事業(yè)單位財務管理個人工作意見

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各位領導、各位同志：

我是年做財務工作的。多年來，我能認真反復地學習財務工作的有關法律法規(guī)、有關規(guī)定等。通過學習財務工作的有關理論知識和多年的實踐，就如何做好事業(yè)單位的財務工作談點個人的粗淺看法。如有不當，敬請各位批評指正。

我們事業(yè)單位是國家重要的社會職能部門和機構，承擔著推動社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展，滿足人民不斷增長的物質文化需求的重任。事業(yè)單位的經(jīng)費來源主要由國家財政下?lián)埽⒊袚噶钚杂媱潱苿痈骷壐黝愂聵I(yè)發(fā)展的繁重任務。因此，在全社會學習實踐科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會之際，針對事業(yè)單位財務管理狀況進行梳理和研究，加強財務管理，規(guī)范財務行為，提高各項事業(yè)資金使用效益，是國家對事業(yè)單位提出的基本要求；是貫徹落實科學發(fā)展觀，發(fā)揮財務管理職能，促進社會各項事業(yè)健康發(fā)展的有力保障。

下面我就分為三個方面來講一講如何做好事業(yè)單位的財務工作，即：一是必須充分認識加強事業(yè)單位財務管理工作的重要意義。二是事業(yè)單位財務管理存在的突出問題。三是當前強化事業(yè)單位財務管理的對策和建議。下面我就分別來講。

一、必須充分認識加強事業(yè)單位財務管理工作的重要意義

加強行政事業(yè)單位財務管理，嚴肅財經(jīng)紀律，是從根本上防范和遏制違法違規(guī)問題的發(fā)生，是推進依法理財和依法行政、廉政建設的一項重要內(nèi)容。也是建設節(jié)約型社會的迫切需要。建區(qū)十二年來，我區(qū)干群通過扎實有效的工作，經(jīng)濟發(fā)展迅速，財政實力不斷加強，財務管理日趨規(guī)范，財政蛋糕也越做越大。但近幾年來，少數(shù)行政事業(yè)單位，也存在著財政法律觀念不強，財務管理內(nèi)控制度不健全，預算執(zhí)行不嚴，擠占挪用專項資金，坐收坐支預算外資金，擅自違規(guī)采購，違規(guī)設置銀行帳戶，設置帳外帳，“小金庫”等違紀現(xiàn)象。而我區(qū)是財政窮區(qū)，是吃飯財政，因此加強行政事業(yè)單位財務管理，尤其是規(guī)范收支行為顯得更為重要和迫切。

二、事業(yè)單位財務管理存在的突出問題

(一)相關的行政事業(yè)單位會計制度、財務管理制度不配套。近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施引起財政預算管理和各行政事業(yè)單位財務活動的重大變革，勢必影響到會計核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度并未因此進行相應的改革，已不適應我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實務的情況越來越突出。

(二)財務管理職能較弱，資金使用效率低下不少行政事業(yè)單位缺乏科學的理財觀念，在資金的使用上缺乏成本意識，財務部門對經(jīng)費的管理僅僅滿足于事后核算，忽視了事前預測和事中控制，單位對經(jīng)費的收支僅停留在核算和帳面平衡的考核。很少對資金使用效能、用途的必要性進行考核，這直接導致單位一方面經(jīng)費緊缺，另一方面卻是資金的使用效率低下。

(三)預算編制不完善，預算執(zhí)行不規(guī)范。經(jīng)費使用缺乏計劃性部門預算是財務工作的龍頭，單位的各項財務收支應按部門預算執(zhí)行，但在實際丁作中往往因為忽視預算編制，導致預算編制較粗，項目不細化及預算編制缺乏科學依據(jù)等原因造成了部門預算不準確，預算內(nèi)容不傘面，不能反映整個單位財務收支全貌和單位的工作重點和發(fā)展方向。在預算執(zhí)行上，存在預算內(nèi)容不實，預算約束力不強和預算執(zhí)行不力的情況。(1)有些領導未按預算安排使用資金，而是隨意開口子，批條子，造成預算變更頻繁，預算執(zhí)行剛性不強的現(xiàn)象。(2)有的預算單位在資金使用中支出控制不嚴，超支浪費現(xiàn)象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下，嚴重影響了政府部的公眾形象。(3)有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。(4)有的預算單位在項目資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。在預算執(zhí)行評價上。由于沒有建立相應的跟蹤，分析和評價制度，對各部的預算經(jīng)費和資金的使用效果難以做出正確完整的分析評價。不少單位年終決算與年初預算偏差很大，根本反映不出預算的執(zhí)行情況，無法體現(xiàn)預算的計劃作用。

(四)票據(jù)管理不規(guī)范．首先，一方面有些單位對發(fā)票管理辦法的重要性認識不足，單位沒有制定票據(jù)管理制度，既使有制度也是流于形式；另一方面，有關部門沒有對票據(jù)使用單位進行指導和監(jiān)督。其次有些預算單位仍然在使用不規(guī)范票據(jù)收款，且未建立票據(jù)領購繳銷制度，有些正規(guī)票據(jù)的管理也是如此，責任不清，容易造成資產(chǎn)流失。

(五)財務人員素質低。會計基礎工作不規(guī)范，會計信息失真比較嚴重由于行政事業(yè)單位業(yè)務的特殊性，財會人員業(yè)務素質普遍不高。大多數(shù)行政事業(yè)單位沒有專職的會計人員。兼職會計人員無證上崗，會計崗位人員變動頻繁、隨意，會計人員業(yè)務能力差，導致了單位會計信息失真尤為突出，具體表現(xiàn)為：一是有些財務人員對原始憑證審核不認真、原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。如購買實物發(fā)票不填數(shù)量和單價，有的發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng)，甚至沒有售貨單位蓋章；二是購買實物的原始憑證只有領導簽批，沒有驗收人或經(jīng)手人簽字；三是原始憑證內(nèi)容失實。如一般出差開會或培訓，開具的都是會務費內(nèi)容，由于會務費原則上不能報銷，就隨意注明是住宿費或資料費、考察費等，很難正確歸類反映；四是有些單位共至自制原始憑證、格式和內(nèi)容不規(guī)范。

三、當前強化事業(yè)單位財務管理的對策和建議

(一)合并制定行政、事業(yè)單位會計制度對現(xiàn)有的行政事業(yè)單位進行梳理，對完全企業(yè)化管理或政府已決定改制的事業(yè)單位，執(zhí)行企業(yè)會計制度；對一些以事業(yè)收入為主的事業(yè)單位，如高校、醫(yī)院等，可暫時先執(zhí)行行業(yè)會計制度，等經(jīng)濟體制改革、財政改革、事業(yè)改革全部到位后。再將進入市場運營、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，退出預算單位會計系列，適用企業(yè)會計，其他行政事業(yè)單位則改變現(xiàn)行行政、事業(yè)會計制度分開制定的做法，將之合并為一個制度，稱為預算單位會計制度。將現(xiàn)行兩套制度會計科目，根據(jù)日前的核算需要和管理要求，進行必要的歸并和調(diào)整，建立一套科學合理的會計科目系統(tǒng)。

(二)建立科學、高效的內(nèi)部控制制度。完善行政事業(yè)單位的財務管理制度。第一，建立科學、合理的內(nèi)部牽制制度。單位內(nèi)部應按不相容職責相分離的原則，設市財務管理相關崗位、明確職責。通過建立內(nèi)部控制制度，能夠保證各種會計核算資料的真實、合法、完整，使各職能部門的經(jīng)辦人員之間形成一種相互牽制的機制．保證資產(chǎn)的安全完整，保證預算執(zhí)行的合規(guī)性，提高財政資金的使用效率。第二，建立完善的內(nèi)部稽核制度。主要審核單位資金來源的正確性和收入的完整性；審核單位各項支出的合規(guī)性和效益性；審查單位資產(chǎn)和財務管理的安全性；審查單位內(nèi)部財務管理制度；審查單位重大經(jīng)濟事項的制度和執(zhí)行情況。第三，完善單位內(nèi)部財務管理制度。一是應清理過時不適應當前情況的內(nèi)部各項開支標準等財務管理制度，對財政未明確開支標準的制定實施細則，從而加強各項經(jīng)濟業(yè)務開支的事前控制。二是應規(guī)范憑證流轉程序。對一些授權審批的權限應明確細化，對一定金額以上的單筆開支，應實行集體討論決定。

(三)加強資產(chǎn)和資金管理。科學配置單位資源。防止國有萬方數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失。第一，行政事業(yè)單位應設置專門的國有資產(chǎn)管理機制，配備專職人員對資產(chǎn)進行管理，徹底打破目前財產(chǎn)物資分口管理散亂、難以清理、調(diào)撥的局面，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一調(diào)撥的完善管理體系，完善資產(chǎn)合理流動。第二，加強會計核算。單位財務部門應建立固定資產(chǎn)總賬、明細賬，進行價值管理和恰當?shù)臄?shù)量管理，對固定資產(chǎn)的購進和轉讓，原則上應先經(jīng)評估討論通過后方可進行；應建立固定資產(chǎn)清查盤點制度，確保固定資產(chǎn)賬實相符，加強產(chǎn)權管理，防止國有資產(chǎn)流失。第三，行政事業(yè)單位要及時清理往來款項，特別是歷史遺留下來的和數(shù)量較大的欠款要重點清理，通過清理優(yōu)化單位的資產(chǎn)狀況，進一步保證資金的安全。

(四)強化預算管理。規(guī)范單位收支行為。第一，科學合理地編制部門預算，要力爭將單位各部門的全部財務收支事項均納入部預算的實施范圍，要堅持按項目、按進度支m，不準隨意變更預算項目、超預算安排支出．因特殊情況需調(diào)整預算或追加支出的，應當按照規(guī)定的程序報批。第二，嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)，編制資金使用計劃，從嚴控制支出。各單位都應根據(jù)各自的情況。科學合理地編制資金使用計劃，制定費用消耗限額及定額，嚴格控制開支范圍和開支標準。要加強財專項資金的管理，制定專項資金管理辦法和實施細則。從嚴控制專項資金中列支各項費用，確保專款專用，建立財政專項資金績效評價分析制度，促進專項資金進行規(guī)范核算。

(五)加強財會隊伍建設。提高單位的財務管理水平一是在財務隊伍中普及法律知識．強化財會人員的法律責任；二是加強思想和職業(yè)道德教育；三是加強培訓，抓好繼續(xù)教育；四是加強會計核算，提高會計基礎工作水平；五是建立有效的激勵約束機制。要培訓一批精通業(yè)務、講求實效、遵守法紀、顧全大局、堅持原則的財會隊伍。

(六)加大監(jiān)管執(zhí)法力度財政、審計等國家機關和業(yè)務主管部門對行政事業(yè)單位進行檢查和審計時，要以《會計基礎工作規(guī)范》為會計基礎T作的基本衡量標準和依據(jù)，對會計工作質量進行監(jiān)督；財政業(yè)務主管部要對行政事業(yè)單位的會計進行定期或不定期的考試、考核，不斷提高其業(yè)務素質。要進一步規(guī)范行政事、眥單位的會計基礎．作對不依法設置會計賬簿、私?jīng)]會計賬簿和沒有賬外賬的單位，依照財政會計法規(guī)的有關規(guī)定從嚴進行處罰。

各位領導、各位同志：如何做好事業(yè)單位財務工作不僅僅是以上方面，還有諸多方面的問題需要我們在工作中去深入探討和研究。

謝謝各位！