改善消防工作意見

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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各工作部門、直屬機構：

為了認真貫徹落實市政府《關于進一步加強消防工作的意見》，推進期間全區消防工作深入開展，為維護我區社會政治穩定和經濟持續發展創造良好的消防安全環境，依據國家《城市消防隊（站）建設標準》和省、市有關文件精神，結合我區實際，現就做好期間全區消防工作提出以下意見：

一、指導思想和工作目標

1、指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞改革發展穩定大局，以預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷火災的發生為目標，以體制、機制、制度創新為動力，統籌消防工作與經濟社會發展的關系，不斷改善城鎮消防安全條件，全面提高公民消防安全素質，不斷提升城鎮公共消防安全管理水平和社會防控火災能力，切實保障人民群眾生命財產安全和社會穩定，為構建和諧秦都提供強有力的消防安全保障。

2、工作目標。到年，基本實現消防工作與經濟社會同步協調發展，形成覆蓋城鄉的專業滅火應急救援體系，消防工作社會化水平顯著提升，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制，全社會消防安全環境明顯改善。

——全區各鎮人民政府、街道辦事處、行業部門和社會單位消防安全責任制進一步落實；城鎮消防應急救援體系基本建立并發揮作用；消防業務經費滿足消防事業發展需要。

——重特大火災隱患預防和整改機制完善。堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故的發生，城鄉防火條件明顯改善。

——各鎮人民政府、街道辦事處、重點防火單位建立專職或群眾義務消防隊伍。

——消防宣傳和教育進一步加強，消防培訓規模不斷擴大，公民消防安全素質顯著提高。

——城鎮消防規劃與城鎮建設同步發展、同步實施，城鎮公共消防設施欠賬全部還清，將農村消防水源建設納入社會主義新農村建設總體規劃，從根本上改善農村消防安全環境。

——消防產品監管有力，公共消防安全產品質量顯著提高。

二、不斷完善“政府統一領導，部門依法監管，單位全面負責，群眾積極參與”的消防工作格局

3、進一步落實消防安全責任制。各鎮人民政府、街道辦事處要結合各自規劃，制定消防工作發展規劃，保障消防工作與經濟建設和社會發展相協調。要將消防基礎設施建設、火災隱患整治、消防宣傳教育、消防業務經費投入等納入各鎮辦、區政府各部門消防安全責任書內容，每年簽定一次，年終考核評比。定期召開會議研究部署、協調解決消防工作重大問題，督促檢查有關部門和各鎮人民政府、街道辦事處認真落實。

4、積極推進社會單位消防安全標準化管理。全區各機關、團體、企事、事業單位是消防安全責任的主體，要嚴格落實消防安全責任制和崗位防火責任制，配備消防安全職業管理人員，完善消防安全防范手段和措施，加強對員工的消防安全培訓。要建立重點單位消防安全標準化管理體系，完善單位內部消防安全規章制度、作業標準和操作規程，提高單位自身消防安全管理水平。

5、加大行業部門監管和聯合執法力度。要建立健全部門信息溝通和聯合執法機制，充分發揮行業部門的職能作用，各負其責，齊抓共管。公安消防部門要認真履行消防監督執法職責，加強與有關部門的信息溝通，及時將消防安全專項治理以及認定的重特大火災隱患等情況報告區政府并通報相關部門；教育、科技、民政、司法、人勞、建設、衛生、農林、交通、工商、商貿、文體、文物旅游等職能部門要建立健全消防安全工作領導機制和責任制，在各自職責范圍內履行消防管理責任。督促本行業、系統所屬單位落實消防安全責任制，定期組織消防安全專項檢查，對于發現的火災隱患，要依法查處或者移送、通報公安消防部門處理，及時排查和整改火災隱患。

6、加大消防業務經費保障力度。消防業務經費保障維系全區消防安全，是消防部隊完成防火滅火、搶險救援等各項急、難、險、重任務的保障。區政府將按照《財政部、公安部關于印發<中國人民武裝警察消防部隊消防業務費管理暫行辦法>的通知》(財防[]300號)和《省財政廳、省公安廳關于印發<武警陜西省消防部隊業務費保障標準>的通知》（陜財辦教[]57號）精神,將消防業務經費納入區財政一級預算,按照省上規定標準,兩年內達到《標準》規定的基數。區財政要優先保障區消防大隊參與火災撲救、抗洪、地震、礦難、空難、有毒氣體泄漏、森林火災、核事故搶險救援所需的特種器材和個人防護裝備經費。積極改善消防員個人防護裝備資金和高危崗位、滅火救援出動補貼以及大型消防安全保衛勤務綜合保障經費。各企事業單位要加大消防安全投入，落實消防設施建設、火災隱患治理等必須資金，為消防工作的開展提供保障。

三、加快城鎮公共消防基礎設施和多種形式消防力量建設，提高全區整體抗御火災事故的能力

7、加大城鎮消防規劃建設力度。要根據城鎮、集鎮發展情況及時修訂、完善消防規劃并嚴格實施。要高度重視社會主義新農村建設中消防規劃的編制和落實工作，加快農村消防基礎設施建設。年底前，城鎮市政消火栓建設要達到國家標準要求；年底前，城鎮消防安全布局不合理的問題基本得到解決。

8、加強消防保安和志愿消防隊伍建設。公安機關要把消防安全素質教育納入保安隊伍職業培訓內容，充分發揮各級保安人員在防火滅火中的作用。各人員密集單位、公共娛樂場所、易燃易爆單位，要設立專職消防保安員和義務消防組織。

9、充分發揮企事業單位專職消防隊的作用。各行業部門要按照《消防法》規定，積極推動大型企業、專用倉庫和儲油、儲氣基地等企事業單位組建專職消防隊。未經省級公安消防部門批準，任何企事業單位不得擅自撤銷專職消防隊。對于一些在改制、轉制中發展難以為繼的企事業專職消防隊，要采取先接收、后轉讓等措施，保障企業專職消防隊的生存和發展。企事業專職消防隊要參照《城市消防站建設標準》，根據執勤任務需要，逐步配備消防車輛及隨車器材。公安消防部門要加強對企事業專職消防隊的業務指導，幫助提高執勤戰備水平和訓練實戰水平，充分發揮專職消防隊的作用。

10、進一步加強公安現役消防部隊正規化建設。公安現役消防部隊是同火災作斗爭的骨干力量。要加強對公安消防部隊正規化建設的領導，按照正規化建設的標準，進一步完善消防部隊營房和辦公設施，建立健全社會化后勤保障體系，改善基層官兵的學習、訓練、工作和生活條件。

11、加快消防工作信息化進程。堅持科技強警戰略，進一步加大對消防信息化建設的投入，緊緊依托公安金盾工程和消防通信指揮系統，加快消防部隊遠程教育系統、遠程視頻系統和遠程指揮調度平臺建設，積極推廣應用消防遠程教育、重點單位信息、消防監督和滅火救援信息系統等應用軟件，提高消防監督管理和滅火救援信息的收集、處理、傳輸、共享能力，為部隊快速反應、協同作戰、指揮決策提供強有力的技術支撐。年底，建成移動消防通信指揮系統，實現訓練和滅火指揮數字化。

四、強化消防宣傳教育、提高公民消防安全素質

12、繼續加強消防安全宣傳和教育培訓。政府和教育、文體等職能部門以及工會、共青團、婦聯等團體要采取多種形式，廣泛宣傳消防法律法規，普及防火滅火知識。從年開始，區黨校要把消防管理作為黨政干部培訓的重要內容，提高各級政府維護公共消防安全的能力。新聞媒體要把消防宣傳作為一項公益性活動，免費為消防宣傳提供陣地。公安消防、勞動保障等部門要加強消防專業技術人員培訓實行消防安全責任人、消防安全管理人、消防保安、建筑消防設施施工安裝和維修保養、消防設備操作控制、易燃易爆危險化學品操作等特殊崗位工作從業人員培訓考核和職業資格鑒定管理度。

年底前，歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、網吧、大型商場、超市等人員密集場所相關崗位要聘用消防執業人員；年底前，80%以上消防安全重點單位相關崗位必須是消防執業人員。教育、勞動等部門要把消防安全知識納入幼兒園、中小學校、大專院校素質教育和各類職業教育內容。要定期向社會開放消防站，宣傳普及消防知識和技能。大型企事業單位、營業性人員密集場所要設立消防宣傳教育陣地，對本單位職工定期進行教育培訓。

13、切實尊重和維護公民的消防安全權益。切實采取措施保障公民對火災危險的知情、監督、投訴、舉報等權利，充分調動社會各界和公眾參與消防工作的積極性、主動性。公安消防部門要公布舉報電話、信箱、或者電子郵件地址，認真受理并及時依法處理公民對火災隱患和消防違法行為的投訴、舉報；工會、共青團、婦聯、殘聯、消費者權益保護等組織要切實承擔起依法維護相關人員消防安全權益的責任。存在重大火災隱患的生產經營場所和為公眾服務的場所，要采取公告、廣播、設置警示牌等方式告知公民火災危險和保護生命財產安全的方法。

14、大力加強社區和農村消防工作。各鎮人民政府、街道辦事處及有關部門要把消防工作納入社區綜合服務體系和社會主義新農村建設規劃，列入社會治安綜合治理范圍，建立健全社區和農村消防安全管理機構和責任機制，落實各項火災防范措施。要高度重視老人、小孩等弱勢群體的消防安全保護，城鎮社區、農村等居民、村民自治組織、消防志愿組織要定期走訪孤寡老人和行動不便、長期臥床的老人，及時消除火災隱患，加強對其鄰居和周圍住戶的消防宣傳教育，提高老人、小孩等弱勢群體的消防安全保障能力。

五、突出重點環節，堅決預防和遏制重特大火災事故的發生

15、積極排查整治威脅公共安全的重大火災隱患。區消防大隊要牢牢抓住人員密集場所和易燃易爆單位這兩個重點，深入開展火災隱患排查整治活動，始終保持對火災隱患的高壓態勢。對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產、儲存場所等重大火災危險源，要限期搬遷；對無法保證消防安全的，要責令停止使用。對存在重大火災隱患的人員密集場所，要責令限期整改，逾期不改的堅決予以關停，確保人民生命財產安全。

16、強化對人員密集場所的消防監督管理。對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦的學校、幼兒園、托兒所、養老院、福利院、醫療機構以及文化、體育等公共場所，教育、民政、衛生、文體等部門不得批準。對不具備安全生產條件的危險物品生產儲存運輸和建筑施工等企業，相關部門不得頒發安全生產許可證。對未經消防安全檢查合格而擅自經營的歌舞廳、影劇院、網吧、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集的場所，或者未依法獲得批準而擅自從事大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動的，公安消防等部門要及時依法采取相應的行政強制措施并依法給予行政處罰；對原已取得批準文件但不再具備法律法規、技術規范規定的消防安全條件的，必須撤銷批準文件。對容易引發火災事故的電氣、燃氣等設備，質監部門應制定標準對其防火性能提出要求，生產單位應標明火災危險性和防火注意事項。

17、嚴格落實重大火災隱患立、銷案和掛牌督辦制度。公安消防部門要建立健全消防監督檢查機制，依法督促有關單位及時整改和消除重大火災隱患。對檢查發現和群眾舉報、投訴并經認定的重大火災隱患，要立案并抄報有關主管部門，及時提請當地鎮人民政府或街道辦事處掛牌督促整改。當地鎮人民政府或街道辦事處要明確整改責任，責令限期整改。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，區政府將直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報請當地鎮人民政府或街道辦事處決定責令停產停業，當地鎮人民政府或街道辦事處要在接報后7日內做出決定。對自身確無能力整改的嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，有關單位要及時報請本行業或者本系統管理部門確定整改措施，并認真落實。

18、加強公共消防安全產品質量的監管力度。加強對消防產品在生產、銷售和使用領域的監管力度。由公安消防部門牽頭，工商、質監等相關職能部門配合，每年進行一次大檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產品的行為，杜絕因為消防產品不合格形成重大火災隱患。對于制售假冒偽劣消防產品構成刑事犯罪的，要依法追究有關人員的刑事責任。

六、建立健全消防安全工作督查和考評機制

19、建立消防安全工作督查制度。建立完善消防安全工作督查和例會制度，每半年對各鎮人民政府、街道辦事處和行業主管部門落實年度消防安全責任書情況進行一次督查，并召開消防工作例會，及時發現解決消防安全工作中的具體問題。對于重要季節、重大節日期間的消防安全工作，要周密安排部署，反復督促檢查，確保各項防范措施落到實處。

20、建立消防安全工作考評機制。區政府將把消防工作作為政府目標責任制考核和領導干部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理、創建文明鎮、(村、社區)和平安鎮等考評范圍，建立科學的考核評價機制，每年進行一次檢查考評，并將消防工作情況向上級人民政府做出專題報告。對于完成消防工作責任書成績突出的鎮政府、街道辦事處和各部門，要給予獎勵；對于在火災預防、滅火救援等方面做出顯著成績的單位和個人，要及時予以通報表彰。

21、嚴格責任追究制度。全區各鎮人民政府、街道辦事處要按照《消防法》和國務院關于重特大事故責任追究制度以及省人民政府有關文件的規定，嚴肅查處消防違法行為和火災事故責任者。對不履行或不認真履行消防工作職責，違法、違規實施審批，或者整改重大火災隱患不力的單位和個人，要依法依紀追究有關責任人員和負責人的責任；因工作不力、失職、瀆職，導致重特大火災事故發生，或者造成重大人員傷亡和經濟損失，社會影響惡劣的，要依法追究主要負責人的法律責任。