服務業文化建設意見

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一、目標

（一）發展的重點領域

1、戰略主導型產業

旅游產業。以“三鄉文化”為核心內容，以“*風情”為主體形象，構建“一湖四線”旅游發展格局，把*建設成集度假、休養、體驗、觀光為一體的生態休閑旅游勝地。加快發展中國*石雕文化旅游區、石門洞劉基文化旅游區、方山世界農業文化遺產旅游區、**風情旅游區、**宗教文化旅游區、溫溪馱灘世界名品集散旅游區。加快建立六大旅游產業體系，建立健全旅游目的地體系、旅游交通體系、旅游要素體系、旅游營銷體系、旅游公共服務體系、旅游安全與質量保障體系。積極鼓勵各種民間資本參與旅游項目的開發，重點引進能引領*旅游產品提質、產業升級的實力型企業，建設一批集休閑、培訓、會議等為一體的星級酒店，提升*城市品質（縣旅游局牽頭）。

金融產業。整合現有金融資源，逐步建立和完善金融市場體系、金融機構體系、金融機制體系和人才要素支撐體系。積極創建“浙江金融強縣”，發揮已有各類金融機構的作用，引進有實力的商業銀行，改制農村信用社，發展村鎮銀行和華僑銀行，引進證券公司，扶持小額貸款公司發展壯大，引導和鼓勵民間資本投向服務業經濟實體，健全社會中介體系，規范做大現有的擔保機構，著力培育多元化、多層次的金融市場主體。加強支付體系建設，創新金融產品，積極創建外匯交易市場。推進保險市場主體多元化，加快保險產品、服務和管理創新。積極發展各類保險經紀公司、保險公司和公共評估機構，完善保險市場體系（縣人行牽頭）。

房地產業。積極利用國家房地產市場宏觀調控政策，圍繞建成歐式建筑特色，大力推進城市化建設，以改善人居環境和提高城市品位為目標，加快我縣房地產業健康有序發展。完善住房供應體系，增強普通商品住房供應，加快經濟適用房、限價商品房和廉租房建設。構建集開發、經營、管理、服務于一體的房地產業體系，促進房地產市場持續、健康、穩定發展，建設“人居*”（縣規劃建設局牽頭）。

2、培育發展型產業

文化產業。發揮文化底蘊深厚的優勢，挖掘和保護民間特色文化，鼓勵發展特色文化產業，建立石雕文化創意園。鼓勵多元化主體投資設立紀念館、博物館、美術館、展覽館、書（畫）院等文化場所。加強KTV、迪吧、網吧、游樂場和電子游戲房等娛樂場所的管理，進一步提高娛樂業的整體服務水平。加快體育館等基礎設施建設，積極舉辦大型賽事和群體活動，引導全民參與體育健身運動，鼓勵發展健身房、游泳館等運動場所（縣文廣新局牽頭）。

商貿、物流業。大力發展現代物流業，依托*港物流基地建設，發展具有地方特色的物流服務。建設世界品牌商業集聚區，努力打造國際名品集散地。大力建設商業核心區，積極發展大型超市、連鎖經營、專業店等現代物流零售業，加快發展雕塑、農副產品等專業市場。發揮“鄉鎮連鎖超市”龍頭企業作用，加快商品配送中心建設，推進現代農村商品流通網工程（縣經貿局牽頭）。

依托華僑資源，規模性、特色性地引進酒吧、咖啡吧等西餐業，鼓勵發展有特色、高檔次的農家樂，打造*僑鄉特色餐飲服務，提升*餐飲業的競爭力（縣工商局牽頭）。

教育業。以特色教育基地為中心，整合教育資源，鼓勵興辦國際化教育培訓平臺、基礎教育和職業學校，吸引新一代華人華僑在本土接受學前教育、華文教育、外語教育及石雕、廚師等技能培訓，發展僑鄉特色教育（縣教育局牽頭）。

3、公共服務型產業

中介服務業。放寬中介機構的準入范圍，凡依法經營、誠信經營的中介機構，工商部門均鼓勵發展；規范、指導房產中介、汽車租賃中介機構健康發展；培育、扶持質量認證市場、技術市場、產權交易市場、人才市場、招投標市場等新型中介市場;鼓勵有實力、上規模、守信用的中介機構到我縣設立分支機構（縣工商局牽頭）。

鼓勵工業企業分離發展生產性服務業，促進傳統塊狀經濟向現代產業集群提升發展（縣經貿局牽頭）。

養老保健業。針對歸僑、僑眷休閑養老的需求，積極研究制定相關政策措施，建設高檔次的國際養老中心，鼓勵發展針對老年人的家政服務、醫療保健服務、修身養性等老齡產業（縣民政局牽頭）。

信息服務業。以建設總部經濟大樓為依托，實施“華僑要素回流工程”，加強信息化服務，加快發展電子商務，促進投融資型、貿易型“華僑總部經濟”發展（縣經貿局牽頭）。

加快縣域科技創新服務機構建設，為經濟社會發展提供技術服務。建立健全科技中介服務體系，大力發展技術評估、技術咨詢、技術服務、技術轉移、專利、科技信息等各類科技中介組織。應用信息化手段，改造提升傳統服務業，加快發展現代服務業（縣科技局牽頭）。

（二）目標定位

圍繞“接軌*，組團發展，建設和諧小康新僑鄉”發展戰略，以產業大集聚、項目大建設為載體，加大服務業扶持力度，全力推進服務業創業創新和品牌建設，大力發展戰略主導型產業，積極培育發展型產業，全面提升公共服務型產業，努力實現服務業又好又快發展。力爭到“十二五”末期，服務業增加值占GDP的比重在40%以上，對地方稅收占比在65%以上，力爭將*建設成兼具濃郁*風情特色和秀麗山水景觀特性的國際化休閑勝地（縣發改局牽頭）。

二、要素保障

（三）放寬市場準入。按照“非禁即入”的原則，鼓勵各類資本進入服務行業和領域。除有特殊規定外，服務企業設立連鎖經營門店可持總部的連鎖經營相關文件和登記材料，按行業發展規劃，直接到門店所在地工商行政管理部門辦理登記手續。新設立的服務業企業，除法律、行政法規或國務院決定規定的企業登記的前置許可項目外,其他審批項目均由工商部門直接注冊登記（縣工商局牽頭）。

涉及前置審批的，各相關部門實行并聯審批，按照“企業設立前置審批實行告知承諾制”的要求，按時辦理完畢（縣審批中心牽頭）。

設立公司制服務業企業,除法律、行政法規和依法設立的行政許可另有規定的外，首期出資額達到注冊資本的20%即可辦理注冊登記,但最低限額不得低于3萬元,其余認繳的出資可在2年內分期到位。凡中介服務企業組建集團的，其母公司注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。支持投資人以知識產權等非貨幣財產出資設立服務業企業，非貨幣財產出資比例最高可達企業注冊資本70%（縣工商局牽頭）。

（四）保障用地供給。抓住土地利用總體規劃修編的契機，充分考慮服務業的用地需求，在符合“兩規”的前提下優先安排用地指標。根據“365”節約集約用地行動計劃的有關要求，結合“五五行動計劃”，積極盤活存量建設用地，加大閑置土地的清理、盤活、調劑及轉而未供土地合理利用，積極鼓勵建設項目地下空間的開發，多渠道、多途徑的挖潛現有存量建設用地，以確保服務業項目的用地需求（縣國土資源局牽頭）。

（五）加大信貸支持。各金融機構要主動加強對服務業發展趨勢、發展潛力、信貸需求等方面的研究，確定信貸扶持重點，擴大對服務業的信貸投入。金融機構應根據服務業企業的實際狀況，單獨建立符合服務業企業貸款業務特點的信貸管理制度、業績考核和獎懲機制，積極創新產品和服務，簡化信貸流程，提高貸款發放效率。積極開展產品創新，轉變過分依賴抵押品的傳統授信模式，不斷開發出符合服務業企業需求的產品和服務開展應收賬款質押、組合擔保等業務，知識產權和經營權質押等各種靈活有效的擔保方式。對服務業重點項目，要優先安排信貸資金，優惠貸款利率。建立服務業貸款風險補償基金，對銀行業金融機構發放的服務業小企業貸款進行風險補償，并研究制定具體的補償辦法（縣人行牽頭）。

鼓勵扶持有條件的服務企業進入資本市場，通過股票上市、項目融資、產權置換和發行企業債券等方式籌措資金（縣經貿局牽頭）。

積極鼓勵信用擔保機構加強與實施風險補償的金融機構緊密合作，為服務業企業貸款提供擔保服務。對服務業企業增加貸款較多、風險控制較好的銀行業金融機構、對為服務業企業貸款擔保服務業績突出的擔保機構予以獎勵（縣人行牽頭）。

（六）加大財政扶持。加大財政資金對服務業各重點行業和領域的支持，把扶持發展服務業列入財政預算，并逐年加大投入（縣財政局牽頭）。

1、引導企業實施服務業品牌戰略。充分挖掘*的文化內涵，包裝、推介具有地方特色服務業品牌，加大扶持和宣傳力度。對依法評定（不包含司法認定）的中國馳名商標、中國名牌，且年納稅總額500萬元以上的服務企業，一次性獎勵50萬元；對依法評定浙江省著名商標、浙江省名牌且年納稅總額300萬元以上的服務企業，一次性獎勵20萬元；對評定為麗水市著名商標、麗水市名牌且年納稅總額200萬元以上的服務企業，一次性獎勵10萬元；獲省、市知名商號的分別一次性獎勵3萬元、1萬元（縣工商局牽頭）。

鼓勵商貿企業大力推銷本縣農副產品，凡在縣內外開設經營面積100平方米以上、經營時間2年以上且年銷售額（以正式銷售發票為依據）在500萬元以上的*農副產品特產超市（店），給予一次性獎勵5萬元（縣經貿局牽頭）。

對千鎮連鎖企業租用閑置的國有資產（房屋）的，在租金上給予優惠（縣財政局牽頭）。

2、引導企業提高管理和服務水平。對被評為三星級文明規范市場的各類市場一次性獎勵10萬元。對當年通過ISO14000、OHSAS18000認證的服務企業且當年納稅總額40萬元以上的一次性獎勵6萬元。對首次通過標準化良好行為企業AAAA、AAA、AA的分別一次性獎勵5萬元、3萬元、2萬元（縣工商局牽頭）。

旅游業政策參照《關于加快發展旅游產業的若干意見》(青委〔20*〕32號)和《關于推進旅游業轉型升級加快建設旅游經濟強省的若干意見》執行（縣旅游局牽頭）。

3、鼓勵服務業做強做大。競爭性服務行業（不含金融業），當年實繳地方稅收凈額超過100萬元且比上年增長10%以上，或當年實繳地方稅收凈額超過50萬元且比上年增長15%以上，分別給予企業法定代表人5萬元、3萬元的獎勵（縣財政局牽頭）。

對經發改部門立項并經工商部門登記企業當年新投資、新開業的重點服務業項目，按固定資產實際投資總額（以工程造價咨詢中介機構評審，財政部門認定，按工程決算數為準）的1%以內給予補貼，最高補貼金額原則上不超過20萬元。對固定資產投資總額在5000萬元以上且列入省、市重點建設項目的，可按年度分期貼息，總貼息金額不超過50萬元（縣發改局牽頭）。

4、引導和支持現代服務業集聚區建設。扶持服務業集聚區發展和集聚區內企業成長，重點規劃建設和培育現代物流、總部基地、生產性服務業、新型專業市場、特色專業街區等服務業集聚區。對集聚區中的建設項目，優先納入縣服務業重大項目計劃，給予優先安排用地計劃和投資貼息補助（縣發改局牽頭）。

引導物流企業規模發展。物流企業當年首次實現主營收入分別達到1000萬元、4000萬元、1億元以上（憑會計事務所或審計部門審計報告和報稅務部門年報），同比增幅在10%以上的，每家法定代表人獎勵5萬元、10萬元、15萬元（縣發改局牽頭）。

大力扶持專業街區建設。對縣里確定的餐飲、服裝、文化娛樂、品牌專賣店等特色專業街區的建設，可給予一定的補貼（縣工商局牽頭）。

鼓勵汽車4S店發展。鼓勵各類品牌汽車在*設立4S店，有法人資格的每設立一家，按地方稅收凈額的10%給予獎勵（縣發改局牽頭）。

5、大力發展文化娛樂業。培育發展特色文化產業。對挖掘、保護和發展本縣民間文化業績顯著的企業和組織，新辦演藝公司或成立民間文化企業和組織且當年有成效的，根據實際情況給予適當獎勵（縣文廣新局牽頭）。

鼓勵發展文化娛樂業。凡當年地方稅收凈額在30萬元、50萬元、100萬元以上，且年增20%、15%、10%以上的，年終給予獎勵法定代表人3萬元、5萬元、10萬元（縣文廣新局牽頭）。

6、全力拓展中介服務業。培育發展中介服務機構。凡法律、法規、規章規定需實行專業資質認定制度的中介機構，鼓勵資質升級，給予適當獎勵。鼓勵發展行業協會。（縣工商局牽頭）。

7、鼓勵服務領域技術創新、業態創新和商業模式創新。科技服務業有關優惠政策按《關于增強自主創新能力建設科技強縣的若干意見》（青委〔2007〕110號）規定執行（縣科技局牽頭）。

鼓勵發展連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送、專業店等現代流通組織形式。鼓勵企業積極和國際優勢服務企業合作，對開展業態創新和商業模式創新的服務企業在土地保障、融資稅費優惠等方面列為重點支持對象（縣經貿局牽頭）。

（七）實施稅費優惠。大力支持服務企業發展。對從事貨運、拆遷、保險、知識產權、廣告、會展等企業取得的業務收入，實行差額征收營業稅。對在我縣設立總部的大型服務業企業、新辦高新技術服務企業、連鎖超市、省重點物流企業和農產品流通企業，如按規定納稅確有困難，可按照稅收管理權限報經批準后，酌情減征房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金。對我縣新設立的金融組織或機構，納稅確有困難的，按稅收管理權限報經批準后，可給予減免房產稅。對滿足《高新技術企業認定管理辦法》有關條件的服務企業，可按規定認定為高新技術企業，按15%征收企業所得稅（縣地稅局牽頭）。

鼓勵工業企業發展生產性服務業。加快推進工業企業轉型升級，由加工制造環節向研發設計和品牌營銷兩端拓展延伸，大力發展面向生產的服務業，促進先進制造業與生產性服務業有機融合、互動發展。分離發展科技服務、現代物流業務、貿易營銷服務、專業配套服務、設計策劃服務和融合發展服務業。按照先行試點、逐步推廣的原則，開展工業企業分離發展生產性服務業企業試點，并研究制定具體的配套政策措施。分離后的稅負如高于原稅額，高出部分由縣財政對該企業予以扶持補助，鼓勵分離后的服務企業為社會服務，其自用的生產經營房產應繳納的房產稅、占地面積較大的服務企業應繳納的城鎮土地使用稅等，如納稅有困難的，經稅務部門批準，設立初期的三年內給予減征；其所購的固定資產因技術進步等原因，可以加速折舊。有關部門要對工業企業組建生產性服務業企業給予全力支持，在市場準入、登記注冊、資質認證等方面簡化審批手續、降低相關費用、提高辦事效率（縣經貿局牽頭）。

完善服務業用水、用電價格及收費政策。服務業用水（除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業外）與一般工業用水同價；商業用電與一般工業用電價格并軌。規范對服務企業的收費行為。行政事業性收費、政府性基金等有關收費項目及標準要按照規定公示并接受社會監督。服務企業應繳納的各種資格認證、考試、培訓費以及行政事業性費用，其收費標準有浮動幅度的一律按低限收取。監察、財政、物價等部門負責對各部門行政性收費清理情況進行督促檢查，抓好落實；嚴禁向服務企業亂攤派、亂收費、亂集資、亂罰款，檢查和罰款行為必須依法執行。規范行業協會、商會的收費行為（縣發改局牽頭）。

（八）加快人才引進。加快培養和引進社會急需的現代物流、信息服務、金融保險、旅游、餐飲、中介服務及國際貿易等管理和經營方面的人才。堅持人才培養與有效使用并舉，培養與引進人才并舉，創造吸引、用好、留住人才和人盡其才的良好政策環境。實施人才居住證制度，采取戶口不遷、來去自由的柔性流動方式，吸引國內外人才來我縣兼職、掛職、合作。具體有關人才政策按《*縣引進高層次人才的若干規定（試行）》（青委〔20*〕29號）執行（縣人勞社保局牽頭）。

三、組織領導

（九）加強對服務業工作的組織領導。各鄉鎮、部門要進一步轉變觀念，統一思想，提高認識，把發展現代服務業擺到與發展農業、制造業同等重要的位置，切實履行好自己的職責。各部門要各司其職，相互配合，在工作推進、引導投入、強化服務等環節上通力協作，形成加快發展的合力，確保服務業各項發展目標的實現。縣委、縣政府建立服務業發展領導小組，負責指導和組織協調服務業工作的重大事項；下設服務業辦公室，主要職責是做好服務業發展統籌協調、規劃編制、政策制定、統計分析、考核獎勵等工作（縣發改局牽頭）。

（十）加強服務業規劃引導。強化規劃龍頭作用，編制《*縣服務業發展規劃》，與城市、土地、產業總體規劃等重大規劃相銜接，提高規劃的前瞻性、指導性和可操作性。有關行業主管部門要做好相關行業的規劃編制、政策制定和組織實施工作（縣發改局牽頭）。

加大服務業招商引資力度，要引進有實力的服務業企業來我縣設點布局。凡新建的大型服務業項目，在符合縣域總體規劃、服務業總體規劃及專項規劃的前提下，采取“一事一議”的原則，優先辦理相關手續（縣發改局牽頭）。

（十一）繼續深化服務領域的改革。促進服務企業改革重組。鼓勵服務業規?；⒕W絡化、品牌化經營，盡快形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的服務業龍頭企業。推進生產經營性事業單位轉企改制。支持社會法人、民間資本參與城市公用事業和文化科技改革。進一步推進政府機關、事業單位后勤服務社會化改革（縣發改局牽頭）。

（十二）強化服務業統計和考核評價。建立健全服務業工作機構和工作網絡，充實和加強各級服務業工作隊伍，改善工作條件，提高我縣服務業工作水平。建立健全服務業發展的監測、預警、預測和信息制度，充分發揮信息導向作用?？h服務業發展工作成員單位要加強服務業發展形勢分析，及時提交分析報告。建立對服務業發展工作的年度考核制度，細化各相關部門的工作職責，建立考核指標和考核辦法（縣發改局牽頭）。

（十三）建立行業自律機制。引導服務企業以骨干企業為龍頭組建行業協會，充分發揮行業協會的服務、協調、自我管理和行業自律作用。對已有的服務業行業協會，要加強規范和提高，充分發揮其市場維護、行業自律、溝通信息和加強合作的積極作用?？h服務業辦公室負責指導全縣服務業行業協會開展工作（縣發改局牽頭）。

（十四）企業的同一申報內容，涉及縣級各項優惠政策及本《意見》兩項以上獎勵的，按“從高從優”原則只實行一次獎補。

（十五）本《意見》獎勵補助由各牽頭部門負責組織申報及初審，服務業發展領導小組辦公室會同財政局審核，經縣服務業發展領導小組同意并報縣政府批準后執行。

（十六）本《意見》由縣發改局負責解釋，自20*年1月1日起執行，原有政策規定與本意見有抵觸的，以本意見為準；國家、省另有規定的從其規定。