縣年整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案

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為建立完善我縣礦業開發運行機制和管理制度，規范礦政管理，全面完成整頓和規范礦產資源開發秩序各項目標任務，根據《市2007年整頓和規范礦產資源開發秩序工作方案》的精神，制定如下實施方案。

一、目標要求

（一）總體目標：鞏固和擴大治亂工作成果，完成治散重點任務，建立治本長效機制。

（二）具體要求：繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊各類礦產資源違法行為，認真清查處理各類違法違規案件，鞏固和深化整頓工作取得的成果，積極穩妥地推進礦產資源開發整合工作。加強和完善礦產資源規劃、礦業權管理、礦產資源有償使用、礦山安全生產、礦山生態環境恢復治理、礦產資源勘查開采日常監督和礦產資源法制建設等工作。建立和完善工作制度，規范管理，提高保護資源、保障發展、服務社會的能力。

二、主要任務

（一）鞏固和擴大治亂工作成果

1、繼續保持高壓態勢，持續打擊各類礦產資源違法行為。要不斷完善和嚴格執行違法違規行為舉報、監督、巡查和責任追究等工作制度，發揮部門聯動機制，采取得力措施，加強巡查，清除死角，嚴防反彈。按照關閉礦山的工作安排，堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業，切實做到“三不留一毀閉”。對于關閉礦山，公安部門要停止審批供應火工品，電力部門要停止供電，有關部門要依法吊（注）銷相關證照。對各類違法案件進行一次清查，做到發現一起，查處一起。對未完成調查處理的，要在2007年7月底前結案，并把結案率作為考核整頓和規范工作的硬指標。

2、強化礦產資源開發秩序日常監管。根據全縣開發現狀，監管的重點礦區是﹡﹡鎮的煤礦區，監管的主要內容是越界（超深）開采、超能力生產、非法轉讓礦業權等行為。各有關部門要各負其責，加大對礦業權人勘查投入和工作進展報告、地質資料匯交、儲量消耗、環境保護、安全生產、稅費繳納等情況監管工作力度。同時，調動各種社會監督力量的積極性，充分發揮社會監督的作用。

3、落實無證勘查開采案件發生率、礦業權人違法違規案件發生率（簡稱“兩率”）考核制度。對“兩率”指標偏高的鄉鎮，要加強重點督查，嚴防各類違法違規現象出現反彈，對問題突出的鄉鎮，要追究當地政府和有關職能部門的領導責任。

（二）積極穩妥地推進礦產資源開發整合工作

1、嚴格執行礦產資源規劃，按照“規模化、集約化、保護資源環境、保障礦山安全”的原則，采取“規模整合、產業整合、礦區整合、礦種整合”四種整合方式，大力推進資源整合，優化礦業布局，加快技術創新，發展精深加工，延伸產業鏈條，提高技術含量和附加值，扶持和建造一批規模化、集約化程度高、開采工藝技術先進、具有市場競爭力的大型礦業開發基地，構建資源節約型、環境友好型產業體系，促進全縣礦業經濟科學發展。

2、有關職能部門要著力做好礦產資源開發整合總體方案和重點礦區、重要礦種資源開發整合實施方案的編制、報批和實施工作。根據全縣礦業開發實際，確定資源整合的重要礦種為高嶺土、瓷土，重點礦區為﹡﹡鎮﹡﹡高嶺土礦區、﹡﹡鄉﹡﹡瓷土礦區。

3、各類礦山都要按照“規模化、集約化、保護資源環境、保障礦山安全”的原則進行整合。鼓勵優勢企業通過收購、兼并、參股等形式，大力推進資源整合工作。對影響大礦統一規劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行資源整合的，由大礦采取合理補償、整體收購、聯合經營、兼并、參股等方式進行資源整合。通過對礦山企業依法開采的礦產資源及其生產要素進行重組、改造等，逐步形成以大型礦業集團為骨干、大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局，促進礦業經濟可持續發展。通過整合，提高礦業開發集中度和礦產資源開發利用水平。原則上整合后礦業權數量要比整合前減少20%以上，整合區域內礦產資源利用率提高10%以上，礦山安全事故發生起數和傷亡人數下降10%以上；礦山污染物實現達標排放，提高廢水重復利用率和固體廢棄物綜合利用率。

4、各有關部門要及時研究解決礦產資源開發整合工作中出現的突出矛盾和問題，妥善處理好整合中的利益關系，兼顧各方利益，確保社會穩定。要在職權范圍內制定優惠政策，注重運用經濟手段，嚴格執行相關法律法規，有效保護參與整合的礦業權人的合法權益，積極穩妥地推進礦產資源整合工作。

5、加強督促檢查和檢查驗收。有關職能部門要采取有力措施，切實加強對整合后礦山企業的監管，明確相關部門對資源整合礦區的監管職責，向實施資源整合的礦區派出駐礦監督員實行專人負責；要督促建設、施工單位嚴格按照批準的設計施工，嚴防整合礦區在實施整合過程中擅自進行生產；要督促整合礦區落實安全生產責任制，強化安全措施，確保施工安全。整合過程中必須做到“四個嚴防”，即：嚴防借整合之名拖延或逃避關閉、嚴防整合期間突擊生產、嚴防邊施工邊生產、嚴防驗收走過場。

（三）抓好制度的建立、完善和落實工作

1、完善礦產資源開發監管制度。加強年度檢查和礦山儲量動態監管，強化日常監督，實行事前預防、事中監管、事后查處相結合的監管制度，逐步形成定期年檢與動態巡查相結合，現場督查與案件查處相結合，任務明確，責任到人的監管責任體系。按照適應市場經濟規則的新機制、新制度的要求，針對礦產資源開發管理中存在的問題，抓緊制定和完善礦產資源規劃、資源儲量管理、礦山環境保護以及礦產資源有償使用、礦業權管理等方面的規章制度。

2、建立和完善相關部門的監管制度。國土資源部門負責制定《打擊非法采礦督辦制度》，安監部門負責制定《礦山違法生產監管制度》，公安部門負責制定《礦山使用爆炸物品管理辦法》，電力部門負責制定《礦山用電管理辦法》、環保部門負責制定《防治采礦污染實施辦法》，并于今年9月底前報縣整規領導小組辦公室。

3、加強隊伍建設。各級領導干部要將加強礦產資源開發監管擺到突出位置，高度重視，積極支持礦產資源開發管理隊伍建設工作，使人員力量與監管任務相適應。同時，要加強礦政隊伍廉政建設，提高干部素質和管理水平，有效開展礦山執法監察。

（四）認真總結整頓和規范礦產資源開發秩序工作

要認真梳理礦產資源管理中存在的各類問題，系統全面總結整頓和規范工作，將取得的經驗轉化成管理制度，保障全縣的礦產資源開發秩序長治久安。

1、有關鄉鎮人民政府和縣直職能部門要將工作資料分類裝訂成冊，歸檔保存。

2、有關鄉鎮人民政府和縣直職能部門要在今年10月中旬向縣人民政府提交全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作總結。

3、縣整規領導小組將于今年10月底對全縣整頓和規范礦產資源開發秩序工作組織全面檢查驗收。

三、保障措施

（一）加強領導，狠抓落實。縣政府成立由縣政府領導任組長，國土資源、安全生產監督管理、工商、公安、電力、環保等職能部門負責人為成員的整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組，領導小組辦公室設縣國土資源局。有關鄉鎮人民政府要進一步強化責任主體意識，將維護正常的礦產資源開發秩序納入政府重要工作日程，統一組織本轄區內整頓和規范工作，確保責任到位，措施到位，整改到位。縣整規領導小組各有關成員單位要按照職責分工，開展專項督促檢查，并適時組織聯合執法，形成整治合力。要進一步健全整頓和規范工作機構，充實專職工作人員，確保整頓和規范工作各項任務落到實處。

（二）加強宣傳，擴大共識。各鄉鎮人民政府和縣直職能部門要以“國土資源管理年”為契機，采取多種方式、運用多種手段宣傳礦產資源開發秩序新形勢，礦產資源開發管理的新經驗、新思路，礦產資源管理改革的新政策、新措施，整頓規范工作取得的進展和成績，礦產資源開發利用的先進典型等，為整頓和規范礦產資源開發秩序工作營造有利的輿論環境。