電網大面積停電事件應急預案

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1．總則

1.1目的

為正確、有效、快速地處理大面積停電事件，最大限度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護公共安全、社會穩定和人民群眾生命財產安全，制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《云南省處置大面積停電事件應急預案》和《昭通市處置電網大面積停電事件應急預案》等法律、法規及有關規定。

1.3適用范圍

（1）本預案適用于巧家縣應對和處置因電力生產發生重大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害、電力供應持續危機等引起的對公共安全、社會穩定以及人民群眾生產生活構成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事件。

（2）本預案用于電網發生大面積停電事件時，規范、指導各有關部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應恢復等工作。

（3）本預案所指的大面積停電事件是：電力生產受嚴重自然災害影響或發生重大事故后，引起連鎖反應，并造成巧家主網、供配電網絡減供負荷而引起的大面積停電事故。

1.4基本原則

（1）預防為主的原則。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則，加強電力安全管理，落實事故預防和隱患控制措施，有效防止重大電力生產事故發生；加強電力設施保護宣傳工作，加大行政執法力度，提高公眾保護電力設施的意識；合理調配水利資源，規范電力市場秩序，避免發生電力供應危機；開展大面積停電恢復控制研究，制定科學有效的電網恢復預案；開展停電救援和緊急處置演習，提高大面積停電事件處理和應急救援綜合處置能力。

（2）統一指揮的原則。在縣人民政府的統一指揮和協調下，通過應急指揮機構和電網調度機構，組織開展事故處理、事故搶險、電網恢復、應急救援、維護社會穩定、恢復生產等各項應急工作。

（3）分工負責的原則。按照分層分區、統一協調、各負其責的原則，建立事故應急處理體系。供電公司要按照電網結構和調度管轄范圍，制定和完善電網應急處理和恢復預案，確保發生電網大面積停電時間后能盡快恢復供電。發電企業要完善“保廠用電”措施，確保機組啟動能力和電廠自身安全。重要電力用戶要自備必要的保安措施，避免在突然停電的情況下發生次生災害。縣級有關部門要按照各自職能職責，積極組織做好電網大面積停電事件應急準備和處置工作。

（4）保證重點的原則。在電網事故處理和控制中，切實把保證大電網的安全放在第一位，采取各種必要手段，限制事故范圍進一步擴大，防止發生系統性崩潰和瓦解。在電網恢復中，優先保證重要電廠的廠用電源和主干網架、重要輸變電設備用電，提高整個系統的恢復速度。在供電恢復中，優先考慮重點部門和重要用戶的恢復供電，盡快恢復正常的社會秩序。

2．組織機構與職責

2.1應急機構與職責

2.1.1處置電網大面積停電事件應急領導組及職責

成立巧家縣處置電網大面積停電事件應急領導組（以下簡稱縣應急領導組），組長由縣人民政府縣長擔任，副組長由分管副縣長擔任，縣經貿局、發改局、公安局、民政局、財政局、城管局、交通局、衛生局、廣電局、工商局、質監局、安監局等政府機構和供電公司、移動通信巧家分公司、聯通公司巧家分公司、電信公司巧家分公司、昭交集團巧家分公司、武警中隊、棉紗電站、雙河電站、馬樹河電站、文家河電站以及聯入我縣電網的其它骨干電站負責人為成員。

主要職責：

（1）貫徹執行昭通市大面積停電事故應急領導組（以下簡稱市應急領導組）的重大應急決策和部署，統一領導指揮我縣的電網大面積停電事件，作出重大應急決策和部署；

（2）統一領導我縣電網大面積停電應急處理、事故搶險、電網恢復等各項應急工作；

（3）協調各相關部門應急指揮機構之間的關系，指揮各相關部門開展社會應急救援工作；

（4）發生電網Ⅰ級停電事件時，立即向市應急領導組報告停電范圍、停電負荷、發展趨勢等有關情況，并在市應急領導組指揮或授權下進行電網Ⅰ級停電事件應急處置；

（5）決定實施和終止本應急預案，宣布進入電網Ⅱ級停電事件狀態，具體應急指令，宣布解除電網Ⅱ級停電事件狀態。

2.1.2縣應急領導組辦公室及職責

縣應急領導組下設辦公室在縣經貿局，辦公室主任由縣經貿局局長擔任，縣政府辦、發改局、安監局、武警中隊各一名副職和縣供電公司總經理任辦公室副主任，負責處理日常工作事務，工作人員從相關部門抽調。

主要職責：

（1）落實縣應急領導組部署的各項任務；

（2）執行縣應急領導組下達的應急指令；

（3）組織制定應急預案，并監督執行情況；

（4）掌握應急處理和供電恢復情況；

（5）按照國家、省、市和我縣的有關規定信息。

2.1.3相關單位職責

縣發改局、經貿局、公安局、民政局、財政局、城管局、交通局、衛生局、廣電局、工商局、質監局、安監局、移動通信巧家分公司、聯通公司巧家分公司、電信公司巧家分公司、昭交集團巧家分公司、武警中隊等單位應按照縣應急領導組的安排和部署，根據各自職能職責做好大面積停電事件應急處置工作。

（1）縣發改局負責電力設施修復項目計劃安排，必要時組織做好儲備糧食調撥供應工作；

（2）縣經貿局負責協調做好應急措施的落實等綜合工作，以及有關應急物資的緊急生產及調運；

（3）縣公安局負責組織、指導各鄉鎮派出所維護當地社會治安和交通秩序，做好消防工作；

（4）縣民政局負責做好因停電造成生活困難的群眾的救助工作；

（5）縣財政局負責保障應由縣級財政承擔的縣應急領導組會議、應急救援演練、搶險救援、后期處置及有功人員的獎勵等資金的需求，并及時撥付到位；

（6）縣城市管理局負責協調、維持和恢復正常供水、公共照明、城市公共客運交通等工作；

（7）縣交通局負責組織昭交集團巧家分公司等單位搞好搶險救援物資、必要生活資料以及相關人員的輸送工作；

（8）縣衛生局負責協調各大醫院開展傷員救治及疫病防治工作；

（9）縣工商局、質監局負責加強對應急期間搶險救援物資、必要生活資料的加工、流通環節的監管，依法打擊囤積居奇、以假充真、以次充好、摻雜使假、欺行霸市等違法經營行為，維護市場秩序；

（10）縣安監局負責協調開展安全生產應急工作，督促檢查各鄉鎮、各部門安全生產應急措施的落實情況，牽頭負責對重大事故進行調查處理；

（11）縣廣電局、移動通信巧家分公司、聯通公司巧家分公司、電信公司巧家分公司負責保障事故期間通信工作以及使用主要頻道和頻率，報道事故搶險救災情況；

（12）縣應急領導組辦公室負責協調各相關部門執行領導組作出的重大決策和部署，組織新聞報道；

（13）縣武警中隊負責組織協調武警部隊和民兵預備役部隊支援事故搶險救災。

2.2各相關部門應急指揮機構及職責

各相關部門應比照縣處置電網大面積停電事件應急預案，結合實際制定本部門的應急預案，并成立相應的電網大面積停電應急指揮機構，建立和完善相應的電網停電應急救援與處置體系。

2.3電力調度機構、電力企業、重要用戶及職責

2.3.1電力調度機構及職責

電力調度機構是電網事故處理的指揮中心，設在縣供電公司，負責統一指揮應急期間的電力調度工作。

主要職責：

（1）服從上級調度命令，參與搞好電網事故處理工作；

（2）啟動調度事故處理預案，控制事故范圍，保證主網安全，恢復電網供電。

縣級及以上電力調度機構之間的關系如圖所示：

南方電力調度通信中心

云南電力調度中心

市電力調度中心

縣電力調度中心

2.3.2電力企業職責

巧家供電公司、棉紗電站、雙河電站、馬樹河電站、文家河電站和今后成立的骨干電站都應成立大面積停電應急指揮機構，負責本企業的事故搶險和應急處理工作。

2.3.3重要用戶職責

負責本單位的事故搶險和應急處理。

3．事件分級

按照電網停電范圍和事故嚴重程度，將大面積停電事件分為Ⅰ級和Ⅱ級兩個等級。

3.1Ⅰ級停電事件

發生下列情況之一，電網進入Ⅰ級停電事件狀態：

（1）因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，并且造成重要發電廠停電、重要輸變電設備受損，或對全縣主網安全穩定運行構成嚴重威脅的；

（2）因電力生產發生重大事故，引起連鎖反應，造成縣城減供負荷達到事故前總負荷80%以上的。

3.2Ⅱ級停電事件

發生下列情況之一，電網進入Ⅱ級停電事件狀態：

（1）因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成全縣電網減供負荷達到事故前20%以上、40%以下的；

（2）因電力生產發生重大事故，造成縣城減供負荷達到事故前總負荷50%以上、80%以下的。

4．應急準備

4.1加強和完善電網建設

電網企業要加強電網規劃、建設，加強電網安全運行監控和研究，及時發現電網薄弱環節和存在的問題并進行整改，增強電網抵御風險的能力。

4.2完善事故監測、預警、報告等制度

電網企業和發電企業要建立、完善事故監測、預警、報告和應急處理工作制度，對出現的問題早發現、早報告、早處理，盡量將事故限制在初發階段和局部地區，防止事故擴大。

4.3完善電力系統應急預案

4.3.1電網企業應急預案

電網企業要會同各發電企業根據有關規定制定“電網事故應急預案”和“電網‘黑啟動’預案”，一旦發生大面積停電事件，按照有關規定負責組織實施。

4.3.2并網運行的各發電站要制定本站的應急預案，確保大面積停電事故下發電設備安全。在發生大面積停電事故失去外部電源的情況下，參與“黑啟動”的水電站要做好自啟動工作。

4.4完善應急保安電源

電網企業及其所屬各級調度機構、各相關發電站必須按照設計規程等有關規定配備應急保安電源。

4.5完善重要用戶應急準備

重要用戶要做好必要的應急準備，包括制定停電應急處理預案、準備自備電源、應急照明燈、配備必要的應急物資和技術人員等，提高抵御大面積停電事故的應急能力。

5．應急響應

5.1Ⅰ級停電事件響應

發生Ⅰ級停電事件時，啟動《巧家縣處置電網大面積停電事件應急預案》，在縣應急領導組的統一指揮和部署下開展好應急處置工作。

5.2Ⅱ級停電事件響應

5.2.1事件報告

（1）發生Ⅱ級停電事件時，電網企業應急指揮中心應將停電范圍、停電負荷、發展趨勢等有關情況立即報告縣應急領導組辦公室，由縣應急領導組辦公室將事故情況報告縣應急領導組和市應急領導組辦公室；

（2）縣應急領導組組長召開緊急會議，就有關重大應急問題作出決策和部署，同時宣布啟動本預案。

5.2.2事件通告

（1）發生Ⅱ級停電事件后，在縣應急領導組的領導或授權下，縣應急領導組辦公室負責召集有關單位，及時通報事故影響范圍、發展過程、搶險進度、預計恢復時間等內容，使有關單位和公眾對停電情況有客觀的認識和了解；在Ⅱ級停電事件應急狀態宣布解除后，及時向有關單位和公眾通報信息。

（2）發生可能產生不良影響的重大敏感事件或涉外事件，必須報縣人民政府處置，任何單位和個人不得、議論有關信息。

（3）在停電期間，要加強信息和輿論宣傳工作，有關鄉鎮和部門要積極組建工作力量，廣泛發動群眾參與，嚴防打擊造謠惑眾、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀行為，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩定。

5.2.3應急處置

（1）電網與供電恢復：發生Ⅱ級停電事件后，電力調度機構和有關電力企業要盡快恢復電網運行和電力供應。

——在電網恢復過程中，電力調度機構負責協調電網、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復，保證電網安全穩定。在條件具備時，優先恢復重點部門、重要用戶的電力供應。

——在電網恢復過程中，各發電廠要嚴格按照電力調度計劃分時分步恢復用電。

（2）社會應急：發生Ⅱ級停電事件后，受影響或受波及的鄉鎮、部門和各類電力用戶要在縣應急領導組的領導下，按照各自的職責分工，立即組織開展停電應急救援與處置工作。

——對停電后易造成重大社會影響、重大生命財產損失的重要電力用戶，要按照有關技術要求迅速啟動保安電源，避免造成更大的影響和損失。

——客運站、高層建筑、大型商場、影劇院、學校等各類人員密集場所，停電后應迅速啟動應急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散人員，確保所有人員的人身安全。

——公安部門要加強對停電區域關系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛工作，并加強社會巡邏防范，切實維護社會穩定。

——消防部門要做好各項滅火救援應急準備工作，及時撲滅大面積停電期間發生的各類火災，并積極參與其他應急救援工作。

——公安、交通部門要組織力量，加強停電地區的道路交通指揮和疏導工作，緩解交通堵塞，避免出現交通混亂，保障各項應急工作正常進行。

——物資供應部門要迅速組織有關應急物資的加工、生產、運輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給。

——停電區域各類電力用戶要及時啟動相應的停電應急預案，有效防止各種次生災害的發生。

——電力企業要迅速組織力量開展事故搶險救災，修復被損電力設施，恢復電力供應工作。

5.2.4應急結束

在同時滿足下列條件時，縣應急領導組經研究決定宣布解除Ⅱ級停電事件狀態：

（1）電網主干網架基本恢復正常接線方式，電網運行參數保持在穩定限額之內，主要發電廠機組運行穩定；

（2）停電負荷恢復80%以上；

（3）無其他對電網安全穩定運行和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的事件。

6．應急保障

6.1技術保障

全面加強技術支持部門的應急基礎保障工作。電力管理部門應聘請電力生產、管理、科研等方面的專家，組成大面積停電處置專家咨詢小組，對應急處置進行技術咨詢和決策支持。電力企業應認真分析和研究電網大面積停電可能造成的社會危害和損失，增加技術投入，學習、研究國際先進經驗，不斷完善電網大面積停電應急技術保障體系。

6.2裝備保障

各部門以及電力企業要在積極利用現有裝備的基礎上，根據應急工作需要，建立和完善救援裝備數據庫和調用制度，配備必要的應急救援裝備。縣應急領導組辦公室要準確掌握各單位、各部門的應急救援裝備儲備情況，并保證救援裝備始終處在隨時可以正常使用的狀態。

6.3人員保障

加強電力企業的電力調度、運行值班、搶修維護、生產管理、事故救援隊伍建設，通過日常技能培訓和模擬演練等手段提高各類人員的業務素質、技術水平和應急處置能力。

7．宣傳、培訓與演習

7.1宣傳

各電力企業和重要電力用戶應對全體員工加強防范事故的安全生產教育和應急救援教育，并通過新聞媒體向全社會宣傳出現大面積停電的緊急情況下如何采取正確的措施進行處置，增強公眾的自我保護意識。

7.2培訓

各電力企業和重要電力用戶應認真組織員工對應急預案進行學習和培訓，并通過專業人員的技術交流和研討，提高應急救援業務知識水平。

7.3演習

縣應急領導組辦公室按照市、縣有關規定協調組織應急聯合演習，加強和完善各部門之間的協調配合工作。各電力企業應根據自身特點，定期組織本企業的應急救援演習。

8．信息

縣應急領導組辦公室負責對事故信息統一對外，并負責擬定新聞報道方案，及時采用適當方式信息并組織報道。

宣傳部門應配合縣應急領導組辦公室組織主要新聞媒體嚴格按照有關規定及時做好新聞報道工作。

9．后期處置

9.1事故調查

發生電網大面積停電事件后，縣應急領導組辦公室應組織相關部門嚴格按照國家的有關規定進行事故調查。各有關鄉鎮和單位要認真配合調查組的工作，客觀、公正、準確地查清事故原因、發生過程、恢復情況、事故損失等。事故調查應與現場應急處置工作有機結合。事故調查組到達現場后應認真了解現場應急處置工作情況，并積極參與現場應急處置工作。

事故調查工作包括：調查組的組成，應急救援情況的調查，事故現場調查，技術分析，事故原因的判斷，事故性質和責任的查明，編寫事故調查報告并提出安全預防措施和建議。

9.2改進措施

（1）發生電網大面積停電事件后，電力企業應及時組織生產、運行、安全生產技術等部門聯合攻關，研究事故發生機理，分析事故發展過程，吸取事故教訓，提出具體措施，進一步完善和改進電力應急預案。

（2）各有關部門應及時總結社會應急救援工作的經驗和教訓，進一步加強、完善、改進電網大面積停電事件的應急救援、事故搶險與緊急處置等工作。

10．附則

10.1預案更新

隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中存在問題或出現新的情況，縣應急領導辦公室要及時完善本預案，上報縣人民政府批準后實施。

10.2預案解釋

本預案由巧家縣供電有限公司負責解釋。

10.3實施時間

本預案自之日起施行。