加強法制工作意見

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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各工作部門、直屬機構：

為了深入貫徹黨的精神和依法治國基本方略，努力實踐“三個代表”重要思想，積極落實市政府提出的建立一個“學習型、服務型、務實型、廉潔型、法制型”政府的號召，進一步加強我區政府法制工作，全力推進政府工作的法制化進程，樹立政府依法行政的良好形象，為我區改革、發展、穩定提供良好的法制環境，現就進一步加強我區法制工作提出以下意見：

一、指導思想

以精神為指導，深入貫徹黨的依法治國基本方略，開拓進取，務實創新，堅持“三個代表”重要思想，規范行政執法，樹立政府依法行政的新形象，為我工襪，建設西部文明強區，全面建設小康社會的戰略目標，創造良好的法制環境而奮斗。

二、進一步完善落實行政執法責任制，嚴格規范行政執法行為

依法行政，執法是關鍵，難點和重點也是執法。各鎮辦、各部門要進一步完善本單位、本部門的行政執法責任制，把執法責任層層分解到各科（室）、所、隊和每一個行政執法人員，明確執法責任范圍、任務、權限和執法目標、要求，建立以部門領導為核心的執法責任體系。在完善制度建設的同時，要注重抓落實，切實做到工作環節到位，工作任務落實到位。各單位、各部門要切實規范行政執法行為，提高行政執法人員的整體素質，加大對執法人員的資格審查，嚴格禁止雇用臨時人員參與行政執法活動。所有的行政執法人員必須持證上崗，亮證執法，增加執法工作的透明度，促進依法行政工作。

三、認真行政復議和各類案件的應訴工作，努力維護法律的尊嚴、政府形象和廣大群眾的根本利益

我們要進一步搞好行政復議和行政訴工作，通過辦案切實維護政府形象。同時為加強我區的行政復議和行政應訴工作，改變以往單一由區法制辦出庭應訴制度，凡是涉及到本單位的應訴案件，該行政機關的法定代表人必須按人民法院的要求出庭應訴，并提前調整工作，保證屆時出庭，如委托人，須與人一并出庭。確因特殊原因不能出庭的，須經區級主管領導批準，可委托副職主管領導按時出庭。區政府將把法定代表人是否出庭應訴作為崗位目標考核的一項重要內容。區政府法制辦要經常與法院聯系，加強對行政案件的協調指導，認真解決存在的問題。對違反這一制度的人和事及時向區政府反映，確保行政應訴案件順利進行。人事部門也將這一制度列入公務員年度考核考評內容，作為評優、提拔、任免干部的一項依據。

四、嚴格規范性文件的制定和管理工作，切實為我區的依法行政工作提供有力的理論依據

為確保我區規范性文件的質量，防止規范性文件制定的盲目性和隨意性，年區政府就制定出臺了起草規范性文件和規范性文件報送備案的有關規定（咸秦政發[]26號），對規范性文件的制定原則、內容、制定程序以及備案管理進行了嚴格規定，但仍有不按程序起草規范性文件的現象出現。今后凡是以區政府名義下發的規范性文件審查時，必然做到部門初審，法制辦再審，最后再提交政府常務會審定通過。區政府各部門出臺的規范性文件以及本單位在民事活動中產生相應的合同、協議等法律文書，必須交由區法制辦嚴格審核后方可簽訂。各鎮辦在民事活動中產生的法律文書簽訂前必須經具有法律專業人員進行審查。同時各鎮辦、各部門出臺的規范性文件要及時報送區法制辦備案，保證我區規范性文件制定、備案工作健康有序地進行。

五、進一步深化審批制度改革，規范行政審批行為，加大行政審批事項的后續監管

我區的行政審批制度改革已進行了3次大的改革。目前我區保留行政審批事項24項（其中我區原有的15項，市政府下放縣區的9項）。為鞏固改革成果，各部門要不斷完善對審批行為的監管和審批后實施執行情況的監管制度。嚴格對審批行為的監督，要推行崗位交流制度、持證上崗制度、審批分級負責制度，防止少數人權力過分集中又缺乏內部監督、搞暗箱操作的弊端。要落實審核和監督分離制度，實行一審一監、一審一核，加強內部監督檢查。同時要推行行政過錯責任追究制度，強化審批責任制和相應的獎懲和考核辦法。