縣集體林權制度改革實施方案
前言：本站為你精心整理了縣集體林權制度改革實施方案范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
為進一步深化林權制度改革，解決長期以來制約我縣林業發展的機制性、體制性問題，充分調動廣大林農和全社會共同發展林業的積極性，解放和發展林業生產力，促進生態建設和林業產業發展，明晰產權，依法保護林權所有者的合法權益，加快農村全面建設小康社會進程，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的林權體制，根據《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》（中發[2003]9號）、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國森林法》、《中共湖北省委、湖北省人民政府關于深化集體林權制度改革的試行意見》（鄂發[2006]23號）、《省委辦公廳、省政府辦公廳關于推進集體林權制度改革若干問題的意見》（鄂辦發[2007]27號）、《中共恩施州委、恩施州人民政府關于深化集體林權制度改革的試行意見》（恩施州發[2007]16號）等有關法律法規和政策規定，結合我縣實際，制定本工作方案。
一、集體林權制度改革的指導思想、總體目標、基本原則
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持農村土地基本經營制度，鞏固生態建設成果，促進林業產業建設，確保林業健康發展。通過明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，充分調動廣大林農和社會各方面參與林業建設的積極性，進一步解放和發展林業生產力，為建設社會主義新農村和確保生態安全做出積極貢獻。
（二）總體目標
在認真總結集體林權制度改革試點經驗的基礎上，用兩至三年時間，基本完成全縣集體林權制度改革任務。2007年在原已開展試點的基礎上，進一步擴大試點，重點開展好長江三峽、清江水布埡庫區淹沒涉及村和各鄉鎮兩個村的試點工作。2008年，完成全縣集體林地外業調查及踏勘定界任務。2009年，全面確權發證，各項配套措施基本到位，基本完成全縣集體林權制度改革任務，實現“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”，建立“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效”的現代林業產權制度，完善以家庭承包經營為基礎、多種經營形式并存、責權利相統一的集體林地經營管理體制，發揮市場在農村林業資源配置中的基礎作用，營造良好的發展環境，實現森林資源增長、生態環境改善、農民收入提高、林業效益增加、林區社會和諧的目標。
（三）基本原則
1、以人為本，權益平等。依法保障農村集體經濟組織內部成員平等的承包經營權，把尊重農民意愿、維護農民合法權益放在首位，做到還山、還權、還利于民。
2、因地制宜，分類指導。農村集體經濟組織可根據本地森林資源狀況及經濟收入水平，通過民主決策，自主選擇改革方式，自主確定集體山林經營管理形式，不搞強迫命令，不搞“一刀切”。
3、依靠群眾，陽光操作。堅持公開、公平、公正的原則，實行林改政策、程序、方法、結果“四公開”，依法確保農民群眾對改革的知情權、參與權、決策權和監督權。
4、尊重歷史，實事求是。保持政策的穩定性和連續性，對過去改革的成果進一步鞏固、完善；對歷史遺留的問題和改革中出現的矛盾，要依法依規妥善處理。
二、集體林權制度改革的范圍
集體林權制度改革的范圍包括農村集體經濟組織所有的森林、林木和林地，重點是商品林及其林地和縣人民政府確定的集體所有宜林地。生態公益林在保證其性質不變的前提下，應明確管護權。對權屬有爭議的森林和林木、林地，要按照“逐級負責、分級調處”的原則，積極調解權屬爭議,在解決好權屬爭議后才能進行改革工作，對難以調解的，暫不納入改革范圍。
三、集體林權制度改革的主要任務
（一）明晰產權。在保持集體林地所有權性質、林地用途不變的前提下，把林地使用權和林木所有權落實到戶，確立農民的經營主體地位，并依法保護農民承包和延包的權利。
（二）確權發證。產權明晰后，要及時進行林權勘驗，核發全國統一式樣的林權證，原有山林權屬證明要依法予以變更或注銷。所有承包林地都要簽訂書面承包合同，承包期限一般為五十年。
（三）完善配套改革。創新林業社會化服務體系，為農民提供政策、技術、產品供銷信息等各種服務。建立森林資源資產評估體系，規范森林資源資產評估和流轉行為。建立林業要素市場，規范交易行為，促進森林資源資產合法、有序流轉。加強對林業發展的金融支持，拓寬新形勢下林業融資渠道。
四、方法步驟
林權制度改革分為以下五個階段。
（一）組織準備階段。成立組織，制定方案，宣傳培訓。
1、成立組織。縣成立由縣委書記龍世洪同志任組長、縣相關領導任副組長、相關部門負責人參加的縣林權制度改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，由縣人民政府副縣長劉太可同志兼任辦公室主任。縣林改辦主要職責：制定工作計劃，起草相關文件，組織業務培訓，印發林地承包和流轉合同文本等。各鄉鎮要成立以鄉鎮黨委書記為組長，常務副鄉鎮長為副組長，相關部門參加的林權制度改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，由分管領導兼任辦公室主任。鄉鎮、村、村民小組要組建林改工作專班，林改工作專班要有村民代表參加。村民代表應由村民代表大會推薦產生。
2、制定林改方案。在試點的基礎上，根據省、州林改方案，結合我縣實際，制定縣林改方案，報州林改領導小組批準后實施。各鄉鎮、村要在充分調查摸底的基礎上，按照縣林改方案要求，制定各鄉鎮、村林改方案。鄉鎮林改方案要報縣林改領導小組批準。村組改革方案，必須經1984年“兩山并一山”改革時建制村（組）三分之二以上村民（組民）或農戶同意并張榜公示，報鄉鎮審核批準后實施。
3、宣傳培訓。要通過各種形式廣泛宣傳林改的重大意義和林改政策。鄉鎮、村要組織工作組深入村、組、戶，發動廣大群眾踴躍參與林改和支持林改。要充分利用廣播、電視、簡報、專欄等宣傳工具，采取召開會議、下發文件、印發給農民朋友的公開信、張貼通告、宣傳車等多種形式向群眾宣傳、動員。講清改革的目的、意義和步驟程序，講透改革的特點、政策和辦法，做到家喻戶曉，深入人心，使廣大群眾了解改革、支持改革、參與改革，確保林權制度改革順利實施。同時開展業務骨干的宣傳、培訓，以基層干部和林業技術人員為主，重點培訓林改政策、工作方案、確權發證要求、技術規定、有關表格的填寫和建立林業要素市場等內容。
（二）全面勘界確權階段。現場勘界、明確主體、登記造冊、張榜公布。
1、勘界組織。
由鄉鎮政府組織各行政村（居委會）成立林改工作專班，核實林權權屬、面積和四至界線。林改工作專班要吸納那些責任心強、甘于奉獻、群眾信得過、有威望、認真負責的老黨員、老干部、老代表參加。配合技術人員進行逐塊調查登記和地形圖小班勾繪，并將四至界線和確權結果張榜公布、登記及資料整理、上報。
2、勘界方法。
（1）在技術人員指導下進行逐塊調查、勘界、登記，用GPS定位，并在1：10000地形圖上勾繪。若面積過小，在1：10000地形圖上標注位置，并另附地形方位圖。
（2）在《森林、林木、林地四至范圍圖》上現場繪制四至范圍圖。要求范圍圖圖形準確，相鄰地塊的所有權（使用權）權利人現場簽字確認。并注明小地名、小班號、明顯的地形、地物，如居民點、溝、路、渠、河流等。小地名按當地的習慣稱呼。
（3）填寫《林木、林地界線現場勘定協議及現狀調查表》。簽訂勘定協議及現狀調查表，小地名、小班號及四至范圍要與《森林、林木、林地四至范圍圖》完全一致。
（4）面積的確定。采取地形圖勾繪和GPS方法計算面積。退耕還林的面積以上報核實兌現補助政策的為準。
3、明確主體、登記造冊。
在明確四界及面積的基礎上，進一步明晰權屬。對目前尚未確權到戶的集體山林，原則上應以農戶為單位，按人口折算人均山林面積，實行家庭承包經營。集體統一經營狀況好且群眾滿意的山林，按照有關程序和辦法組建股份制林場、專業合作組織或通過招標、拍賣等形式落實經營主體，并張榜公布。農戶家庭經營的以戶主名字張榜公布。公布無誤后，簽訂承包合同，并將權屬落實情況登記造冊。
4、林權登記公示。
林權登記結束后，按照原林權所屬范圍由林權登記工作小組分別在鄉鎮、村及村民小組予以公示，公示期30天。
5、填表。
經公示無異議后，林權登記工作小組填寫《林權登記申請表》。
6、爭議糾紛調處。
按照“屬地管理、分級負責、依法調處”的原則，制定和完善調處預案，明確職責，加大調處力度。對于歷史遺留問題，要本著“尊重歷史、依法依規、妥善處理”的原則，在深入調查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎上，通過協商等方法妥善解決。調處完成的再進行第二次公示，調處不成的，暫緩辦證。
7、材料整理上報。將下列材料整理、完善，經村級初審后上報鄉鎮政府：
（1）《林權登記申請表》；
（2）《林木、林地界線現場勘定協議及現狀調查表》；
（3）小班位置圖（用1：10000地形圖）、四至范圍圖；
（4）林權登記公示及公示證明材料；
（5）申請人（林權權利人）身份證復印件、申請報告；
（6）土地承包經營權變更記錄；
（7）土地承包合同書、協議書、退耕還林證、退耕還林合同書、農村集體土地承包經營權證原件及復印件；
（8）其他材料。包括各類爭議、矛盾糾紛調處材料、有關會議表決、記錄材料等。
8、逐級審核，錄入上報。
鄉鎮人民政府對上報的所有材料要進行嚴格審核并簽署意見后，報縣林權登記管理中心。
（三）建檔發證階段。全面建檔、統一發證、理順關系、規范管理。
縣林權登記管理中心對所有林權登記基礎材料進行校對，由縣林業局審核，報縣政府批準以后，發放《林權證》。做好林權登記基礎材料建檔管理工作。因流轉或其他原因造成林權變化的，應當進行變更登記或換發《林權證》。
（四）綜合配套階段。建立林業要素市場、規范流轉、理順體制、完善服務。
盤活現有森林資源存量，活躍林業要素市場，改革投融資體制，建立林業要素市場。推動林業行業協會和林農經濟合作組織的發展，拓寬農民進入市場的渠道。對涉及林農負擔的各種收費項目進行全面清理整頓，向社會公布現行涉及林農的所有收費項目、標準和收取辦法。逐年降低“兩金”計征標準，建立健全林農負擔監測、信訪舉報、檢查監督、案件查處等各項工作制度，嚴肅查處各種亂收費和加重林農負擔的行為。
（五）總結驗收階段。縣鄉自查、州級核查、省級驗收、總結表彰。
對外業區劃勘界、林權登記發證、微機錄入建檔以及林權流轉等進行全面驗收，總結完善。驗收工作由縣組織逐級逐項驗收，州級全面核查，最后省級驗收。
1、確權發證情況。按合格、良好、優秀三級驗收。凡通過這次林權制度改革之后，確權發證或換證率達到95%的為合格等次；達到95%以上97％以下的為良好等次；達到97%以上的為優秀等次。
2、林業管理體制、運行機制和服務體系建設情況。林業站建立了以條為主的管理體制，經費納入財政預算；林業綜合行政執法整合了職能，組建了隊伍，編制和經費落實，林業服務體系健全，達到上述要求的驗收為合格。
3、檔案建立情況。林權制度改革文件、方案、林權登記材料等按檔案管理要求收集整理齊全歸檔。
驗收結束后，縣、鄉鎮林權制度改革領導小組要對這次工作進行全面總結、評比表彰，對表現突出、成績顯著的，給予表彰獎勵，對工作失誤或有違法亂紀行為的，要限期整改，批評教育直至紀律處分和追究法律責任。
五、保障措施
（一）加強領導。林權制度改革是一項涉及面廣、政策性強、社會影響大、復雜而艱巨的工作，關系到農村的穩定和發展以及方方面面利益的調整和再分配。各級黨委、政府必須高度重視、加強領導、精心組織、統籌兼顧、協調運作。縣林權制度改革領導小組要切實擔負起全縣林權制度改革的組織協調任務。各鄉鎮林權制度改革領導小組要認真負責，積極穩妥地組織和處理好林權制度改革中所遇到的一系列問題，確保有序推進，不走過場，把工作做細、做全、做好。縣林權制度改革領導小組要分階段開展巡回督查指導，并邀請人大代表、政協委員參加視察、督查、指導，確保林權制度改革扎實有效。
（二）組織分工。按照“政策引導、部門服務、鄉鎮組織、村組操作”的原則組織實施。鄉鎮負責本轄區權屬界定，林業部門主要負責技術服務和業務指導，各種圖、表、冊、卡印制、程序把關和《林權證》核發及林業系統的配套改革。領導小組成員單位按照職能做好有關工作。
（三）經費保障。縣財政安排專項資金，專門用于林權制度改革工作所涉及的文件、圖、表、卡、合同文本等印制經費，會議、培訓和有關工作經費，保證改革工作的順利開展。嚴禁借改革之名非法向農民攤派各種費用，加重農民負擔，一經發現要嚴肅查處。
六、工作要求
1、堅持依法按政策辦事。集體林權制度改革政策性強，涉及到多個利益主體的利益調整和再分配。在改革中必須認真貫徹執行《農村土地承包法》的規定和《中共湖北省委、湖北省人民政府關于深化集體林權制度改革的試行意見》、《中共恩施州委、恩施州人民政府關于深化集體林權制度改革的試行意見》的精神，把嚴格執行政策放在首位，對政策有明確規定的必須按政策執行，沒有明確規定的要依據政策的基本精神進行處理。
2、堅持走群眾路線。集體林權制度改革關系到群眾的切身利益，農民是改革的主體，也是最大的受益者。要保證改革工作順利推進，必須充分相信群眾、依靠群眾、傾聽群眾意見、尊重群眾意愿。改革方案的制定、利益的分配、歷史遺留問題的處理，都必須經三分之二以上的村民或農戶討論同意后方可實施。在改革中，要提高工作的透明度，做好公示公開，主動接受群眾監督。
3、認真按程序規范操作。集體林權制度改革情況復雜、技術性強、工作量大，必須嚴格按照規定的程序組織實施。要把工作質量放在首位，堅持進度服從質量，做到政策宣傳不留死角，相關情況掌握準確，實施方案群眾認可，確權發證全面到戶，讓改革經得起歷史的檢驗。
4、認真調處糾紛矛盾。農戶的家庭經營山，由于歷史原因，林權糾紛較為突出。按照分級調處的原則，縣級負責跨鄉鎮的林權糾紛調處工作，鄉鎮轄區內的林權糾紛調處，鄉鎮要切實負起責任，精心組織，進一步明確鄉鎮、村組的責任，把矛盾消化在源頭。農戶家庭經營山的確權率原則上要達到95％以上，并作為鄉鎮林改工作重要的考核依據。
5、切實維護穩定。在改革工作中，要正確處理好改革、發展和穩定的關系，要認真做好群眾的思想工作，廣泛了解民意，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題，防止各種不穩定問題的發生和蔓延。要高度重視群眾來信來訪工作，對農民反映的突出問題和出現的林權糾紛要及時調查處理，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態，防止釀成事端、影響社會穩定。林權制度改革參與人員要按照職責分工，認真負責，做到每個環節都有責任人。哪個環節出現誤差，就追究哪個環節責任人的責任。對在改革中因組織不力、措施不當、處置不及時造成群體性糾紛和森林資源遭到嚴重破壞等重大事件的，要嚴肅追究有關領導和當事人的責任。
