控制規(guī)劃區(qū)違法用地和建設的意見

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直機關各單位：為切實加強縣城規(guī)劃區(qū)土地與規(guī)劃管理，推進控違拆違工作重心前移、管理措施前置，把違法用地和違法建設（以下簡稱“兩違”）制止在發(fā)現(xiàn)之時、消除在萌芽狀態(tài)，有效遏制新增“兩違”行為，確保“兩違”建筑“零增長”，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》等法律法規(guī)以及《縣違法用地違法建設清理整治工作實施方案》，特制定如下意見。

一、進一步明確工作職責

（一）縣住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理執(zhí)法局：為違法建設的執(zhí)法主體，負責縣城規(guī)劃區(qū)（含建成區(qū)、控制區(qū)）“兩違”的日常巡查和監(jiān)察管理工作，牽頭組織縣城規(guī)劃區(qū)違法建設強制拆除工作，依法從嚴從快制止和查處新增違法建設行為，杜絕新增違法建設行為的發(fā)生。負責公示規(guī)劃審批紅線圖、相關政策法規(guī)的宣傳、依法按程序辦理建房許可、規(guī)劃實施公示等工作；不得為“兩違”建筑供水。

（二）縣國土資源局：為違法用地的執(zhí)法主體，全面負責縣城規(guī)劃區(qū)違法用地的日常巡查和依法查處工作，依法從嚴從快制止和查處新增違法用地行為，依法打擊非法轉讓、買賣土地行為。

（三）縣城規(guī)劃區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辰陽鎮(zhèn)、錦濱鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)）：為控違拆違的責任主體，嚴格履行“屬地管理”職責，及時發(fā)現(xiàn)、查處轄區(qū)內(nèi)的“兩違”行為。嚴格實行村、社區(qū)“兩違”專人負責制，建立“兩違”專門臺賬，明確專人負責轄區(qū)內(nèi)新增“兩違”情況的收集、登記、上報；負責教育、引導、督促“兩違”對象自行拆除其“兩違”建筑。

（四）縣公安局：負責做好依法控違拆違行動的安全保障工作，積極主動協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣住建、城管、國土等部門開展控違拆違行動；對阻礙依法控違拆違行動而構成犯罪的行為，堅決依法予以打擊。

（五）縣房產(chǎn)管理局：嚴格辦證審批程序，不得為“兩違”建筑辦理產(chǎn)權登記和產(chǎn)權過戶、產(chǎn)權抵押等手續(xù)。

（六）縣電力部門：負責及時拆除“兩違”建筑的相應電力設施，不得以任何理由為“兩違”建筑提供用電，依法從嚴從快查處斷后復通、私接私拉等行為。

（七）縣工商局：嚴格工商營業(yè)執(zhí)照發(fā)放，不得為利用“兩違”建筑經(jīng)營發(fā)證。

（八）縣公路局：負責縣城規(guī)劃區(qū)省道沿線控制范圍內(nèi)的“兩違”防控工作。

二、進一步完善工作機制

（一）實行三級巡查制

按照“杜絕增量，消除存量”的要求，建立縣、鄉(xiāng)、村三級巡查網(wǎng)絡體系，特別是對“兩違”多發(fā)、頻發(fā)的重點區(qū)域、地段，實行重點巡查。

1.縣巡查分隊由縣城市管理執(zhí)法局牽頭，從縣國土、城管部門各抽派3—5人組成，每天對縣城規(guī)劃區(qū)進行全面巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并建立巡查處理臺帳，每天如實登記。

2.相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由分管領導或聯(lián)村領導牽頭，明確3—5名工作人員每天對轄區(qū)內(nèi)的縣城規(guī)劃區(qū)進行全面巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并建立巡查處理臺帳，每天如實登記。

3.村（社區(qū)）由支部書記、主任牽頭負責，組織村（社區(qū)）干部每天在轄區(qū)內(nèi)逐組、逐戶進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并建立巡查處理臺帳，每天如實登記。

（二）實行巡查報告制

縣城市管理執(zhí)法局、相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）分別明確1名信息員，負責巡查處理情況登記上報，上報內(nèi)容包括巡查時間、人員、地點、發(fā)現(xiàn)“兩違”情況和處理情況及意見。對巡查情況實行一周一報，但對新增“兩違”及處理情況實行當天上報。

1.村（社區(qū)）信息員負責村（社區(qū)）每日巡查情況的登記填寫，由村（社區(qū)）主要負責人簽字后，當天上報所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信息員負責對本轄區(qū)巡查和處理情況的登記上報，每周星期五下午3點前由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導和主要負責人簽字后，分別報送縣城市管理執(zhí)法局、縣國土資源局備案，但對巡查發(fā)現(xiàn)的新增“兩違”及處理情況必須當天及時上報縣巡查分隊和縣“兩違”整治辦。

3.縣城市管理執(zhí)法局負責將縣巡查分隊巡查及處理情況和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）巡查及處理情況匯總，并于每周星期五下午5點前上報縣“兩違”整治辦，但對巡查發(fā)現(xiàn)的新增“兩違”及處理情況必須當天及時通報相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并上報縣“兩違”整治辦和縣政府分管領導。

（三）實行依法拆除和拆后監(jiān)管制。

1.村（社區(qū)）對“兩違”戶必須在第一時間進行勸阻并制止，勸阻制止不了的，必須當天向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府匯報。

2.相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對自己巡查發(fā)現(xiàn)的、村（社區(qū)）上報的以及縣巡查分隊通報的“兩違”行為，必須當天組織人員到現(xiàn)場制止并督促“兩違”戶自行拆除“兩違”建筑；對拒不自行拆除的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府必須及時上報縣巡查分隊和縣城市管理執(zhí)法局，由縣城市管理執(zhí)法局牽頭，縣國土和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主，相關部門配合，依法強制拆除。

3.對拆除難度大的“兩違”建筑，由縣“兩違”整治辦組織縣住建、城管、國土、公安、電力、房產(chǎn)、工商等相關部門和責任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開展聯(lián)合執(zhí)法，確保及時拆除到位。對拆除后的違建點，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣住建、城管、國土部門必須列入日常聯(lián)合巡查的必查內(nèi)容，跟蹤拆后情況，確保不反彈。

（四）實行聯(lián)席會議制

縣里成立“兩違”整治工作領導小組，由分管副縣長任組長，縣政府辦分管副主任、住房和城鄉(xiāng)建設局局長、國土資源局局長、城市管理執(zhí)法局局長任副組長，縣監(jiān)察、住建、城管、國土、公安、法院、電力、工商、房產(chǎn)、公路等部門分管領導和縣城規(guī)劃區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責人為成員。領導小組下設辦公室于縣政府辦，由縣政府辦分管副主任兼任辦公室主任，國土資源局局長、縣城市管理執(zhí)法局局長兼任副主任，負責“兩違”整治日常工作。聯(lián)席會議由縣政府分管領導主持，由縣住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理執(zhí)法局、國土資源局、公安局、房產(chǎn)管理局、電力公司、工商管理局、公路局等相關部門和縣城規(guī)劃區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負責人參加。會議每個月召開一次，主要任務是，相關單位通報上一個月的“兩違”整治情況，研究解決“兩違”整治中存在的突出問題，安排部署下個月控違拆違工作，確保“兩違”整治工作順利推進、取得實效，確保“兩違”建筑“零增長”。

三、進一步加大問責力度

（一）國家公職人員違規(guī)建私房、買賣土地的，依法依規(guī)從嚴從重予以處理，系領導干部的一律予以免職；為“兩違”提供服務或行政許可的，對直接責任領導按程序予以免職；在控違拆違工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接責任領導按程序予以免職；瞞報、拒報“兩違”情況的，對直接責任領導按程序予以免職。

（二）村（社區(qū)）負責轄區(qū)內(nèi)控違拆違的日常巡查和報告工作。在下挖基腳或加層1米以內(nèi)等違法建設發(fā)生時，沒有巡查到位又沒有報告的，每發(fā)生1起，對村（社區(qū)）委員會主任按程序依法罷免；發(fā)生2起，對村（社區(qū)）支部書記按程序予以免職。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責組織轄區(qū)內(nèi)控違拆違的日常巡查和組織拆除“兩違”建筑工作。在下挖基腳或加層1米以內(nèi)等違法建設發(fā)生時，因措施不力導致發(fā)生1起沒有拆除到位的，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導及聯(lián)系村（社區(qū)）的班子成員按程序予以免職；發(fā)生2起沒有拆除到位的，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長按程序予以免職；發(fā)生3起沒有拆除到位的，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記按程序予以免職。

（四）縣住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理執(zhí)法局負責對縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法建設的控違拆違工作，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）上報申請拆除的新增違法建設行為，及時予以制止并組織拆除工作。因措施不力導致發(fā)生1起未及時拆除的，對控違拆違大隊長按程序予以免職；發(fā)生2起未及時拆除的，對縣城市管理執(zhí)法局局長和控違拆違分管領導按程序予以免職；發(fā)生3起未及時拆除的，對縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長按程序予以免職。

（五）縣國土資源局負責對縣城規(guī)劃區(qū)違法用地行為的查處工作。因措施不力未及時查處新增違法用地的，發(fā)生1起、2起、3起新增違法用地行為，按照干部管理權限和相關程序分別對執(zhí)法大隊長、分管領導、局長予以免職。

（六）縣房產(chǎn)、公路、電力、工商、公安等相關部門未按要求履行職責導致“兩違”現(xiàn)象發(fā)生，嚴肅追究相關責任人的責任。

（七）縣城規(guī)劃區(qū)外（火馬沖工業(yè)集中區(qū)，生態(tài)創(chuàng)業(yè)園，建制鎮(zhèn)，省、縣干道沿線）“兩違”按照屬地管理的原則，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為轄區(qū)內(nèi)控違拆違工作的責任主體，縣國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理執(zhí)法局、公路局為控違拆違執(zhí)法主體，對涉及的“兩違”處理及責任追究參照上述規(guī)定執(zhí)行。