海南省省級(jí)土地儲(chǔ)備運(yùn)作方案

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一、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)

（一）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

*省土地儲(chǔ)備聯(lián)席會(huì)議是省級(jí)土地儲(chǔ)備的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)研究制定政策措施、土地征儲(chǔ)和供應(yīng)計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決土地儲(chǔ)備工作中的困難和問(wèn)題，監(jiān)督檢查土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)的工作落實(shí)。

（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)。

*省地產(chǎn)（集團(tuán)）公司是省級(jí)土地儲(chǔ)備的實(shí)施機(jī)構(gòu)。具體承擔(dān)儲(chǔ)備土地的市場(chǎng)運(yùn)作、開(kāi)發(fā)整理和投融資功能。地產(chǎn)集團(tuán)由*省土地儲(chǔ)備整理交易中心與*省發(fā)展控股有限公司聯(lián)合出資組建。

二、運(yùn)行機(jī)制

土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，*省土地儲(chǔ)備聯(lián)席會(huì)議定期召開(kāi)會(huì)議組織、協(xié)調(diào)安排省級(jí)土地儲(chǔ)備及運(yùn)營(yíng)工作。相關(guān)部門(mén)按以下分工進(jìn)行工作：

省國(guó)土環(huán)境資源廳依法行使土地的行政管理權(quán)，對(duì)土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)進(jìn)行政策性指導(dǎo)與行政監(jiān)督。

省土地儲(chǔ)備整理交易中心是省政府設(shè)立的對(duì)全省儲(chǔ)備土地進(jìn)行統(tǒng)籌管理的職能機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)土地征收、土地收購(gòu)、土地儲(chǔ)備管理及組織儲(chǔ)備土地出讓供應(yīng)等工作，參與并配合土地經(jīng)營(yíng)工作，并對(duì)儲(chǔ)備土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督。

*省發(fā)展控股有限公司充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，與儲(chǔ)備中心共同組建地產(chǎn)(集團(tuán))公司，承擔(dān)省級(jí)儲(chǔ)備土地的開(kāi)發(fā)與整理和運(yùn)營(yíng)。按《公司法》的有關(guān)規(guī)定履行出資人的權(quán)利和職責(zé)。

*省地產(chǎn)（集團(tuán)）公司具體承擔(dān)并實(shí)施土地融資、土地資本運(yùn)作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、儲(chǔ)備土地開(kāi)發(fā)等工作，確保儲(chǔ)備土地保值、增值。

省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳按照各自職責(zé)，在儲(chǔ)備土地項(xiàng)目立項(xiàng)、儲(chǔ)備土地資金、儲(chǔ)備土地的規(guī)劃等方面予以積極支持，配合做好省級(jí)土地儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)工作。

三、土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)流程

（一）儲(chǔ)備計(jì)劃。根據(jù)*省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，省國(guó)土環(huán)境資源廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制省級(jí)土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃后報(bào)省政府批準(zhǔn)。省級(jí)土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃草案的具體編制工作由地產(chǎn)集團(tuán)配合省土地儲(chǔ)備整理交易中心承擔(dān)。年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃包括儲(chǔ)備數(shù)量、分布位置、用地類型、儲(chǔ)備成本等。

（二）土地征儲(chǔ)。省土地儲(chǔ)備整理交易中心根據(jù)省政府批準(zhǔn)的年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，負(fù)責(zé)督促有關(guān)各方完成土地農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收（用）審批手續(xù)，并與儲(chǔ)備土地所在市縣進(jìn)行協(xié)調(diào)，按時(shí)完成土地的征收（用）工作，核定土地資產(chǎn)，辦理土地權(quán)屬證書(shū)，納入儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)范管理。地產(chǎn)集團(tuán)負(fù)責(zé)及時(shí)提供土地收儲(chǔ)資金，配合儲(chǔ)備中心做好征儲(chǔ)工作。

（三）開(kāi)發(fā)整理。凡進(jìn)入省級(jí)土地儲(chǔ)備的國(guó)有土地，分期分批由地產(chǎn)集團(tuán)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)與整理運(yùn)作。地產(chǎn)集團(tuán)聯(lián)合儲(chǔ)備中心編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施方案，報(bào)儲(chǔ)備聯(lián)席會(huì)議通過(guò)后由省政府批準(zhǔn)；由地產(chǎn)集團(tuán)根據(jù)省政府批準(zhǔn)的實(shí)施方案確定的投資規(guī)模融資，具體負(fù)責(zé)土地的開(kāi)發(fā)與整理工作，并進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，并會(huì)同儲(chǔ)備中心對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體策劃推介，招商引資，促進(jìn)土地增值升值。

（四）土地供應(yīng)。對(duì)于開(kāi)發(fā)成熟、具備出讓條件或需要變現(xiàn)的土地，由儲(chǔ)備中心根據(jù)土地供應(yīng)計(jì)劃及市場(chǎng)需求情況，制訂儲(chǔ)備土地供應(yīng)方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后，依法劃撥或者通過(guò)土地交易市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。

四、收益分配原則

出讓土地收入扣除土地儲(chǔ)備成本后，增值部分的50%上繳財(cái)政專戶，其中40%用于包括*省發(fā)展控股有限公司承擔(dān)的省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，10%用于*省發(fā)展控股有限公司承擔(dān)的省重大項(xiàng)目孵化的資本金；增值部分的20%~30%返還土地所在市縣；增值部分的5%返還土地儲(chǔ)備整理交易中心，用于省級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作費(fèi)用；增值部分的25%-15%返還地產(chǎn)集團(tuán)，用于省級(jí)土地儲(chǔ)備資金積累。

五、建立土地儲(chǔ)備資金良性循環(huán)機(jī)制

利用財(cái)政啟動(dòng)資金和注冊(cè)資本金放大資本信用，向金融機(jī)構(gòu)貸款，解決首批儲(chǔ)備土地的收儲(chǔ)和開(kāi)發(fā)整理資金，待土地開(kāi)發(fā)完成后，適時(shí)將儲(chǔ)備的土地分期分批出讓變現(xiàn)。變現(xiàn)土地收入扣除土地儲(chǔ)備成本的增值收益上繳財(cái)政，由財(cái)政按《*省土地儲(chǔ)備整理管理暫行辦法》的規(guī)定返還一部分用于省級(jí)土地儲(chǔ)備資金積累，滾動(dòng)發(fā)展，隨著土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金的不斷積累壯大，逐步解決資金需求問(wèn)題，保障土地儲(chǔ)備工作的良性循環(huán)發(fā)展。