節(jié)能減排實施方案
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節(jié)能減排是"十一五"期間經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，是黨中央、國務(wù)院加強資源節(jié)約、環(huán)境保護的重要舉措。為確保完成我市"十一五"期間節(jié)能減排任務(wù)，特制定本綱要。
一、總體要求
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,堅持把節(jié)約放在首位，以改善環(huán)境質(zhì)量、提高能源利用效率為核心,綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、科技和教育等多種手段,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè),努力實現(xiàn)以最少的資源消耗、污染排放獲得最大的經(jīng)濟與社會效益,促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、目標任務(wù)
根據(jù)"十一五"期間國家節(jié)能減排計劃，以及省、市簽訂的目標責(zé)任書要求，到2010年，萬元GDP能耗從2005年的1.04噸標準煤下降到0.83噸標準煤，萬元GDP能耗下降20%；化學(xué)需氧量排放總量在2005年6.74萬噸的基礎(chǔ)上，削減15.1%，控制在5.72萬噸以內(nèi)；二氧化硫排放總量在2005年7.79萬噸的基礎(chǔ)上，削減15.0%，控制在6.62萬噸以內(nèi)。
三、主要內(nèi)容
（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。出臺促進服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，分解落實任務(wù)，完善組織協(xié)調(diào)機制，提高其在國民經(jīng)濟中的比重和發(fā)展水平。按"十一五"節(jié)能減排要求對產(chǎn)業(yè)政策進行調(diào)整和優(yōu)化，修訂產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，大力發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟，嚴格限制新上高污染、高能耗項目，對列入淘汰的落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備進行清理，制訂相應(yīng)的限期淘汰目錄并督促實施。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委）
（二）全面開展重點用能企業(yè)節(jié)能行動。加強對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)，進一步落實目標責(zé)任，編制節(jié)能減排規(guī)劃。強化能源計量監(jiān)控體系建設(shè)，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測。約束能源浪費行為，對超過限額標準用能的企業(yè)按標煤折算成電量分檔收取超能耗資金。重點耗能企業(yè)建立能源管理師制度。實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，對未完成節(jié)能目標責(zé)任任務(wù)的企業(yè)，強制實行能源審計。啟動重點企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進水平對標活動，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。在重點抓好300家年綜合能耗5000噸及以上標煤的用能企業(yè)同時，各縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)也要抓好年綜合能耗5000噸標準煤以下企業(yè)的能源管理工作。（牽頭部門：市經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局）
（三）實施十大節(jié)能工程。大力推廣印染行業(yè)染缸保溫、凝結(jié)水回收利用、中水回用、定型機廢氣治理、鍋爐改造、熱電機組改造、變頻節(jié)電技術(shù)、余熱回收利用、綠色照亮、綠色能源工程、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中介機構(gòu)建設(shè)等十大重點節(jié)能工程，推動技術(shù)節(jié)能。有關(guān)部門要每年扶持一批循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能技術(shù)示范項目。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委）
（四）嚴格環(huán)評準入制度。對全市排污企業(yè)進行主要污染物總量核定，實施排污許可證制度。落實環(huán)境影響評價制度，實行削老批新政策，新建項目總量控制在削減老污染源污染物總量85%以內(nèi)，新批項目的主要污染物排放量不得突破總量控制要求，突破總量控制要求的縣（市、區(qū)）應(yīng)采取區(qū)域限批政策，對所有新建項目不予立項、不予審批。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局）
（五）加快淘汰落后生產(chǎn)力。認真落實國家、省限制和淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)力導(dǎo)向目錄，按期完成"十一五"小火電關(guān)停計劃。加大差別電價實施力度，對經(jīng)認定屬于淘汰類、限制類的高耗能企業(yè)，要落實差別電價政策，對其用電實行加價。要全面完成水泥機立窯拆除工作。對存在嚴重違法用能、排污行為并拒不改正的企業(yè)，對整改無望的高耗能、高污染企業(yè)，對不按期淘汰國家和省明令淘汰的落后技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，對屬于“十五小”和“新五小”的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、*電力局）
（六）嚴格控制新開工高耗能高污染項目。嚴禁投資新建或改擴建違反國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入條件，缺乏能源、資源支撐條件，環(huán)境容量不允許的高耗能高污染項目。各地不得違反國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，自行制定出臺鼓勵高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，已經(jīng)出臺的要堅決廢止。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準入條件以及國家明令淘汰的各類高耗能行業(yè)建設(shè)項目，不提供授信支持，不辦理相關(guān)手續(xù)。（牽頭部門：市經(jīng)貿(mào)委、人行*市中心支行、國土局、建設(shè)局、環(huán)保局、規(guī)劃局、安監(jiān)局）
（七）實行固定資產(chǎn)投資能源消耗評估和審查制度。凡年新增綜合用能1000噸標煤及以上（或年新增用電250萬千瓦時及以上）的新建、改建、擴建的固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造項目，未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的，一律不得審批、核準、備案和驗收。對擅自批準項目建設(shè)的，依法依規(guī)追究直接責(zé)任人責(zé)任。（牽頭部門：市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、建管局）
（八）加強電力需求側(cè)管理。優(yōu)先安排低煤耗、低排放機組發(fā)電，逐步采取“上大壓小"措施，鼓勵發(fā)展熱電冷三聯(lián)供，提高能源利用效率。定期分析發(fā)電和熱電企業(yè)綜合能耗指標，實施發(fā)電企業(yè)用能效率、熱電企業(yè)供熱水平與機組發(fā)電量計劃掛鉤管理。堅持有序用電、節(jié)約用電并舉。加快電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化配電網(wǎng)供電范圍。（牽頭部門：市經(jīng)貿(mào)委、*電力局）
（九）加強建筑節(jié)能管理。編制建筑建材產(chǎn)品的推廣和淘汰目錄，依法加強建筑節(jié)能設(shè)計、施工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、工程竣工驗收及備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強建設(shè)工程建筑節(jié)能方案及措施的專項審查管理，強化參建各方建筑節(jié)能工作的責(zé)任，對未經(jīng)節(jié)能專項審查或達不到建筑節(jié)能標準的工程不予立項，不準開工、驗收備案、銷售使用和評優(yōu)。大力發(fā)展新型墻體材料，加快新型保溫隔熱墻體材料的發(fā)展與應(yīng)用，推進建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化。落實禁止粘土磚生產(chǎn)和使用的法規(guī)政策，深入開展對粘土磚瓦行業(yè)的整治。（牽頭部門：市建管局、經(jīng)貿(mào)委）
（十）加強交通運輸節(jié)能。優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，鼓勵企業(yè)調(diào)整運輸運力結(jié)構(gòu)，發(fā)展重型、專用、廂式化車輛和大噸位、特種運輸船舶等先進節(jié)能運力，推行內(nèi)河標準化船型，提高運輸效率，降低噸公里運輸能耗。倡導(dǎo)使用符合國家標準的小排量汽車，加快交通領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。（牽頭部門：市交通局）
（十一）積極推動農(nóng)村節(jié)能。加強農(nóng)村節(jié)能，大力推廣應(yīng)用沼氣、太陽能等可再生能源，支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣工程，鼓勵欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村發(fā)展戶用沼氣池。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局）
（十二）創(chuàng)建節(jié)約型社會。制訂機關(guān)事業(yè)單位及社區(qū)能源消耗定額，建立能源消耗考核制度，努力降低機關(guān)事業(yè)單位建筑面積和人均能源消耗。禁止采購淘汰類用能產(chǎn)品和設(shè)備。所有公共建筑內(nèi)的單位，包括機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)組織、個體工商戶、社區(qū)和家庭，除特定用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。機關(guān)單位和公共場所、道路照明要率先使用節(jié)能燈。（牽頭部門：市機關(guān)事務(wù)局、建設(shè)局）
（十三）加強能源統(tǒng)計體系建設(shè)。加快能源統(tǒng)計隊伍建設(shè)，充實能源統(tǒng)計力量，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。加強能源統(tǒng)計制度建設(shè)，細化市級能耗測算方法，加快建立能夠準確反映各地區(qū)能耗水平、節(jié)能目標責(zé)任和評價考核制度的節(jié)能統(tǒng)計體系。加強重點用能企業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)能耗統(tǒng)計。積極推行重點用能單位網(wǎng)上直報制度。（牽頭部門：市統(tǒng)計局）
（十四）加強節(jié)能減排執(zhí)法。加強能源監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系建設(shè)，加大執(zhí)法稽查力度，建立節(jié)能減排聯(lián)合執(zhí)法機制，提高節(jié)能減排綜合執(zhí)法能力和水平。建立污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，提高對污染源的實時監(jiān)控水平。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)局）
（十五）培育節(jié)能減排服務(wù)體系。加強節(jié)能減排中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，支持節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)水平。大力推行合同能源管理，扶持合同能源管理項目。鼓勵建立節(jié)能服務(wù)投資擔保機構(gòu)。鼓勵用能企業(yè)廣泛推行自愿節(jié)能協(xié)議，實施節(jié)能改造,培育發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)和節(jié)能市場。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、民政局）
（十六）全面實施清潔生產(chǎn)。實施工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，努力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。突出抓好熱電、印染、化工等行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，列入省、市重點監(jiān)管名單的企業(yè)，一半以上必須在*年完成審核，其余企業(yè)到2008年完成。對污染重、能耗高的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)。（牽頭部門：袍江工業(yè)區(qū)管委會、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、鏡湖新區(qū)管委會、市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局）
（十七）加快污水收集與處理設(shè)施建設(shè)。完成*污水處理三期、上虞污水處理二期工程建設(shè)，確保嵊新污水處理廠正常投運。市區(qū)和諸暨的生活污水收集率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提高10%，其它縣（市）生活污水收集率要達到60%以上。城市污水收集管網(wǎng)要向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，各縣（市）也應(yīng)提出管網(wǎng)延伸計劃和實施方案。（牽頭部門：市水務(wù)集團、環(huán)保局、建設(shè)局）
（十八）大力開展中水回用工作。通過實施排污許可、給排水階梯收費制度以及政府對節(jié)水措施的補助、獎勵，推進高耗水企業(yè)采用中水回用技術(shù)，提高水利用效率。每年安排一批中水回用項目，力爭通過節(jié)水來促進減排。（牽頭部門：袍江工業(yè)區(qū)管委會、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、鏡湖新區(qū)管委會、市環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委、水務(wù)集團）
（十九）實施清水河道改造工程。組織實施河道"三清"（清草、清障、清淤）工作，加快截污管網(wǎng)建設(shè)進度，擴大污水收集范圍。加大污水進網(wǎng)督促力度，保障清淤與截污工程同步實施，改善城市水環(huán)境質(zhì)量。（牽頭部門：市水利局、水務(wù)集團、建設(shè)局、環(huán)保局）
（二十）加強農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染整治。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建、擴建各類畜禽養(yǎng)殖場，已建的畜禽養(yǎng)殖場要抓緊制訂搬遷計劃，2008年底前必須實施搬遷。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場在不新建和擴建的基礎(chǔ)上，按規(guī)范要求進行治理，做到達標排放。開展農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染整治工作，削減養(yǎng)殖污染排放量。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局）
（二十一）嚴格控制高硫煤。對年用煤量在5000噸以上的用煤單位實施備案制度，對所用原煤的數(shù)量、熱值和含硫率予以備案，并對備案情況實施抽檢，確保全市主要耗能單位的煤質(zhì)含硫量控制在1%以下。要按企業(yè)二氧化硫排放總量指標核定用煤總量，凡超總量排放二氧化硫的，按環(huán)保法律法規(guī)嚴肅處理。要落實現(xiàn)有燃煤鍋爐的脫硫改造，循環(huán)流化床鍋爐的脫硫率必須達到85%以上，采用水膜除塵方式脫硫的小鍋爐脫硫率也必須達到60%以上。對于高污染、高耗能，且無法通過技術(shù)改造實現(xiàn)脫硫目標的設(shè)備，依法強制淘汰。（牽頭部門：市環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委）
（二十二）減少燃煤鍋爐數(shù)量。按要求劃定高污染燃料禁燃區(qū)，對禁燃區(qū)范圍內(nèi)的燃煤、重油鍋爐實施清潔能源替代；按集中供熱要求，對集中供熱范圍內(nèi)的燃煤鍋爐進行集中清理關(guān)停；積極推進清潔能源的使用，加快供氣管網(wǎng)建設(shè)，擴大供氣范圍。（牽頭部門：袍江工業(yè)區(qū)管委會、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、鏡湖新區(qū)管委會、市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、環(huán)保局、燃氣集團）
（二十三）加大實施能效標識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證管理力度。加快實施強制性能效標識制度，擴大能效標識應(yīng)用范圍。加強對能效標識的監(jiān)督管理，強化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機制，開展專項監(jiān)督檢查和抽查。（牽頭部門：市經(jīng)貿(mào)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局）
（二十四）加大節(jié)能減排宣傳教育力度。開展形式多樣的節(jié)能減排宣傳活動，增強公眾能源、環(huán)境憂患意識。及時報道節(jié)能減排先進典型，曝光不良行為，倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的消費理念，逐步使節(jié)能減排成為每個公民的良好習(xí)慣和自覺行動。（牽頭部門：市委宣傳部）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府對轄區(qū)內(nèi)節(jié)能減排工作負總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。各級政府要把節(jié)能減排工作擺到重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，一級抓一級，層層抓落實，形成強有力的工作格局，把節(jié)能減排各項工作目標和任務(wù)逐級分解到基層和重點企業(yè)。市政府成立由市長任組長的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，分別在經(jīng)貿(mào)、環(huán)保部門設(shè)立節(jié)能、減排兩個辦公室。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)、新區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強管理力量，做到有人管事，有人辦事。
（二）強化考核監(jiān)督。市政府對各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)、新區(qū)）管委會的節(jié)能減排指標完成情況進行統(tǒng)一考核。要把節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行"一票否決"制。
（三）實行獎勵制度。各地區(qū)、各部門對在節(jié)能減排工作中做出顯著成績的單位和個人要給予表彰和獎勵。能源生產(chǎn)經(jīng)營單位和用能及排污單位要制訂科學(xué)合理的節(jié)能減排獎勵辦法，對節(jié)能減排工作中作出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵。
（四）落實工作責(zé)任。市政府有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，制定具體實施方案，抓好牽頭，抓好落實，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。實施方案要在7月30日前分別報市節(jié)能辦、減排辦。市節(jié)能辦、減排辦要會同有關(guān)部門，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，認真督查本綱要的貫徹執(zhí)行情況，并向市政府報告。
