解決城鎮困難家庭住房工作方案

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一、指導思想、基本原則和總體目標

一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。從構建社會主義和諧社會的要求出發，不斷強化政府職能，建立和完善住房保障制度，解決城鎮低收入家庭的基本住房需要，促進社會和諧發展。

二）基本原則：堅持在國家、省、市統一政策指導下。量力而行，穩步推進。

三）總體目標：全面推進廉租住房建設。力爭3年時間解決人均建筑面積8平方米以下城鎮低收入家庭住房困難戶的基本住房需求，從年起。做到應保盡保。此基礎上，通過穩步實施廉租住房建設，逐步改善最低收入家庭的住房條件，建立完善的廉租住房制度。具體目標：年解決人均建筑面積4平方米以下的住房問題，年解決人均建筑面積6平方米以下的住房問題，年解決人均建筑面積8平方米以下的住房問題。

二、保障對象和保障標準

一)保障對象。且居住一年以上（未滿1周歲家庭成員除外）享受城鎮居民最低生活保障的家庭；家庭成員為兩人以上（無人贍養的孤寡、殘疾、烈軍屬一人也可）成員之間有法定的贍養、扶養或者撫養關系；家庭無自有產權住房。家庭成員均具有本縣城鎮非農業常住戶口。

二)保障標準。3年內人均廉租住房保障標準暫定為建筑面積8平方米，應以滿足基本住房需求為原則。隨著經濟社會的發展，3年以后保障標準可適當提高。

三、廉租住房的資金籌集

一)廉租住房資金。多種渠道籌措的原則。主要包括：縣財政預算安排的資金，土地出讓收入中按一定比例提取的資金，住房公積金增值收益中按規定提取的廉租住房補充資金，社會捐贈的資金以及其他渠道籌集的資金。

二)要加大財政對城鎮廉租住房建設的支持力度。應根據我縣城鎮最低收入家庭住房需求狀況及財政承受能力，縣財政每年安排預算時。安排一定資金用于保障城鎮廉租住房建設。土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%從國有土地使用權出讓收入中用于廉租住房建設的資金，可按照當年實際收取的土地出讓總價款扣除實際支付的征地補償費(含土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費)拆遷補助費、土地開發費、計提用于農業土地開發的資金以及土地出讓業務費后余額的10%核定，具體核定為城鎮土地出讓凈收益的3%住房公積金增值收益，提取住房公積金貸款風險準備金、管理費用后，要全部用于廉租住房補充資金。法律、法規許可的范圍內還可采取一些行之有效的措施和辦法，籌集一定數量的社會資金。

四、保障方式

一)實物配租。實物配租是指政府或單位向符合條件的申請家庭直接提供住房。符合保障對象條件，實物配租的廉租住房來源以收購現有舊住房為主。且為孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需實施住房保障的家庭，確認工作由縣建設部門會同民政、衛生等行政管理部門進行。

二)發放租賃補貼。發放租賃住房補貼是指向符合條件的申請家庭按規定發放補貼由其到市場上租賃住房。

三)租金核減。一定時期內對現已承租公有住房的申請家庭給予租金減免。租金核減是指住房產權單位按政府規定。

經縣物價行政主管部門審核、縣政府審定后執行。單位面積租賃住房補貼標準，廉租住房租金標準根據規定由維修費、管理費二項因素構成。按照市場平均租金和廉租住房租金標準的差額計算。

五、廉租住房的來源

一）住房二級市場上購買的符合條件的住房；社會捐贈的住房（包括房地產開發企業興建捐贈的住房）騰空的原有公有住房；政府出資建設的廉租住房；其他渠道籌集的住房。

二）政府所建的廉租住房建設用地實行行政劃撥方式供應。行政事業收費等方面給予政策優惠，實物配租的廉租住房租金收入按照規定給予稅收優惠。對建設、購買廉租主房的名義辦理有關手續后又改變住房用途的應補交減免的全部稅、費。

三）廉租住房的標準：每套建筑面積控制在35-60平方米之間。應做到充分利用空間，新建廉租住房執行《省城鎮住宅建設標準》一、二類戶型。計劃科學，經濟實用。出資收購的普通住房作為廉租住房的房屋內設施配套能滿足住戶基本生活需要，每套建筑面積不超過50平方米。

六、廉租住房的管理

一）縣建設行政主管部門負責全縣城鎮低收入家庭廉租住房管理工作。配合做好城鎮低收入家庭廉租住房的相關工作。縣財政、民政、國土、稅務、街道辦等部門按照本部門職責分工。

二）城鎮低收入家庭廉租住房實行申請、公示、審批制度。

應有一名具有完全民事行為能力的家庭成員向戶口所在街道社區提出申請，申請廉租住房的家庭。填寫《縣廉租住房申請表》并提交下列相關材料：縣民政部門出具的城鎮居民最低生活保障證明；家庭成員的身份證和戶口簿原件及復印件（審查后原件退回）街道辦事處出具的現居住地的住房情況證明和現住房租賃證明；有關部門或單位出具的家庭成員收入證明；其他相關材料（殘疾證、烈軍屬證件及其他

根據申請家庭填報的申請表》和提供的材料，街道社區收到申請后。將申請家庭的基本情況在其居住地進行為期15天的公示。公示期內無異議的由街道社區填寫《縣廉租住房申請登記表》街道辦事處審查匯總后報縣建設行政主管部門審批。每個申請家庭只能租賃一套廉租住房。

由縣建設行政主管部門委托縣房地產管理部門與廉租房屋承租人簽訂廉租住房租賃合同。對獲取實物配租資格的申請家庭。

三）廉租住房實行輪候制和退出機制。按照申請時間順序結合家庭特殊情況（孤老、病、殘等特殊困難家庭）排隊輪候。對當年符合條件的家庭按照人口數分中、小兩種戶型，登記后經公示無異議或異議不成立的由縣建設行政主管部門根據當年廉租住房數量。同類戶型的樓層房號的分配采取公開公正的方式確定。對已確定樓房房號而拒絕接受安置的家庭，取消當年資格，重新輪候。對輪候對象，由縣建設部門會同民政部門和街道辦事處每年重新審定，經審檢不符合申請條件的取消輪候。對于已享受到廉租住房的家庭，實行每年核查一次，退出低保的由縣建設行政主管部門收回廉租住房，轉租給其他廉租住房輪候對象。

四）廉租住房資金和廉租住房租金均實行收支兩條線管理。不得挪作他用。廉租住房租金主要用于維修費、管和物業管理。理費以及特殊情況的租賃住房補貼。確保專項用于廉租住房補貼發放、廉租住房的購建、維修和物業管理。財政、審計部門要加強城鎮廉租住房資金使用的監督檢查。

五）建設部門在圖紙審查時。按照公開、公正、透明的原則，建設中要進行工程招投標等制度，切實加強對建設工程質量的管理。要建立健全嚴格的申請、審核和退出機制及目標考核、辦事公開、責任追究、檔案管理等各項制度。

七、保障措施

一)加強領導。各部門要進一步提高對實施廉租住房重要性的認識。加強領導，強化措施，統一規劃，統籌安排，既要保證完成階段性任務，又要考慮長遠目標。

二)落實責任。廉租住房建設省政府已納入對市、縣政府工作目標責任制的考核和管理。縣政府成立廉租住房建設協調領導小組。及時研究解決廉租住房實施過程中發現的矛盾和問題，及時總結實施廉租住房的經驗，不斷完善政策規定和配套措施。建設、財政、民政、國土、稅務、物價、街道辦、住房公積金管理等部門按職責分工，負責廉租住房的相關工作。協調領導小組辦公室設在縣建設局，具體督辦協調領導小組會議決定的事項。

三)強化宣傳。縣建設局、廣電局要加大宣傳力度。廣泛宣傳實施廉租住房的目的意義和政策，導輿論。使全社會確保這項工作順利實施。都關注和支持廉租住房建設。

四)嚴肅紀律。紀檢監察部門要會同建設、民政、財政等部門。及時發現問題，及時研究解決。辦理廉租住房的各有關部門、單位工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假，尚不構成犯罪的依照有關規定給予行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。