發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)工作意見

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所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國(guó)家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。

市是化石能源（天然氣、石油和煤炭等）極為匱乏、對(duì)外依賴度較高的城市。隨著化石能源負(fù)載加重、逐步走向枯竭，能源安全和穩(wěn)定供應(yīng)問題將越發(fā)凸現(xiàn)出來，在國(guó)內(nèi)我市將率先面臨化石能源枯竭的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)供給，不斷增強(qiáng)我市可持續(xù)發(fā)展能力，迫切要求加快低碳城市建設(shè)，大力開發(fā)能源高效利用、可再生能源和替代新能源等低碳技術(shù)，使我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步擺脫對(duì)化石能源的過度依賴。同時(shí)，市未來城市地位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和盈利能力，越來越取決于低碳技術(shù)創(chuàng)新能力、低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、低碳產(chǎn)品出口與對(duì)外服務(wù)總額等。要變壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，也迫切要求加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，具備發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)和條件。近年來，以市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，太陽能光伏、半導(dǎo)體照明、智能電網(wǎng)為代表的新能源、新光源、新材料“三新”產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在全國(guó)產(chǎn)生了積極影響。

面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來趨勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必將成為建設(shè)低碳的主力軍，特別是三新產(chǎn)業(yè)（新能源、新光源、新材料）必將在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來越重要的作用。因此，加快三新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新技術(shù)改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展方式，已成為建設(shè)低碳，確保經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

1、加大資金投入，為“三新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展提供有力保障。三新產(chǎn)業(yè)發(fā)展是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的最佳手段，同時(shí)，也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。要想在國(guó)家新一輪發(fā)展中占據(jù)至高點(diǎn)，必須要順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)潮流，進(jìn)一步采取增加財(cái)政投人和補(bǔ)貼、提供低息和貼息貸款、增加直接融資等措施，為“三新產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展提供良好的政策條件，只有這樣，才能有效減緩低端工業(yè)出口大幅下降帶來壓力，贏得對(duì)“三新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展更大的主導(dǎo)權(quán)和發(fā)展權(quán)。

2、實(shí)施人才戰(zhàn)略，為“三新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展積累強(qiáng)大后勁。“三新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展更要靠受過高等教育、有現(xiàn)代知識(shí)的人才，靠在財(cái)富創(chuàng)造中不是更多使用“地礦”而是更多利用“腦礦”的人力資本。目前，為了盡快為三新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)合格的人才，應(yīng)重點(diǎn)加大繼續(xù)教育力度，強(qiáng)化人職前崗位培訓(xùn)和人職后技能培訓(xùn)，建立中小企業(yè)公共培訓(xùn)基金，支持中小企業(yè)實(shí)施員工持續(xù)培訓(xùn)計(jì)劃，促使新老員工共同適應(yīng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的需要，調(diào)整和創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，改造基礎(chǔ)教育、高等教育和繼續(xù)教育的教學(xué)方式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和各種信息技術(shù)工具發(fā)展遠(yuǎn)程教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，提高教學(xué)效率，使學(xué)校在發(fā)展、傳播知識(shí)的同時(shí)為“三新產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送更高質(zhì)量的人才。

3、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為“三新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)仍缺乏促進(jìn)持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面仍存在某些漏洞，保護(hù)效果不很理想，嚴(yán)重影響了國(guó)民進(jìn)行潛心研究和持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。采取更嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)和更嚴(yán)厲的侵權(quán)懲罰措施，保護(hù)發(fā)明專利和各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步的重要基石，是在全社會(huì)營(yíng)造創(chuàng)意、創(chuàng)新和創(chuàng)造氛圍的基本保障。為此，我國(guó)應(yīng)對(duì)各種發(fā)明專利采取更為嚴(yán)格的法律保護(hù)，避免發(fā)明人利益受到侵害。要完善專利申請(qǐng)?bào)w制機(jī)制，給專利申請(qǐng)者提供更多便利，改變技術(shù)發(fā)明多、專利申請(qǐng)少的局面。對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果更應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)和管理，防止盲目向外國(guó)轉(zhuǎn)移，特別是防止將國(guó)家投資的研究成果授權(quán)給外國(guó)企業(yè)。要建立部門協(xié)調(diào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理體系。要在保護(hù)專利發(fā)明人利益前提下，提高各種技術(shù)創(chuàng)新成果的利用效率。

4、完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為“三新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。為在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中爭(zhēng)取到主動(dòng)權(quán)，既要在三新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)上有領(lǐng)先突破和在政策上有強(qiáng)力支持，更要率先制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和為行業(yè)發(fā)展提供足夠且便利的基礎(chǔ)設(shè)施。以發(fā)展新動(dòng)力能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，既要在電動(dòng)機(jī)和電池上有創(chuàng)新設(shè)計(jì)，達(dá)到替代或節(jié)省能源的目的，更要為新能源的廣泛使用提供便利，這就要求有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和完備的基礎(chǔ)設(shè)施。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是這樣，新材料和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是這樣。

5、加大政府采購(gòu)力度，為“三新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往會(huì)因?yàn)樯a(chǎn)和銷售規(guī)模小、成本高、價(jià)格貴、服務(wù)體系不完備、產(chǎn)品未形成持續(xù)品牌效應(yīng)、消費(fèi)者認(rèn)知時(shí)間短、消費(fèi)習(xí)慣改變難等問題，而使“三新產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)品提供商面臨營(yíng)銷困難，為了緩解這些困難，縮短“三新產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)的時(shí)間，直接有效的辦法是：在采取補(bǔ)貼等措施增加民間消費(fèi)的同時(shí)，增加該產(chǎn)品的政府采購(gòu)，帶動(dòng)新動(dòng)力能源汽車的研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，促進(jìn)生產(chǎn)和銷售，降低成本和價(jià)格，加快汽車充電站的建設(shè)，形成便利、高效的新動(dòng)力能源汽車運(yùn)營(yíng)體系。政府可在辦公樓建筑材料和公共醫(yī)療報(bào)銷清單中，列入新材料、新醫(yī)藥商品目錄，這會(huì)產(chǎn)生示范和推廣效應(yīng)，加快新材料和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，同時(shí)，也是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。只有在三新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中走在全國(guó)前列，才能在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中領(lǐng)先一步。大力扶持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方向，三新產(chǎn)業(yè)必將在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化中發(fā)揮重要的作用。只有堅(jiān)持在“以新興產(chǎn)業(yè)集群為核心，加快調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)節(jié)能減排；以科技創(chuàng)新為支撐，不斷提升發(fā)展內(nèi)涵；以強(qiáng)化保障為關(guān)鍵，著力優(yōu)化政策體系”的大框架下發(fā)展三新產(chǎn)業(yè)，才能在低碳經(jīng)濟(jì)的大潮中使迎來新一輪科學(xué)發(fā)展的曙光！