市關于民工工作建議
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為認真貫徹《國務院辦公廳關于做好當前農民工工作的通知》精神，積極應對國際金融危機對農民工就業(yè)的不利影響，穩(wěn)定就業(yè)形勢，實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標，現(xiàn)就做好當前我市農民工工作提出如下意見：
一、多渠道安置農民工就業(yè)
（一）鼓勵企業(yè)吸納農民工就業(yè)。落實企業(yè)吸納就業(yè)的社會保險補貼、稅費減免和小額擔保貸款等扶持政策，對吸納符合就業(yè)扶持政策的農民工超過50人或超過100人，并與其簽訂1年以上勞動合同的企業(yè)，給予50萬元至最高不超過100萬元的小額擔保貸款；對勞動密集型企業(yè)當年招用符合就業(yè)扶持政策的農民工，按照《市人民政府關于促進就業(yè)工作穩(wěn)定就業(yè)局勢的實施意見》有關規(guī)定執(zhí)行。
（二）鼓勵農民工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)人力資源和社會保障部等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的指導意見的通知》精神，切實落實市場準入、場地安排、收費減免、小額擔保貸款及貼息、免費就業(yè)服務和職業(yè)培訓補貼等扶持政策。
（三）充分發(fā)揮各級職業(yè)介紹機構的作用。各級公共就業(yè)服務機構免費為農民工提供就業(yè)指導、職業(yè)介紹和就業(yè)信息等就業(yè)服務。廣泛收集適合農民工的崗位信息，開展送崗位、送信息、送服務進村屯和舉辦多形式、多層次適合農民工的專場招聘活動，為農民工就業(yè)搭建服務平臺。
（四）積極組織農民工轉移就業(yè)。各級政府應加強對勞務輸出工作的扶持，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任單位、以行政村為基礎，組織農村富余勞動力整體轉移就業(yè)。開展多種形式的勞務對接活動，科學調整和定位輸出方向。重點圍繞現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，推進整鄉(xiāng)整村整屯勞動力轉移。將勞務輸出地由原來全面分散布局調整為重點區(qū)域塊狀布局。在做好向經濟發(fā)達地區(qū)轉移的同時，繼續(xù)加強與環(huán)渤海和京津塘地區(qū)的合作，積極向其他省份進軍。鞏固境外勞務輸出，逐步向勞動力需求多的國家拓展，全面促進農民工有組織、合理、有序輸出就業(yè)。
二、認真做好農民工職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓
（五）加強農民工職業(yè)技能培訓。市勞動和社會保障局、農委、科技局、扶貧辦等部門要分別做好農村勞動力技能就業(yè)計劃、陽光工程、農村勞動力轉移培訓計劃、星火科技培訓、雨露計劃等提高農村勞動力職業(yè)技能培訓項目的實施工作。加大對農民工培訓的投入，改進培訓方式，擴大培訓效果。經認定的職業(yè)培訓機構要結合勞動力市場需求和農民工特點開設專業(yè)和課程，采取靈活多樣的學習方式，開展多形式、多層次的訂單式培訓和定向式培訓，突出培訓的針對性和實用性，提高培訓轉移就業(yè)率。
（六）強化農民工創(chuàng)業(yè)培訓。建立多層次的創(chuàng)業(yè)培訓體系，認定一批具備條件的創(chuàng)業(yè)培訓基地，承擔創(chuàng)業(yè)培訓工作。對農民工開展以種植、養(yǎng)殖、農產品加工等為主的創(chuàng)業(yè)培訓，使其成為發(fā)展農村家庭產業(yè)、創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè)和推動農業(yè)產業(yè)的骨干。針對掌握一定技能并有一定資金的農民工開展以小型加工業(yè)、服務業(yè)等為主的創(chuàng)業(yè)培訓，促進農村二、三產業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新培訓模式，積極開展創(chuàng)業(yè)實訓活動，通過組織準備創(chuàng)業(yè)人員參加模擬創(chuàng)業(yè)和見習活動，提升其創(chuàng)業(yè)能力。強化返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)服務，對其開展政策咨詢、創(chuàng)業(yè)項目推介、專家指導等后續(xù)服務工作。
（七）開展農村新成長勞動力技能儲備培訓。組織農村應屆初、高中畢業(yè)但未能繼續(xù)升學的人員（農村“兩后生”）參加不少于6個月的勞動預備制培訓，使其掌握一門實用技能，提高崗位工作能力和職業(yè)轉換能力。中等職業(yè)學校根據農民工的特點開設專業(yè)和課程，采取靈活多樣的學習方式，開展面向農民工的職業(yè)教育培訓，使其至少掌握一門實用技能。擴大技工院校招生規(guī)模，加大企校合作力度，有計劃地培養(yǎng)一批高素質的后備技能人才。落實特別職業(yè)培訓計劃政策，大力開展農民工實用技能培訓和新成長勞動力技能儲備培訓，并按照有關規(guī)定給予適當補貼。
（八）落實和完善農民工培訓補貼政策，將農民工納入職業(yè)技能培訓補貼范圍。圍繞崗位技能和企業(yè)技術改造需求，對農民工開展技能提升培訓。圍繞我市部署的城市建設項目需求，開展有針對性的技能培訓，鼓勵企業(yè)開展在崗農民工培訓。有關部門組織開展農民工創(chuàng)業(yè)培訓、農民工崗位培訓、農村新成長勞動力預備制培訓，培訓補貼資金在就業(yè)專項資金和相關專項資金中解決。落實農民工職業(yè)技能鑒定補貼政策，對農民工通過初次技能鑒定取得職業(yè)資格證書的給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。
三、積極鼓勵農民工創(chuàng)業(yè)和投身新農村建設
（九）降低工商登記門檻。允許農民工以租借房、臨時商業(yè)用房在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下作為創(chuàng)業(yè)經營場所，對農村勞動力從事個體經營的（國家規(guī)定的行業(yè)除外），3年內免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。
（十）落實相關稅收優(yōu)惠政策。營業(yè)稅起征點統(tǒng)一區(qū)按月營業(yè)額5000元、縣（市）按月營業(yè)額4000元執(zhí)行。對農民工從事個體經營未達到增值稅、營業(yè)稅起點的免征增值稅和營業(yè)稅；對農民工創(chuàng)辦的符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；農民工創(chuàng)辦企業(yè)，按期繳納稅款有困難的，可依法向主管稅務機關申請延期繳納，經批準延期繳納的，緩繳期內免收滯納金。
（十一）提供小額擔保貸款支持。對具有市戶籍的農民工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，根據經營項目、個人信用狀況和還貸能力等情況適當提高小額擔保貸款額度，最高不超過5萬元。對已經享受小額擔保貸款扶持，且信用記錄好、企業(yè)經營好、有更大發(fā)展意向和前景的創(chuàng)業(yè)農民工，允許其再次申請小額擔保貸款。擴大創(chuàng)業(yè)農民工貸款抵（質）押物范圍（土地承包經營權、林權、商品房、農用機械設備、交通運輸車輛等），實行農民工創(chuàng)業(yè)互保、取保貸款，落實創(chuàng)業(yè)貸款貼息、擔保基金和風險補償機制政策，執(zhí)行貸款利率時要給予一定優(yōu)惠。建立農民工創(chuàng)業(yè)貸款“綠色通道”，簡化農民工創(chuàng)業(yè)貸款手續(xù)，縮短審批時限，優(yōu)先調查、優(yōu)先評級、優(yōu)先授信、優(yōu)先發(fā)放貸款。
（十二）財政資金扶持。市、縣（市）財政對符合就業(yè)扶持政策農民工成功創(chuàng)業(yè)并已辦理營業(yè)執(zhí)照，正常營業(yè)1年以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼2000元。對農民工創(chuàng)辦企業(yè)，在登記注冊后，3年內按規(guī)定繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，財政部門按照國家支持中小企業(yè)發(fā)展的有關規(guī)定，以財政支出渠道安排給企業(yè)。
（十三）為農民工提供創(chuàng)業(yè)場地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要落實創(chuàng)業(yè)基地，支持農民通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等場地進行創(chuàng)業(yè)。
（十四）鼓勵農民工參與新農村建設。組織引導農民工積極參與農村危房改造、農村中小學和職業(yè)學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生院、計劃生育技術服務機構、文化設施等建設。
四、確保農民工工資按時足額發(fā)放
（十五）解決拖欠農民工工資問題。以確保農民工工資支付和穩(wěn)定就業(yè)為重點，開展農民工工資支付和維權檢查活動。加強對農民工工資支付實名制和用工備案制度的管理，推行農民工勞動和計酬手冊，加強“兩網”（勞動保障四級網絡建設和社區(qū)網格化監(jiān)管）建設，落實網格化管理職責，確保農民工工資按時足額發(fā)放。
（十六）建立農民工保障機制。建立健全處理農民工工資突發(fā)事件應急預案，嚴格責任追究制度，避免和及時處理因欠薪問題導致的各種突發(fā)事件。建立勞動保障、建設、公安、工商、金融、工會等有關部門對企業(yè)拖欠農民工工資行為的聯(lián)動防控處理機制。
（十七）加強勞動爭議仲裁調解工作。各級勞動爭議調解仲裁機構要妥善處理農民工與用人單位的勞動爭議，本著“快立、快辦、快結”的原則，對事實清楚、權利義務關系明確的農民工勞動爭議案件盡可能采取簡易程序處理，對小額勞動報酬爭議實行終局裁決。
五、全面做好農民工社會保障和公共服務
（十八）積極探索適合農民工特點的養(yǎng)老保險辦法。對農民工在我市就業(yè)并建立勞動關系的，可按城鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險。按照國家和省關于農民工參加養(yǎng)老保險有關規(guī)定和低費率、廣覆蓋、可轉移的要求，積極開展調研，制定適合農民工就業(yè)特點的農民工參保辦法。
（十九）做好農民工參加失業(yè)保險工作。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按照本單位農民工工資總額的2%為農民工繳納失業(yè)保險費，農民工本人不繳費。農民工連續(xù)工作滿1年后勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同，且其所在單位已繳納失業(yè)保險費的，由失業(yè)保險經辦機構按規(guī)定向其支付一次性生活補助。
（二十）妥善解決農民工醫(yī)療保險問題。對已在實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)并與用人單位簽訂勞動合同的農民工，用人單位應為其辦理城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保登記手續(xù)；對從事非全日制、臨時性、彈性勞動服務的農民工，要積極引導其參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，并按規(guī)定繳納應由個人承擔的醫(yī)療保險費。
（二十一）依法將農民工納入工傷保險范圍。建筑施工企業(yè)要按照工程承包合同總造價的1‰為農民工繳納工傷保險費；餐飲住宿、休閑娛樂等服務業(yè)農民工，在參加工傷保險的繳費方式上，設定按比例繳費或按定額繳費二種模式。工傷保險費全部由用人單位繳納，農民工個人不繳納。
（二十二）加快勞動保障平臺建設。力爭到年底前，市區(qū)村級勞動保障工作站建站率達到80%、縣（市）村級建站率達到60%，工作人員經費渠道按照市勞動和社會保障局《關于印發(fā)〈進一步加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村勞動保障平臺建設的實施方案〉的通知》執(zhí)行。發(fā)揮市農民工就業(yè)援助服務中心的作用，組織進城就業(yè)農村勞動者參加就業(yè)培訓，為其提供就業(yè)指導、就業(yè)信息及維權保障等公益性服務。各區(qū)、縣（市）均要設立農民工就業(yè)服務窗口，有條件的區(qū)、縣（市）要建立農民工就業(yè)援助服務中心。通過勞動保障工作平臺，全面開展農村勞動力、富余勞動力、轉移就業(yè)勞動力、創(chuàng)業(yè)勞動力等監(jiān)測管理，及時為有求職需求的農村勞動者提供崗位信息，免費開展有針對性的培訓、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務。
（二十三）確保農民工子女享受平等義務教育待遇。將農民工子女入學情況列入我市教育督導、評估的重要內容，以公辦中小學為主渠道，及時妥善安排農民工子女入學。
（二十四）做好農民工健康服務工作。加強農民工疾病預防控制工作，及時做好適齡兒童預防接種的銜接。農民工輸入地和輸出地計劃生育管理服務機構要按照屬地化管理的原則，加強協(xié)調配合，提高針對農民工的計劃生育宣傳教育、技術服務、藥具發(fā)放、信息采集等服務能力和水平，做好農民工及其家屬的計劃生育服務工作。
（二十五）充分發(fā)揮群團組織的作用。最大限度地把農民工組織到工會中來，幫扶救助生活困難的農民工。發(fā)揮婦聯(lián)和共青團組織的優(yōu)勢，幫助農村留守兒童、少年解決教育和心理疏導等問題，幫助農村婦女就地就近轉移就業(yè)，開展適宜婦女發(fā)展的創(chuàng)業(yè)工程。切實做好農村殘疾人監(jiān)測統(tǒng)計工作，免費為農村殘疾人提供有效的就業(yè)信息、就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓。
（二十六）做好農民工幫扶工作。進一步改善社區(qū)工作用房和居民公益性服務設施，社區(qū)服務設施和體育文化設施向農民工均等開放。建立相應的疏導和安全預案，為返鄉(xiāng)農民工提供交通安全服務。堅決打擊侵害農民工人身財產安全的各類犯罪活動。
六、切實保障農民工土地承包權益
（二十七）保護農民工土地承包合法權益。對違法流轉的農民工承包地，農民工要求退還的要堅決退還；因長期占用不能退還的當?shù)卣撠煱才呸r民工就業(yè)。對依據口頭協(xié)議等方式進行短期流轉且農民工要求收回土地承包經營權的，原則上應退還給農民工。對長期流轉又有流轉合同的，可依法由雙方協(xié)商解決，雙方有糾紛的可通過法律程序解決。
（二十八）保障外出農民工的土地經營權。加強對土地承包經營權流轉管理和服務。農村土地流轉要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占返鄉(xiāng)農民工的土地流轉收益，積極推進土地承包糾紛調解仲裁工作，切實保障農民工的合法權益。
七、進一步加強對農民工工作的組織領導
（二十九）加強組織領導。各級政府要充分認識做好農民工工作的重要意義，把做好農民工工作作為就業(yè)工作的首要任務，納入各級政府就業(yè)總體規(guī)劃和農民工工作聯(lián)席會議議事日程，統(tǒng)籌安排，明確任務，定期研究解決農民工就業(yè)工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保農民工就業(yè)政策的有效落實。
（三十）充分發(fā)揮有關部門的作用。各有關部門要認真研究制定本部門涉及農民工管理服務的政策措施，履職盡責，協(xié)調配合，全面落實已出臺的有關農民工就業(yè)政策，共同做好農民工工作。
（三十一）加強輿論宣傳。各級政府和各有關部門要加強與新聞媒體的溝通協(xié)調，充分發(fā)揮輿論引導作用，樹立和宣傳農民工先進典型，引導廣大農民工堅定信心，積極向上，勇于挑戰(zhàn)。要全面做好解決農民工就業(yè)問題的政策宣傳工作，努力營造政府、企業(yè)、社會各界支持農民工工作的良好氛圍。
