病險水庫除險加固方案

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一、項目背景

水庫大壩安全關(guān)系到防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。總書記、總理等中央領(lǐng)導(dǎo)明確提出用三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)。國務(wù)院于*年1月15日召開了全國病險水庫除險加固電視電話會議，對病險水庫除險加固工作進(jìn)行了全面動員和部署。年以來，我省共有220座病險水庫列入全國病險水庫除險加固規(guī)劃。其中，*年前45座，目前已基本完成除險加固工作；*年175座病險水庫（中型水庫27座，重點小⑴型水庫148座，詳見附表1）。根據(jù)中央的要求，要在3年內(nèi)基本完成病險水庫除險加固工作任務(wù)。

二、病險水庫基本情況

（一）水庫基本情況。

根據(jù)省水務(wù)局、省發(fā)展與改革廳*年4月編制的《全省水庫安全狀況普查報告》，至*年底，我省已建成水庫1054座（水務(wù)系統(tǒng)管理990座，電力及其他系統(tǒng)管理64座），其中大⑴型水庫2座，大⑵型水庫5座，中型水庫71座，小⑴型水庫294座，小⑵型水庫682座。全省水庫總庫容96.20億立方米，興利庫容62.66億立方米，防洪庫容0.27億立方米。

（二）水庫安全狀況。

我省絕大多數(shù)水庫修建于20世紀(jì)50年代至70年代，受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會和技術(shù)條件的限制，相當(dāng)一部分水庫在設(shè)計和施工方面都存在較嚴(yán)重的安全隱患；加之年久失修，很多水庫積病成險。主要表現(xiàn)在：1、防洪標(biāo)準(zhǔn)低；2、土壩壩體單薄，滲漏嚴(yán)重；3、溢洪道及壩下涵管破損嚴(yán)重；4、工程管理設(shè)施落后。經(jīng)全省水庫安全狀況普查，全省1054座水庫中，一類壩261座，二類壩307座，三類壩486座（其中：大⑵型水庫3座，中型水庫46座，小⑴型水庫167座，小⑵型水庫270座），占水庫總量的46%。我省大量的小⑵型水庫，其施工質(zhì)量更差，險情尤為嚴(yán)重，且大部分沒有管理機(jī)構(gòu)甚至無人管理，安全問題極為突出。

（三）病險水庫除險加固的必要性。

我省220座病險水庫設(shè)計總庫容61億立方米，興利庫容38億立方米,設(shè)計灌溉面積26.7萬公頃（占全省設(shè)計灌溉面積的70%）；水庫下游有城鄉(xiāng)居民350萬人，還有重要的城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、交通和國防設(shè)施。由于存在嚴(yán)重安全隱患，水庫不能正常蓄水，不能正常發(fā)揮效益，這些病險水庫是全省防洪體系的薄弱環(huán)節(jié)，是每年汛期防洪安全的心腹之患。220座病險水庫除險加固完成后，可使下游人民生命財產(chǎn)免受洪災(zāi)威脅；同時可恢復(fù)庫容2.2億立方米，恢復(fù)灌溉面積2萬公頃。

二、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹*年中共中央一號文件和全國病險水庫除險加固電視電話會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中央確定的全國大中型和重點小型水庫除險加固的工作目標(biāo)，用三年時間基本完成我省列入《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》的水庫除險加固任務(wù)，保證水庫大壩安全，發(fā)揮水庫綜合效益，為我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供水利保障。

（二）工作原則。

一是以人為本，安全第一，優(yōu)先加固對下游人民群眾生命安全和工農(nóng)業(yè)用水有重大影響的病險水庫。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點，統(tǒng)籌考慮水庫規(guī)模、地理位置、病險程度及工程綜合效益，按輕重緩急，分期分批組織實施。三是高度重視前期工作，保證前期工作質(zhì)量，確保按時完成前期工作。四是加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，嚴(yán)格控制工期，在保證質(zhì)量與安全的前提下，盡早發(fā)揮水庫效益。五是明確責(zé)任，分級管理，省、市縣各負(fù)其責(zé)。六是建管并重，同步推進(jìn)病險水庫除險加固與水管體制改革。

三、前期工作

（一）大壩安全鑒定核查。

*年3月完成對27座中型水庫大壩、36座小型水庫的安全鑒定核查；*年4月完成對112座小型水庫的安全鑒定核查。

（二）工程設(shè)計及審批。

我省175座水庫除險加固工程初步設(shè)計工作分別由中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司、*省水利水電建筑勘測設(shè)計院等6家勘測設(shè)計單位承擔(dān)。

嶺北等14座水庫除險加固工程初步設(shè)計于*年1月完成，*年3月完成審批；丁榮等13座水庫除險加固工程初步設(shè)計于*年4月完成，*年6月完成審批。

大美等36座小型水庫除險加固工程于*年3月完成初步設(shè)計及審批；紅星等46座小型水庫除險加固工程于*年5月完成初步設(shè)計及審批，木棉等66座小型水庫除險加固工程于*年6月完成初步設(shè)計，*年9月完成審批。

四、項目建設(shè)進(jìn)度

（一）*年5月開工建設(shè)嶺北等14座水庫除險加固工程，2009年基本完工。

（二）*年5月開工大美等36座小型水庫除險加固工程，*年底基本完工。

（三）*年7月開工建設(shè)紅星等46座小型水庫除險加固工程，2009年6月基本完工。

（四）2009年3月開工建設(shè)丁榮等13座水庫除險加固工程，2010年6月基本完工。

（五）2009年3月開工并在年內(nèi)基本完成木棉等66座小型水庫除險加固工程。

各年度項目建設(shè)進(jìn)度安排詳見附表2、附表3。

五、資金籌措方案

（一）勘測設(shè)計費(fèi)用。

根據(jù)國家有關(guān)部門的工程勘察設(shè)計取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實際情況，中型水庫勘測設(shè)計費(fèi)按每座50～60萬元、小⑴型水庫按每座20～25萬元計算，175座病險水庫除險加固共需勘測設(shè)計費(fèi)4690萬元（詳見附表4）。其中，中型病險水庫勘測設(shè)計費(fèi)1320萬元，小⑴水庫3370萬元。

根據(jù)*年第95期省長辦公會議紀(jì)要的要求，4690萬元勘測設(shè)計費(fèi)用由省級和市縣兩級財政按比例分擔(dān)。海口市和三亞市的項目，省、市財政各負(fù)責(zé)50%；其他市、縣的項目，省級財政負(fù)責(zé)70%，市縣財政負(fù)責(zé)30%。經(jīng)計算，省級財政負(fù)責(zé)落實3119萬元，市縣財政負(fù)責(zé)落實1571萬元。

（二）工程建設(shè)資金。

根據(jù)國家有關(guān)部門關(guān)于病險水庫除險加固項目中央補(bǔ)助建設(shè)資金的政策和省政府第95期省長辦公會議紀(jì)要精神，全省175座病險水庫除險加固工程總投資80582萬元（詳見附表4）。其中，中央補(bǔ)助建設(shè)資金69132萬元，地方配套資金11450萬元（省級財政負(fù)責(zé)7615萬元，市縣財政負(fù)責(zé)3835萬元）。地方配套資金首批計劃安排中型水庫每座150萬元，小型水庫每座50萬元。地方配套資金籌措方案：海口市和三亞市的項目，省市財政各負(fù)責(zé)50%；其他市、縣的項目，省級財政負(fù)責(zé)70%，市縣財政負(fù)責(zé)30%；財政收入多，經(jīng)濟(jì)條件好的市縣，應(yīng)積極增加配套資金。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為保證在三年內(nèi)完成全省病險水庫除險加固規(guī)劃目標(biāo)，省政府成立全省病險水庫除險加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省病險水庫除險加固項目的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和檢查等工作。各市、縣政府成立以市縣長為組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)本市、縣的病險水庫除險加固工作。

（二）強(qiáng)化各級政府責(zé)任。為保證順利實施病險水庫除險加固項目，水利部已與省政府簽訂了病險水庫除險加固責(zé)任書。省政府已與各市、縣政府簽訂病險水庫除險加固責(zé)任書，明確各級政府責(zé)任。各市、縣政府應(yīng)建立以政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的除險加固責(zé)任制，明確每座病險水庫的市縣政府責(zé)任人、水行政主管部門責(zé)任人、項目建設(shè)單位責(zé)任人的職責(zé)。確保工程安全、資金安全、干部安全。省政府在《*日報》和省政府網(wǎng)站上公布每座水庫除險加固項目的市縣政府責(zé)任人名單，接受社會監(jiān)督。

（三）認(rèn)真落實建設(shè)資金。各級政府要認(rèn)真履行病險水庫除險加固責(zé)任書的承諾，通過財政預(yù)算、國家開發(fā)銀行貸款、農(nóng)村信用社貸款、水利建設(shè)資金等多種渠道積極籌措工程建設(shè)資金，按照責(zé)任書的要求，確保工程建設(shè)配套資金按時足額到位。對于未能按時足額落實配套資金的市、縣，下年度從省財政轉(zhuǎn)移支付中等額扣除。

（四）全力推進(jìn)勘測設(shè)計工作。省水務(wù)局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)病險水庫加固勘測設(shè)計工作，并分別與勘測設(shè)計單位簽訂病險水庫除險加固勘測設(shè)計責(zé)任書，安排設(shè)計任務(wù)和進(jìn)度時間，協(xié)調(diào)落實前期工作經(jīng)費(fèi)，明確勘測設(shè)計文件的設(shè)計深度要求，認(rèn)真實行勘測設(shè)計質(zhì)量終身責(zé)任制。

（五）加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。在病險水庫除險加固建設(shè)中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗收制等工程建設(shè)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范水利建設(shè)市場。

（六）實行獎懲制度。省政府對在病險水庫除險加固工作中領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)真落實配套資金、工程質(zhì)量優(yōu)良、工程進(jìn)度快、廉政建設(shè)好的市、縣給予表彰；對于資金管理混亂、工程質(zhì)量差、工程進(jìn)度慢、存在嚴(yán)重違規(guī)違法行為的市縣，將通過媒體予以曝光、進(jìn)行通報批評，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。