財政廳開展深入學習實踐科學發展觀活動試點實施方案

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根據中央部署和省委總體要求，按照《××省開展深入學習實踐科學發展觀活動試點實施方案》，結合財政工作和廳機關實際，就我廳開展深入學習實踐科學發展觀活動試點制定如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織全廳所有黨員特別是廳領導班子和處級以上黨員領導干部認真學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，以解放思想為先導，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，圍繞省委“五個著力”的要求，進一步解決財政工作中影響和制約科學發展的突出問題，進一步發揮財政職能作用、支持解決群眾反映強烈的突出問題，進一步提高做好財政工作、促進科學發展、推動社會和諧的能力，進一步完善有利于科學發展的財政體制機制。

二、基本原則

堅持以處級以上領導班子和黨員領導干部為重點。同時，組織全廳黨員認真學習、開展評議、積極實踐。著重把握好以下基本原則：

（一）正面教育為主。組織全廳黨員認真學習領會科學發展觀，認真進行自我教育。引導處級以上黨員領導干部在深入學習的基礎上，聯系思想觀念和財政工作實際，認真總結經驗及教訓，自覺查找影響和制約科學發展的突出問題。

（二）突出實踐特色。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大、省十二次黨代會精神結合起來，與總結改革開放30年特別是近5年來財政工作的成功經驗結合起來，與推動財政工作結合起來，與解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題結合起來，把實踐特色貫穿活動全過程。

（三）堅持群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾參與，廣泛聽取群眾的意見和建議，真誠接受群眾的評議和監督，尊重群眾的首創精神，把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。

（四）解決突出問題。把查找和解決問題貫穿始終，在切實解決財政工作中影響和制約科學發展的突出問題上下功夫，在支持解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上下功夫，在解決黨的建設存在的實際問題上下功夫。解決問題從實際出發，盡力而為，量力而行，以解決問題、推動發展的實效取信于民。

三、主要目標

總的目標是干部受教育、工作上水平、群眾得實惠。具體要努力實現以下六個方面的目標：

（一）統一認識。廳領導班子和全廳黨員把思想認識高度統一到科學發展觀和中央、省委精神上來，用科學發展觀統領財政工作，把科學發展觀落實到財政政策制訂、宏觀調控、預算安排、體制機制、管理監督和隊伍建設等財政工作的各個方面和環節。

（二）解放思想。以學習實踐活動為契機，掀起新一輪解放思想的高潮。圍繞省委總體要求，在深化對省情認識，做大做強經濟財政蛋糕上進一步解放思想；在完善社會主義市場經濟體制，充分發揮省級財政宏觀調控作用上進一步解放思想；在拓展對外開放的廣度和深度，積極支持引進、做大項目上進一步解放思想；在探索多樣化的公有制實現形式，支持民營經濟、全民創業上進一步解放思想；在優化投資環境，轉變作風、提高效能上進一步解放思想，使財政工作的思路更加符合江西省情，以思想的大解放推動財政事業的大發展。

（三）提高能力。切實把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力。廳領導班子和全廳黨員在財政工作崗位上貫徹落實科學發展觀的意識得到明顯增強、能力得到進一步提高，造就一支政治堅定、業務熟練、作風優良的財政干部隊伍，做好財政工作，推動科學發展，促進社會和諧。

（四）解決問題。從省情出發，盡力而為，量力而行，積極采取措施，切實解決影響和制約科學發展的財政體制機制、政策措施等方面的突出問題，切實解決財政工作中的薄弱環節，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

（五）創新機制。圍繞建設公共財政，進一步完善財稅分配機制，健全獎勵激勵辦法，強化市縣加快發展的內在動力和活力；進一步建立協調配合的財政政策體系，加強和改善宏觀調控,推進經濟結構調整和增長方式轉變；進一步優化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，建立保障和改善民生的長效機制；進一步促進資源節約和生態環境保護，積極支持環鄱陽湖生態經濟區建設，建立健全“既要金山銀山，更要綠水青山”的財政支持機制；進一步推進依法理財，加強科學管理，提高財政管理績效。從上述五個方面的體制機制創新入手，構建推動科學發展、加快江西崛起的財政體制機制。

（六）優化作風。堅持以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，對內推行“五個一工程”，即：建設一個好班子，培養一支好隊伍，營造一個好氛圍，創建一個好機制，樹立一個好形象；對外踐行“八項服務承諾”，即：待人熱情，政務公開，辦事快捷，責任落實，服務主動，行政依法，答復滿意，為政清廉；進一步加強機關黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，打造財政機關文化，凝聚干事創業的濃厚氛圍，不斷提高工作水平和效能。

四、參加范圍

廳機關和廳屬事業單位全體黨員，重點是廳領導班子和處級以上黨員領導干部。江西財經職業學院及南昌校區要根據本方案，結合“兩校”實際，分別制定本校的學習實踐活動實施方案，報廳領導小組辦公室備案，并組織好實施。

五、方法步驟

（一）前期準備

1、參加省委動員大會。3月29日上午，組織廳領導班子和部分處級以上黨員領導干部參加省委召開的深入學習實踐科學發展觀活動試點動員大會。

2、召開廳黨組擴大會。3月29日下午，召開廳黨組擴大會，由各處室（單位）主要負責同志參加，學習傳達省委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作會議精神，并要求各支部及時向全體黨員傳達。

3、召開廳黨組會。3月29日下午召開廳黨組會，專題研究部署全廳開展深入學習實踐科學發展觀活動，研究成立組織機構。

4、召開工作研討會。4月2日，召開廳領導、各處室（單位）主要負責同志參加的深入學習實踐科學發展觀工作研討會，用一整天時間進一步學習領會省委開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作動員大會和廳黨組擴大會議精神，研究我廳深入學習實踐科學發展觀的專題調研課題，分析我廳在機關作風、處室（單位）職責分工、提高工作效能等方面存在的問題。

5、制定實施方案。根據省委試點方案,結合財政工作和廳機關實際,擬訂我廳開展深入學習實踐科學發展觀活動試點的實施方案。

6、召開廳黨組會審定實施方案。4月3日，召開廳黨組會議，專題研究審定實施方案修訂稿，并及時報省委試點工作領導小組審查備案。

（二）組織實施

我廳開展學習實踐科學發展觀活動，從4月3日開始，到7月上旬結束，按照以下四個階段組織實施：

第一階段：學習調研（4月3日至5月上旬）

1、動員發動。4月3日，召開全廳黨員動員大會，傳達學習省委書記××在全省開展試點工作動員大會上的重要講話，省長助理兼財政廳黨組書記、廳長××*作動員報告，并歡迎廳非中共黨員參加。動員大會后，由各處室（單位）及時組織學習討論，引導大家進一步提高對學習實踐活動的認識，端正態度，堅定信心，把思想迅速統一到省委精神和廳黨組部署上來。

2、學習培訓。采取黨組中心組理論學習、支部每周政治學習、專家輔導以及個人自我教育等形式，組織全廳黨員認真學習黨的十七大精神，學習中央、省委有關文件，以及領導同志的重要論述等。全廳黨員特別是處級以上黨員領導干部都要精讀《科學發展觀重要論述摘編》（試用本）。通過學習，使全廳黨員進一步深化對科學發展觀的理解，深化對黨的十七大、十七屆二中全會精神的理解，增強深入學習實踐科學發展觀的自覺性和堅定性。

（1）開展廳黨組中心組專題理論學習。

（2）組織全廳黨員分3批進行集中學習。

（3）各支部分4周共8次組織學習《科學發展觀重要論述摘編》（試用本）及中央、省委有關文件，每位黨員要有學習筆記。

（4）圍繞省委“繼續解放思想，推動科學發展”主題教育活動，舉辦研討交流會。

（5）邀請有關專家作專題輔導報告。

3、專題調研。（1）廳領導領題調研。圍繞財政體制機制創新，推動科學發展，確定若干課題，由廳領導領題，分別帶領相關處室（單位）負責人深入基層開展調研。（2）召開課題調研交流會。深入基層專題調研后，在一定范圍內進行討論交流，形成專題調研報告。（3）開展百名財政干部下基層活動。組織11個調研小組深入全省市縣鄉、部分企業和社區，解民情求民意，理清思路，破解難題，推動科學發展。采取開展座談會、個別訪談、問卷調查、相互交流等形式，廣泛聽取省直部門、財政系統、專家學者以及黨員群眾對財政工作的建議。（4）征詢意見。邀請省黨代會代表、人大代表、政協委員和基層群眾代表，召開座談會，征詢對財政改革與發展的意見；開通深入學習實踐科學發展觀活動熱線電話，將該電話號碼在江西財政信息網及《江西日報》、《信息日報》上對外公布，更廣泛地征詢意見。（5）建言獻策。充分調動全廳黨員參與的積極性，召開處室（單位）主要負責人、其他處級干部、科級以下干部等三個層次的座談會，圍繞創新財稅分配機制，鼓勵全廳黨員建言獻策，推動學習實踐活動不斷深入。

第二階段：分析評議（5月上旬至5月下旬）

1、分析總結。在學習調研、聽取意見的基礎上，廳領導班子和處級以上黨員領導干部重點圍繞對科學發展觀的理解力、執行力、操作力和創造力方面進行分析總結。要緊密聯系本單位工作和各自分管工作的實際，針對查找出的在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深入分析原因，總結經驗及教訓，提出解決問題的思路、舉措和辦法。

（1）召開廳領導班子交流會，溝通思想，交換看法，形成領導班子分析總結材料。

（2）支部開展形式多樣的討論交流，每位黨員都要撰寫心得體會，處級以上黨員干部還要寫出個人分析總結。

2、開好專題民主生活會。結合專題調研情況，廳領導班子成員要過一次專題民主生活會，分析檢查財政工作及廳機關建設在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，統一班子成員的思想認識。廳領導班子專題民主生活會邀請黨員、群眾代表列席參加。各支部召開黨員專題組織生活會，全體黨員參加，并歡迎非中共黨員干部參加，圍繞深入學習實踐科學發展觀主題開展民主評議。

3、召開廳黨組擴大會議。對專題民主生活會分析梳理出來的問題進行討論，以廳領導班子的名義寫出我廳貫徹落實科學發展觀情況的分析總結報告。廳黨組擴大會邀請黨員、群眾代表列席參加。

4、通報分析總結情況。廳領導班子向黨員領導干部、各支部向黨員分別反饋分析總結情況，重點通報存在的問題，提出整改要求。廳領導班子的分析總結報告報省委，并在一定范圍內以適當方式向群眾通報。

5、接受群眾評議。廳領導班子要根據實際情況，組織黨員群眾包括省黨代會代表、人大代表、政協委員、有關專家、業務關聯部門代表，評議廳領導班子的分析報告。根據群眾評議對分析報告進一步修改。

第三階段：解決問題（5月下旬至6月中旬）

1、制定整改方案。廳領導班子就分析總結報告進行專題研究，規定時限和責任，制定整改方案。黨員領導干部都要針對學習調研和分析檢查階段中查找出來的問題，制定行之有效的整改措施。

2、集中解決問題。把解決問題貫穿于學習實踐活動的全過程，邊學邊改，邊查邊改，以實際行動和效果取信于民。創造性地抓好整改措施的落實，對具備整改條件的及時整改，對當前不具備整改條件的問題要落實整改責任，盡快加以解決。

3、公布整改情況。采取適當方式，把存在問題、責任單位和責任人、采取的措施和辦法、解決問題的進展和結果等情況向群眾公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。

第四階段：完善制度（6月中旬至7月上旬）

按照科學發展觀要求，著力完善有利于科學發展的財政體制機制，修訂影響和制約科學發展的財政政策制度，進一步建立健全加強財政專項資金管理及廳機關建設的相關制度機制，完善財政改革與發展的總體思路，逐步形成貫徹落實科學發展觀的長效機制。

（三）試點總結

1、群眾滿意度測評。學習實踐活動的四個階段基本結束后，由省委試點工作領導小組組織對我廳開展深入學習實踐科學發展觀活動進行群眾滿意度測評。根據測評結果，進一步完善我廳整改措施。

2、活動總結。學習實踐活動結束時，各支部要向廳深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室報送本單位開展活動的總結報告。同時，組織專門力量，對我廳開展活動情況進行提煉總結，重點總結主要做法、基本經驗、實際成效和意見建議，形成總結報告，報省委試點工作領導小組。召開試點工作總結大會，對進一步鞏固和發展試點成果提出要求，繼續跟蹤問題的解決，確保整改方案和措施落到實處。

六、組織領導

(一)成立工作機構。為加強對試點工作的領導和指導，根據中央和省委的要求，成立我廳開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作領導小組，負責試點工作的組織領導。組長：副組長：成員：。試點工作領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室主任：××*，第一副主任：××*，副主任：××*、××*、××*、××*、××*。辦公室下設綜合組、材料組、宣傳組和督導組，設立專門辦公場所集中辦公。

（二）建立領導責任制。為抓好學習實踐活動，明確責任，建立廳黨組書記為第一責任人、分管廳領導為直接責任人、支部負責人為具體責任人的責任體系，工作落實到崗，落實到人，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。學習實踐活動期間，各責任人除了參加上級部門安排的會議、活動外，一般不安排休假和外出活動。

七、工作要求

（一）確保覆蓋面。全廳黨員都要積極投入到活動中來，歡迎非中共黨員參加活動，但不提具體要求。離退休老同志和年老體弱黨員參加活動的方式可以靈活多樣，確有困難的，經同意，可不參加活動。

（二）統籌兼顧。要突出實踐，把學習實踐活動與推動財政業務工作緊密結合起來。要統籌兼顧、精心安排，通過學習實踐活動，更好地促進本單位各項工作任務的完成，切實做到兩不誤、兩促進。

（三）建立廳領導聯系點。廳領導班子成員分別確定一個單位作為聯系點。要率先垂范，一方面帶頭學習調研，帶頭分析總結，帶頭解決問題，在活動中做出表率；另一方面，要經常深入聯系點調研指導和督促檢查，及時幫助解決實際問題，努力把聯系點辦成深入學習實踐科學發展觀的示范點。

（四）分類指導。抽調黨性強、作風正、熟悉黨務工作的同志組成督導組，對廳開展活動情況進行分類指導和督查。根據省委督導組對處級以上黨員領導干部、其他黨員實踐科學發展觀的要求，結合財政實際，分別提出具體要求。

（五）總結經驗。各支部在這次活動中要注意在以下八個方面創新做法和總結經驗：一是如何在活動中突出實踐特色，引導全廳黨員把改造主觀世界與改造客觀世界有機結合起來，使學習科學發展觀理論與推動科學發展的實踐緊密結合、相互促進。二是如何在活動中突出抓好廳領導班子和處級以上黨員領導干部這個重點。三是如何在活動中堅持以正面教育和自我教育為主，堅持務求實效。四是如何從實際出發，確定活動的階段和具體步驟。五是如何加強對活動的組織領導，搞好分類指導。六是如何堅持群眾路線，吸收群眾參與，組織好群眾評議。七是如何評價活動取得的成效。八是如何鞏固、發展學習實踐活動取得的成果。

(六)加強宣傳。充分運用電視、廣播、網絡等宣傳媒介，及時報道我廳開展學習實踐工作的情況，反映活動取得的成效，特別是要集中組織宣傳科學發展、加快發展的典型做法和新鮮經驗，營造良好輿論氛圍。為加強學習交流，印制《省財政廳開展深入學習實踐科學發展觀活動簡報》。要通過《簡報》、板報和網絡等形式，宣傳交流各處室（單位）開展活動的經驗和做法，引導學習實踐活動健康發展。