實踐科學發展觀方案

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按照中央深入學習實踐科學發展觀活動試點工作領導小組的安排,我縣作為全國23個試點單位之一,先行試點深入學習實踐科學發展觀活動，為下一步在全黨鋪開深入學習實踐科學發展觀活動，探索辦法、積累經驗。根據黨中央《關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的試點方案》，在廣泛調查研究的基礎上，現結合我縣作為廣東后發地區的實際，就開展學習實踐活動提出如下工作方案：

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導；組織廣大黨員特別是縣處級領導班子和縣直機關單位黨員領導干部認真學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，努力改造主觀世界，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；清醒把握清新發展面臨的新形勢和新挑戰，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，推動新一輪思想大解放；著力提高推進改革開放、領導科學發展、促進社會和諧的能力，加強我縣各級領導班子的執政能力建設；著力解決影響和制約科學發展的突出問題，推動我縣經濟社會轉入科學發展的軌道；著力解決群眾反映強烈的突出問題，推動和諧清新建設的新進程；著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，推動清新在更高的層次上實現新的跨越。

二、基本原則

開展學習實踐活動要抓住重點環節，以縣處級領導班子和縣直機關單位黨員領導干部為重點。同時，組織廣大黨員認真學習、開展評議、積極實踐。著重把握以下基本原則：

(一)正面教育為主。著眼于自我提高，著力加強自我教育，重在總結經驗、明確方向。引導縣處級領導班子和縣直機關單位黨員領導干部在深入學習的基礎上，聯系思想和工作實際，認真總結經驗及教訓，自覺查找影響和制約科學發展的突出問題。對過去發展中存在的問題，堅持歷史、辯證地看待，不糾纏個人責任，不搞人人過關。

(二)突出實踐特色。著眼于指導實踐，著力加強實踐鍛煉，重在聯系實際、推動工作。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大、省委十屆二次全會、市委五屆五次全會精神結合起來，與總結清新科學發展的經驗結合起來，與推動清新在全省山區率先發展、科學發展結合起來，與促進清新改革發展穩定大局結合起來。

(三)堅持群眾路線。著眼于廣開言路，著力發揚民主，重在廣納民意、群眾公認。堅持開門搞活動，吸收群眾廣泛參與，認真聽取群眾的意見，真誠接受群眾的監督，尊重群眾的首創精神，把群眾滿意作為衡量學習實踐成效的重要標準，并注意加強對群眾的教育引導。

(四)解決突出問題。著眼于改善民生，著力推動科學發展，重在突出重點、取得實效。堅持從實際出發，盡力而為，在解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上下功夫，在推動解決影響和制約科學發展的突出問題上下功夫。

(五)堅持分類指導。著眼于有的放矢，著力加強分類指導，重在區別情況、切中實際。根據不同領域、不同層面黨組織和黨員干部的特點和工作實際，分別確定學習的內容和重點解決的問題，有針對性地提出具體要求，使學習入心入腦，使實踐到位到人。

(六)堅持標本兼治。著眼于綜合治理，著力建立長效機制，重在制度創新、政策治本。把專項治理與加強制度建設有機結合起來，在治標的同時，深入分析問題根源，查找制度缺陷，完善綜合配套制度，增強制度的針對性、系統性和可操作性，確保從根本上解決問題。

三、目標任務

圍繞“全面建設‘開放合作、富裕安康、綠色和諧’清新，爭當全省山區科學發展排頭兵”這一主題，通過大學習、大調研、大提升、大優化，重點增強黨員干部的“三個意識”，提高“四種能力”、解決“五大問題”、完善“六項制度”，使干部受教育，發展上水平，群眾得實惠。

增強“三個意識”：一是增強后發地區爭先發展的意識，克服等、靠、要的依賴思想；二是增強以人為本的發展意識，克服見物不見人的錯誤思想；三是增強全面、協調、可持續發展意識，克服片面、狹隘的思想觀念。

提高“四種能力”：一是提高促進經濟社會又好又快發展的能力；二是提高統籌城鄉、區域、經濟社會發展的能力；三是提高促進人與人、人與自然和諧的能力；四是提高執政為民、服務群眾、改善民生的能力。

解決“五大問題”：一是解決經濟發展方式粗放的問題；二是解決區域發展不平衡的問題；三是解決民生保障體系不健全的問題；四是解決社會治安防控體系不完善的問題；五是解決干部作風不優的問題。

完善“六項制度”：一是建立完善招商項目評審制度；二是健全農村社會保障制度；三是完善社會治安綜合治理制度；四是建立完善基層工作實績考核制度；五是健全完善干部選拔任用制度；六是健全基層黨建工作制度。

四、參加對象

參加這次學習實踐活動的對象是：縣四套班子、縣紀委班子、縣法院班子、縣檢察院班子；縣直機關、直屬單位(不含垂直管理的單位)領導班子和黨員領導干部；上述單位的全體黨員。非黨干部列席參加這次學習實踐活動，但不作嚴格、具體的要求。

五、方法步驟

學習實踐活動要緊密結合清新實際，突出主題，把理論武裝、改革創新、領導帶頭、實踐鍛煉貫穿學習實踐活動的全過程，努力做到形式活、效果實，重點研究解決好如何在活動中突出實踐特色，引導廣大黨員把改造主觀世界與改造客觀世界有機結合起來，使學習科學發展理論與推動科學發展的實踐緊密結合，相互促進。

我縣學習實踐活動從年4月開始，至6月底結束，用3個月時間，分學習調研、分析檢查、解決問題、完善制度四個階段進行：

第一階段：學習調研（4月上旬——4月下旬）。重點抓好“五個一”活動，引導廣大黨員干部深刻認識科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求。①縣委理論中心學習組開好一次專題學習會（基層黨組織開好一次專題組織生活會），認真組織黨員干部深入學習黨的十七大精神，學習中央有關文件、同志的重要論述以及《科學發展觀重要論述摘編》（試用本）等有關學習資料，并舉行一次網絡答題測試活動，檢驗學習效果。②舉辦一個貫徹落實科學發展觀的專題輔導報告會，邀請有關專家學者結合清新實際進行授課。③組織開展“我為科學發展獻一策”活動。通過設立“科學發展問計箱”、“民生熱線”、“短信平臺”、電子信箱、報刊征文等形式，建立一條“民意綠色通道”，發動社會各界為清新科學發展建言獻策。④深入開展一次大調研。縣委擬訂重點調研題目，由縣四套班子領導帶隊，組織縣直機關單位主要領導組成專題調研組，深入基層調查研究，通過實地考察、召開座談會，認真聽取同級黨代會代表、人大代表、政協委員、黨外干部、有關專家、基層單位代表、群眾代表的意見和建議，著重梳理不符合不適應科學發展觀的突出問題，深刻思考下一階段的科學決策；縣直有關單位和*鎮圍繞調研專題，結合本地區、本單位實際，組織開展調查研究，配合縣專題調研組開展調研工作。在此基礎上，分別寫出調研報告。⑤縣四套班子和縣直機關單位分別召開一次班子成員學習調研交流會，交流學習心得和調研成果。

第二階段：分析檢查（4月下旬——5月中旬）。以“一會一析一議”為載體，重點抓好“六查六看”。

“一會”——即縣四套班子和縣直機關單位領導班子成員過一次專題民主生活會，緊密結合本地本單位和各自分管工作的實際，分析檢查貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題。

“一析”——即在“一會”的基礎上，各級領導班子以集體的名義和領導班子成員個人分別撰寫貫徹落實科學發展觀情況分析報告；普通黨員則以黨支部民主生活會的形式，就個人貫徹落實科學發展的情況進行討論交流。

“一議”——即對應組織參加調研座談的同級黨代會代表、人大代表、政協委員、黨外干部、有關專家、基層單位代表、群眾代表組成評議團，對縣四套班子的分析報告逐一進行評議，著重評議查擺是否實事求是，分析是否深刻到位。分析報告根據評議意見修改后，在一定范圍內摘要公開。

“六查六看”——即一查思想是否封閉保守、消極懈怠，看科學發展意識、實干精神強不強。二查以人為本、全面協調發展的意識牢不牢，看發展的取向思路是否正確。三查科學發展的差距和不足，看科學發展的實效好不好。四查工作思維方式，看統籌兼顧是否到位、科學發展的舉措是否落實。五查服務意識強不強，看服務措施是否落實、排憂解難是否到位。六查科學發展的制約因素，看哪些政策制度需要清理完善。

第三階段：解決問題（5月中旬——6月上旬）。重點抓好“四個一”工作。一是制定一個整改方案?？h四套班子和縣直機關單位領導班子針對存在的問題，制定整改方案，明確整改內容、整改目標、整改措施、整改時限。二是理出一個發展新思路。按照科學發展觀的要求完善發展思路；在此基礎上，縣修訂完善“十一五”發展規劃，各單位修訂有關工作規劃。三是統籌協調，集中力量，解決一批熱點難點問題。以組織開展“十項民心工程”為載體，重點解決文化教育、醫療衛生、基礎設施建設等關系群眾切身利益的問題；切實解決土地制約瓶頸、環境保護、社會治安管理、農產品流通、干部作風等影響科學發展的突出問題。四是在廣大黨員中開展一次“四好”活動，要求機關黨員結合黨組織和自身實際，積極學好一本科學發展觀讀本，為民辦一件好事實事，提好一個工作意見，創造一個好的工作業績，對黨員提要求、交任務、明責任、嚴考核，使廣大機關黨員履職有責、服務有為、做事有效，增強黨員的黨性觀念、服務意識、責任意識，引導黨員立足崗位創先爭優，發揮先鋒模范作用。在工作過程中，要認真聽取黨代會代表、人大代表、政協委員、黨外干部、有關專家、基層單位代表、群眾代表等的意見，并及時作出修改完善。

第四階段：完善制度（6月上旬——6月底）。以建立完善“六項制度”為重點，由縣主要領導牽頭，相關領導參與，職能部門協作，對一些階段性、臨時性的措施，提升到制度機制的層面，加以總結思考，就社會保障、土地利用、生態環保、農村低保、社會治安、黨的建設等，及時建立健全有關制度，形成長效機制，確保長期管用、長效有力。在制定涉及社會民生的政策制度前，先將草案在報刊和網上公布，公開征詢公眾意見，并有重點地征詢黨外干部的意見，再按有關程序提交審議，確保體現民意，促進制度的有效施行。

學習實踐活動基本結束時，采用發放《評議意見表》、書面問卷調查、網絡問卷調查等方式，科學設定測評項目，細化測評內容，明確測評標準，面向同級黨代會代表、人大代表、政協委員、黨外干部、有關專家、基層單位代表、群眾代表，就整個學習實踐活動進行群眾滿意度測評，重點測評廣大群眾對解決本地區本單位影響和制約科學發展突出問題的滿意度，測評人民群眾對深入學習實踐科學發展觀活動實際效果的滿意程度，并根據測評結果，進一步完善整改措施。

六、組織領導

全縣把開展學習實踐活動作為清新加快科學發展的內在要求和當前的一項重要政治任務擺上重要日程，制定工作方案，切實加強領導，精心組織，周密安排，抓好落實。

（一）切實加強組織領導。堅持“一把手”親自抓、負總責?？h委成立由縣委書記、人大主任貝冰同志任組長，縣委副書記、縣長歐國偉同志任常務副組長的學習實踐活動試點工作領導小組，副組長由縣委常委擔任，成員由縣直有關部門負責同志組成。領導小組下設辦公室，由縣委常委、組織部部長鄧志忠同志兼任辦公室主任，工作人員從縣直有關單位抽調精干力量組成。同時，縣試點工作領導小組圍繞群眾反映強烈和影響清新科學發展的突出問題，組織縣四套班子成員、縣直機關單位主要領導成立六個“專題工作組”，分工負責組織協調貫徹落實科學發展觀。縣直機關單位分別成立“一把手”掛帥的專門工作小組，圍繞專題工作任務，結合本單位工作職責，抓好具體落實，做到一級抓一級，層層抓落實。

（二）切實加強輿論引導。把開展學習實踐活動作為今年上半年的一項主題宣傳任務，制訂專門宣傳計劃，加大宣傳力度，把好輿論導向，營造濃厚氛圍。宣傳報道工作在縣委的統一領導下，由縣學習實踐活動試點工作領導小組辦公室統一組織協調指導，充分運用電視、報刊、網絡等各種宣傳工具，通過編發《活動簡報》,開設專欄專題,舉辦“學習實踐科學發展觀大家談”活動等,大力宣傳開展學習實踐活動的目的意義，及時報道開展學習實踐活動的新進展及好做法、好經驗，及時反映通過開展學習實踐活動實現思想的新提升、科學發展的新思路、新舉措和新業績，生動反映全縣上下通過開展學習實踐活動呈現出的新精神和新風貌，推動學習實踐活動健康有序深入開展。

（三）切實加強督查指導?？h四套班子成員按照分管工作范圍實行聯系點制度，親自抓點辦點，幫助解決實際問題。縣學習實踐活動試點工作領導小組辦公室設立聯絡指導組，密切與各專題工作組和各成員單位的聯系，及時把握活動進展情況，有針對性地提出改進意見，切實加強對面上學習實踐活動的督促檢查指導，推動工作落實，確保質量，務求實效。

（四）切實加強統籌兼顧。正確處理好完成本地區本部門工作與學習實踐活動的關系，把開展學習實踐活動作為推動各項工作的重要動力，作為提升科學發展水平的重要機遇，進一步激發廣大黨員干部推動科學發展的積極性、主動性和創造性。緊緊抓住發展第一要務，堅持以人為本，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，統籌兼顧做好各項工作，努力做到兩不誤、兩促進。

*鎮和該鎮的*村與縣直機關單位同時同步開展學習實踐活動。由*鎮、*村結合實際制定實施方案，報縣試點辦審定后組織實施?？h委派出督(指)導組對*鎮和*村的學習實踐活動全過程進行督促檢查指導。