農村股份合作制指導意見

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編者按：本文主要從深刻認識推行農村股份合作制改革的必要性；推行農村股份合作制的原則；清產核資；股權界定；收益分配；進行講述。其中包括：加快農村體制改革的進程，進一步促進農村經濟發展和農村城市化，促使村民積極參與本村的建設與管理，建立起一個既體現農民合法權益、又能為集體經濟注入活力的新的農村體制、實行“股權固化，固化后生不增、死不減”的原則、按尊重歷史和承認歷史的原則、推行股份合作制的工作必須服從國家的法律法規，并兼顧好國家、集體、個人三方面的利益關系、堅持走群眾路線的原則、統一配股截止時間、統一股權設置、下列人員應配置股權、下列人員應配置股權、資源收益來源為工商業土地的出租或經營、農業承包地收入、土地轉讓后提留的收入等，其分配如下等，具體材料詳見：

為加快農村體制改革的進程，進一步促進農村經濟發展和農村城市化，促使村民積極參與本村的建設與管理，建立起一個既體現農民合法權益、又能為集體經濟注入活力的新的農村體制。根據**市委《關于加快農村股份合作制改革的意見》（**委[20**]5號）、**市政府《關于推行農村股份合作制改革實施辦法》（**府[20**]54號）文件精神，按照市委、市政府的要求，結合我鎮的實際，現就推行農村股份合作制工作提出如下指導意見：

一、深刻認識推行農村股份合作制改革的必要性

在八十年代初期，我鎮推行家庭聯產承包責任制，大大解放了生產力，隨著經濟的發展又普遍進行改分包為投包的土地經營制度的變革，使農村各生產要素得到進一步的優化組合，調整了農業內部的生產關系，使農業和農村經濟發生了很大的變化，取得了顯著的成效。但是，農村集體經濟在發展中也不同程度地存在一些問題，特別是集體財產的產權關系，利益分配關系、土地、勞力等問題較為突出，缺乏相應的管理責任承擔機制，容易造成集體資產流失，這勢必影響農村穩定，影響農民離開農業而轉向務工經商的信心，阻礙農村經濟的進一步發展，同時考慮到國家今后戶籍管理的改革。因此，目前這種農村集體經濟的經營模式已不適應形勢發展的需要。推行農村股份合作制，對于我鎮在推進社會主義新農村建設，建立和完善農村市場經濟體制，促進農業現代化建設，推動農村剩余勞力向城鎮轉移、向二、三產業轉移，保持農民收入增速與國民經濟增速同步，維護農村穩定都具有極其重要的意義。

二、推行農村股份合作制的原則

1、實行“股權固化，固化后生不增、死不減”的原則。一次性固化股權，給予每位股東配置股份，股權可繼承和贈與，但不可轉讓和買賣。

2、集體控股占總股本30%以上。

3、按尊重歷史和承認歷史的原則。實行股份制后股東享有的權益，不能往前追溯。

4、推行股份合作制的工作必須服從國家的法律法規，并兼顧好國家、集體、個人三方面的利益關系。

5、堅持走群眾路線的原則。工作中要注意從實際出發，尊重群眾意愿和要求，但要依照國家的法律法規以及有關政策來界定股東及股權。

三、清產核資

各村在工作中根據實際進行，可分別以行政村、村民小組（生產隊）為核算單位。具體可按照以下的辦法進行：

1、凡屬集體的資源（包括：農業用地、工業用地、商業用地、山地林地等）、資產（包括：廠房、倉庫、辦公樓、辦公設備、車輛等）、資金（包括：現金、存款）以及有價證券、應收款等都要認真核查，并造冊登記。

2、凡集體資源今后轉為資金的(如土地征用、出租等)，其收入應留50%以上作集體發展資金，余下部分可作股民分配和其他福利。

3、集體資產應分為生產性和非生產性、良性和不良性兩類進行登記造冊，良性的生產性資產所產生的經濟效益，應扣除成本后按比例提留分配。

四、股權界定

1、統一配股截止時間，以20**年9月30日24時為全鎮統一配股截止時間。

2、統一股權設置。股權界定后不分檔次每人1份。

①統一以經濟聯社、經濟社為村組級的獨立核算單位，以后經濟聯社、經濟社組成村組級股份經濟聯合社和經濟合作社，建立股東代表大會、董事會、監事會等機構。

②在配股截止時間后起，取消自然配給，新生或遷入的農業人口只能通過繼承或接受贈與成為新股東。

③個人股東遷出或死亡后，其所持股份可以贈與及繼承。繼承時根據《繼承法》中規定的承繼人順序依次繼承（五保戶去世后的股權則收歸集體）。贈與時，贈與人必須向股份合作社董事會提出書面申請，并經核準同意后方可辦理贈與手續，但不能贈與給本村以外的人員。

3、下列人員應配置股權。

①在配股截止時間前一年享受集體分配，現戶口在本村（村民小組）的農業人口。（外嫁女及其子女等股東資格界定及股權配置問題，要遵照國家有關法律法規和有關保護婦女權益的政策辦理）

②原屬本村（村民小組）農業戶口，因讀書而遷出的在校學生以及未被黨、政、群機關和事業單位、集體企業吸收為在編干部、職工的大中專畢業生。

③原屬本村（村民小組）農業戶口，因入伍而遷出的現役義務兵。

④五保戶的股權證不發給個人，由本社托管，股份不能繼承及贈與，其本人去世后，股份劃歸集體。

⑤原沒有享受集體分配的，包括：

一是在配股截止時間前結婚遷入的人員；二是符合計劃生育政策在配股截止時間前出生的子女，未及時辦理入戶手續的，必須憑有效出生證明在配股截止時間前申報，并在配股截止時間后2個月內辦妥入戶手續。

違反計劃生育政策生育（含收養）的子女，違反者必須在落實處罰和節育措施或與村委會簽訂相關協議后，在配股截止時間后2個月內辦妥入戶手續。處罰期內不予股紅分配。

⑥原屬本村（村民小組）農業戶口，現正在服刑和勞動教養以及強制戒毒的人員，在服刑和勞動教養、戒毒期內，不予分配股紅，其股權不能贈與。刑滿和解除勞動教養及強制戒毒后，經公安和治保部門出具證明，其表現良好的，可給予分配股紅。否則，股權由集體代管。

⑦在90年代以后因征地指標轉統的，其戶口一直沒有遷出，屬村管理的人員，可按一定比例配股。

4、下列情況者不配置股權：

①上述第②、③、⑦點除外的所有居民戶口人員。

②在結婚遷入前，已在原籍取得股權的人員。

③在入戶口時已明確不享受集體分配而遷入的農業人口。

④原來不是本村人，因某些原因遷入，一直以來沒有參加生產、承擔義務的空掛戶。

⑤在配股截止時間前死亡，或者因意外失蹤二年以上和自然失蹤四年以上，但未辦理戶口注銷手續的農業人口（對失蹤的懷疑對象，應直接知會失蹤者的親屬通知失蹤者本人必須在配股截止時間前到村委會確權）。

五、收益分配

股份分配按當年效益決定分配的原則，實行盈利共享、義務共擔。集體收入首先確保本村（村民小組）運作，扣除成本后進行分配。本村（村民小組）當年的稅后利潤按照下列的順序進行分配：

1、資源收益來源為工商業土地的出租或經營、農業承包地收入、土地轉讓后提留的收入等，其分配如下：

①農業承包地收入，提取一定比例的農田水利建設基金和支付管理費用，余下部分參與分配。

②土地轉讓后按比例提留的收入直接參與分配。

③工商業用地的出租或經營收入，扣除稅費后提取一定比例的管理費用，余下的參與分配。

④上述資源的收益累計按集體股和個人股的比例分紅。

2、資產物業的收益來源為物業部分的經營或出租收入，其收益按如下順序分配：減除股份合作經濟組織內的管理經營成本、提取一定比例的公積金、公益金和發展基金后，再按集體股和個人股的比例分紅。

3、股份合作經濟組織內的個人股東，今后如有下列行為之一者暫不分紅，其分紅計入集體公積金。

①因犯罪被判處勞教、有期徒刑的，在刑期內取消分紅，待刑滿釋放解除勞教后恢復下年度股份分紅。

②股東被發現有吸毒和違反《治安管理處罰法》行為，受到公安部門處罰的，取消其當年股份分紅。

③違反計劃生育政策及有關規定的，在處罰期內取消其股份分紅。

④沒有履行相應義務的，董事會有權扣除其當年一定比例的股份分紅作為處罰（各村自定）。

以上分配必須經村委會審核并報鎮政府主管部門審批后方可實施。

集體股的股紅，主要用于本村（村民小組）公共事務管理和福利事業開支，包括：公共福利設施的投入及其維護（如道路、橋梁、學校、幼兒園、老人院、公園、辦公樓等）；文化體育活動開支；治安和環境衛生開支、辦學經費補貼、義務兵優撫金、村民社會保障開支、優撫對象補助及其他福利開支。

各村（村民小組）必須按要求設置股東代表大會、董事會、監事會等組織，并制定章程，完善管理制度，明確股東的權利和義務。

村委會主任、村民小組長是當然的董事長。為節約開支，董事會內其他董事70%以上的人員應由村和村組兩級干部擔任。各村（村民小組）章程的制訂可參考《**鎮農村股份合作制章程指導藍本》。

各村（村民小組）在推行股份合作制所制定的章程，必須報鎮農村股份合作制領導小組審核，并經村（村民小組）三分之二以上村民通過。