發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)工作意見

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所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟，一方面是積極承擔環(huán)境保護責任，完成國家節(jié)能降耗指標的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護雙贏的必然選擇。

市是化石能源（天然氣、石油和煤炭等）極為匱乏、對外依賴度較高的城市。隨著化石能源負載加重、逐步走向枯竭，能源安全和穩(wěn)定供應(yīng)問題將越發(fā)凸現(xiàn)出來，在國內(nèi)我市將率先面臨化石能源枯竭的挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)能源可持續(xù)供給，不斷增強我市可持續(xù)發(fā)展能力，迫切要求加快低碳城市建設(shè)，大力開發(fā)能源高效利用、可再生能源和替代新能源等低碳技術(shù)，使我市經(jīng)濟社會發(fā)展逐步擺脫對化石能源的過度依賴。同時，市未來城市地位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、企業(yè)競爭和盈利能力，越來越取決于低碳技術(shù)創(chuàng)新能力、低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、低碳產(chǎn)品出口與對外服務(wù)總額等。要變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，也迫切要求加快低碳經(jīng)濟發(fā)展。另外，具備發(fā)展低碳經(jīng)濟的良好基礎(chǔ)和條件。近年來，以市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，太陽能光伏、半導(dǎo)體照明、智能電網(wǎng)為代表的新能源、新光源、新材料“三新”產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在全國產(chǎn)生了積極影響。

面對低碳經(jīng)濟發(fā)展的未來趨勢，民營經(jīng)濟必將成為建設(shè)低碳的主力軍，特別是三新產(chǎn)業(yè)（新能源、新光源、新材料）必將在發(fā)展低碳經(jīng)濟中發(fā)揮越來越重要的作用。因此，加快三新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新技術(shù)改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展方式，已成為建設(shè)低碳，確保經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

1、加大資金投入，為“三新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展提供有力保障。三新產(chǎn)業(yè)發(fā)展是應(yīng)對經(jīng)濟危機的最佳手段，同時，也是低碳經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。要想在國家新一輪發(fā)展中占據(jù)至高點，必須要順應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟潮流，進一步采取增加財政投人和補貼、提供低息和貼息貸款、增加直接融資等措施，為“三新產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展提供良好的政策條件，只有這樣，才能有效減緩低端工業(yè)出口大幅下降帶來壓力，贏得對“三新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展更大的主導(dǎo)權(quán)和發(fā)展權(quán)。

2、實施人才戰(zhàn)略，為“三新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展積累強大后勁?！叭庐a(chǎn)業(yè)”發(fā)展更要靠受過高等教育、有現(xiàn)代知識的人才，靠在財富創(chuàng)造中不是更多使用“地礦”而是更多利用“腦礦”的人力資本。目前，為了盡快為三新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)合格的人才，應(yīng)重點加大繼續(xù)教育力度，強化人職前崗位培訓(xùn)和人職后技能培訓(xùn)，建立中小企業(yè)公共培訓(xùn)基金，支持中小企業(yè)實施員工持續(xù)培訓(xùn)計劃，促使新老員工共同適應(yīng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。同時，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展的需要，調(diào)整和創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，改造基礎(chǔ)教育、高等教育和繼續(xù)教育的教學(xué)方式，運用網(wǎng)絡(luò)平臺和各種信息技術(shù)工具發(fā)展遠程教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，提高教學(xué)效率，使學(xué)校在發(fā)展、傳播知識的同時為“三新產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送更高質(zhì)量的人才。

3、保護知識產(chǎn)權(quán)，為“三新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。當前，我國仍缺乏促進持續(xù)創(chuàng)新的動力機制和約束機制，知識產(chǎn)權(quán)保護方面仍存在某些漏洞，保護效果不很理想，嚴重影響了國民進行潛心研究和持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。采取更嚴格的知識產(chǎn)權(quán)法律保護和更嚴厲的侵權(quán)懲罰措施，保護發(fā)明專利和各種知識產(chǎn)權(quán)，是促進科學(xué)技術(shù)持續(xù)進步的重要基石，是在全社會營造創(chuàng)意、創(chuàng)新和創(chuàng)造氛圍的基本保障。為此，我國應(yīng)對各種發(fā)明專利采取更為嚴格的法律保護，避免發(fā)明人利益受到侵害。要完善專利申請體制機制，給專利申請者提供更多便利，改變技術(shù)發(fā)明多、專利申請少的局面。對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果更應(yīng)加強保護和管理，防止盲目向外國轉(zhuǎn)移，特別是防止將國家投資的研究成果授權(quán)給外國企業(yè)。要建立部門協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)保護和管理體系。要在保護專利發(fā)明人利益前提下，提高各種技術(shù)創(chuàng)新成果的利用效率。

4、完善行業(yè)標準，為“三新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。為在低碳經(jīng)濟發(fā)展中爭取到主動權(quán)，既要在三新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)上有領(lǐng)先突破和在政策上有強力支持，更要率先制定行業(yè)標準和為行業(yè)發(fā)展提供足夠且便利的基礎(chǔ)設(shè)施。以發(fā)展新動力能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，既要在電動機和電池上有創(chuàng)新設(shè)計，達到替代或節(jié)省能源的目的，更要為新能源的廣泛使用提供便利，這就要求有統(tǒng)一的行業(yè)標準和完備的基礎(chǔ)設(shè)施。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是這樣，新材料和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是這樣。

5、加大政府采購力度，為“三新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展提供強大動力。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往會因為生產(chǎn)和銷售規(guī)模小、成本高、價格貴、服務(wù)體系不完備、產(chǎn)品未形成持續(xù)品牌效應(yīng)、消費者認知時間短、消費習(xí)慣改變難等問題，而使“三新產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)品提供商面臨營銷困難，為了緩解這些困難，縮短“三新產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)品市場開發(fā)的時間，直接有效的辦法是：在采取補貼等措施增加民間消費的同時，增加該產(chǎn)品的政府采購，帶動新動力能源汽車的研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，促進生產(chǎn)和銷售，降低成本和價格，加快汽車充電站的建設(shè)，形成便利、高效的新動力能源汽車運營體系。政府可在辦公樓建筑材料和公共醫(yī)療報銷清單中，列入新材料、新醫(yī)藥商品目錄，這會產(chǎn)生示范和推廣效應(yīng)，加快新材料和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

發(fā)展低碳經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，同時，也是應(yīng)對市場競爭的需要。只有在三新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中走在全國前列，才能在低碳經(jīng)濟發(fā)展中領(lǐng)先一步。大力扶持低碳經(jīng)濟發(fā)展未來經(jīng)濟發(fā)展的總方向，三新產(chǎn)業(yè)必將在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化中發(fā)揮重要的作用。只有堅持在“以新興產(chǎn)業(yè)集群為核心，加快調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以循環(huán)經(jīng)濟為重點，全面推進節(jié)能減排；以科技創(chuàng)新為支撐，不斷提升發(fā)展內(nèi)涵；以強化保障為關(guān)鍵，著力優(yōu)化政策體系”的大框架下發(fā)展三新產(chǎn)業(yè)，才能在低碳經(jīng)濟的大潮中使迎來新一輪科學(xué)發(fā)展的曙光！