社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方案

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黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，對(duì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。“十五”時(shí)期，*地區(qū)各族人民群眾在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)的各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力得到明顯增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展、精神文明建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。地區(qū)生產(chǎn)總值累計(jì)完成539．6億元，年均增長(zhǎng)12．86％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)完成438．23億元，年均增長(zhǎng)11．2％，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1816元；社會(huì)固定資產(chǎn)投資208．5億元，平均增長(zhǎng)速度31．38％。按照自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，為全面推進(jìn)*地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，特提出如下實(shí)施方案：

一、*地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，圍繞打造*在中亞南亞經(jīng)濟(jì)圈重心地位戰(zhàn)略目標(biāo)，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為核心，以農(nóng)民持續(xù)大幅增收為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，著力建設(shè)棉花、糧食、特色林果業(yè)和畜牧業(yè)四大基地，強(qiáng)化農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展力度，著力改變農(nóng)村面貌，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治和精神文明建設(shè)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和民主政治建設(shè)。

2、目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)*年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有一個(gè)良好開局，到*年底把自治區(qū)確定的試點(diǎn)縣、鄉(xiāng)、村基本建成新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)村，各縣、市自定的試點(diǎn)鄉(xiāng)、村在“十一五”時(shí)期按照“一年有起色，三年見成效，五年上臺(tái)階”的總體要求，確保新農(nóng)村建設(shè)取得較大進(jìn)展。*—2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15％以上，到2010年達(dá)到273億元以上，實(shí)現(xiàn)比2005年翻一番的目標(biāo)。第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10％以上，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3600元以上，實(shí)現(xiàn)比2005年翻一番，全社會(huì)人均居住面積提高到20平方米，農(nóng)村居民住房改造完成80％以上，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到35％，農(nóng)村生態(tài)良好，農(nóng)村居民居住環(huán)境，住房質(zhì)量，衛(wèi)生條件，生活水平明顯提高，農(nóng)民整體素質(zhì)和精神面貌明顯改變，村容村貌明顯變化，基層民主政治建設(shè)明顯加強(qiáng)，為2010年后十年農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、基本原則。

(1)、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、尊重農(nóng)民發(fā)展意愿原則。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)全新的具有開創(chuàng)性的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委、政府必須加強(qiáng)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，建立以政府為主導(dǎo)、多元化的投資建設(shè)體制，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展納入公共財(cái)政，鼓勵(lì)各種社會(huì)組織參與新農(nóng)村建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入力度。新農(nóng)村建設(shè)必須發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，切忌違背農(nóng)民意愿，越俎代庖、“一廂情愿”，杜絕把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)搞成黨政官員的“政績(jī)工程”、“形象工程”。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，尊重農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。各級(jí)黨委、政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府必須加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，不斷轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，變管理為服務(wù)，充分尊重廣大農(nóng)民群眾的意愿，真正發(fā)揮農(nóng)民群眾在籌集建設(shè)管理資金、選擇建設(shè)項(xiàng)目、監(jiān)督工程進(jìn)度和質(zhì)量等方面的作用，切實(shí)依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國(guó)家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨、全社會(huì)的共同行動(dòng)。

(2)實(shí)事求是、量力而行、自力更生、不等不靠的原則。加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須從實(shí)際出發(fā)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)穩(wěn)步進(jìn)行。制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施時(shí)，既要按照新農(nóng)村進(jìn)度的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，加快建設(shè)步伐，又要量力而行，不盲目攀比。要充分認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，要循序漸進(jìn)，防止急于求成，不顧農(nóng)民的承受能力，搞達(dá)標(biāo)升級(jí)。尤其要十分注意鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，不搞集資攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要堅(jiān)持以人為本，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的起步階段，盡可能從農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最容易見效的事情抓起，讓農(nóng)民充分感受到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的好處和實(shí)惠，從而讓農(nóng)民群眾更加積極地參與到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中來，使新農(nóng)村建設(shè)真正成為民心工程、德政工程。要牢固樹立艱苦創(chuàng)業(yè)、自力更生的思想意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)全區(qū)各級(jí)干部和群眾的積極性，開創(chuàng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新局面。

(3)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則。要深入調(diào)查研究，因地制宜，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)而宜，因村而宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件，科學(xué)編制規(guī)劃，做到規(guī)劃先行，分步實(shí)施；條件好的村鎮(zhèn)，要編制好五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，加快建設(shè)，起到示范作用；條件較差的，要編制好中長(zhǎng)期規(guī)劃，逐步實(shí)施。在新農(nóng)村建設(shè)模式上，要力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分步實(shí)施，要突出特色，不強(qiáng)求一律，要扶持引導(dǎo)，不包辦代替。城郊已形成基本框架的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，重點(diǎn)要抓好“填平補(bǔ)齊”工作。人口相對(duì)集中、有一定規(guī)模的集鎮(zhèn)，要進(jìn)一步向更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，主要是抓好整體規(guī)劃，做到規(guī)劃先行，打好基礎(chǔ)，按照規(guī)劃分步實(shí)施。

(4)突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的原則。廣大農(nóng)村點(diǎn)多面廣，一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)。另一方面，又要抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，出亮點(diǎn)，集中力量，整合資源，著力規(guī)劃建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)，示范帶動(dòng)*地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面開展。

二、建設(shè)目標(biāo)

按照地委、行署建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，到“十一五”末，在將澤普縣、澤普縣古勒巴格鄉(xiāng)、澤普縣古勒巴格鄉(xiāng)六村、莎車縣阿斯蘭巴格鄉(xiāng)阿熱買理村建成全區(qū)首批社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范縣、鄉(xiāng)、村的同時(shí)，著力在全區(qū)其他各縣建成一批具有示范帶動(dòng)作用的新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。

三、建設(shè)要求

1、抓好四大基地建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、擴(kuò)園、促牧、轉(zhuǎn)勞”的要求，一是鞏固糧食基地建設(shè)。在堅(jiān)持自給有余、區(qū)域平衡的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定種植面積，提高單產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“噸糧田”，小麥平均單產(chǎn)達(dá)到450公斤，玉米單產(chǎn)達(dá)到550—600公斤，保證糧食安全。二是加快優(yōu)質(zhì)商品棉基地建設(shè)。以良種繁育、科學(xué)施肥、病蟲防治及技術(shù)服務(wù)體系為重點(diǎn)，加大棉花新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。“十一五”末，棉花平均畝產(chǎn)達(dá)到125公斤以上。圍繞發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移地實(shí)行以棉花資源換紡錠的辦法，更多地引進(jìn)雅戈?duì)柤瘓F(tuán)這樣有實(shí)力的大企業(yè)，擴(kuò)張棉紡能力，提升裝備水平，形成優(yōu)勢(shì)棉紡產(chǎn)業(yè)群。*年新增紡錠10萬錠，2010年達(dá)到100萬錠的規(guī)模，其中精梳占60％以上，確立地區(qū)棉紡工業(yè)的支柱地位，成為自治區(qū)棉紡工業(yè)重要生產(chǎn)基地。三是特色林果基地建設(shè)。按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高投入、高產(chǎn)出、高效益”的要求，重點(diǎn)發(fā)展干堅(jiān)果，突出發(fā)展特色鮮果。“十一五”期間，林果種植面積發(fā)展到450萬畝，重點(diǎn)發(fā)展杏子150萬畝、巴旦木100萬畝、核桃80萬畝、紅棗60萬畝、開心果20萬畝、石榴15萬畝、酸梅15萬畝，其他小水果10萬畝。四是優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)展“大畜、特畜”養(yǎng)殖，提高大畜比例，抓好肉牛、奶牛、牦牛、疆岳驢、乳鴿、珍禽為主的特色養(yǎng)殖基地建設(shè)。“十一五”期間，形成“南肉北奶”的畜產(chǎn)品發(fā)展格局。以*市乳制品加工為龍頭，建設(shè)以*市、疏勒、疏附、英吉沙、伽師、岳普湖縣為重點(diǎn)的30萬頭西門塔爾、黑白花良種奶牛繁育養(yǎng)殖基地。以葉城縣種牛肉牛養(yǎng)殖加工為龍頭，建設(shè)以葉城、澤普、莎車、麥蓋提及巴楚縣為重點(diǎn)的20萬頭安格斯肉牛繁育養(yǎng)殖基地。重點(diǎn)培育養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)村，狠抓飼草料基地建設(shè)和青貯，提高千家萬戶整體養(yǎng)殖水平。“十一五”末，地區(qū)牲畜飼養(yǎng)量達(dá)到1800萬頭(只)，牲畜存欄突破1000萬頭(只)，出欄突破800萬頭(只)，肉產(chǎn)量達(dá)到35萬噸以上。五是積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)以*市、疏勒、莎車、葉城為中心的20萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。交通便利的地方，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按照“土洋結(jié)合、集中連片”的原則，合理布局，建設(shè)若干個(gè)1000畝以上的示范區(qū)。確保全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)每年以2-3萬畝的速度快速發(fā)展。推廣完善建棚技術(shù)，總結(jié)“雙膜小拱棚”、“連棟大棚”的經(jīng)驗(yàn)，著力解決“春提早、秋延晚”問題，保障蔬菜供應(yīng)。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，合理搭配果茄類和葉菜類品種，引導(dǎo)施用高效有機(jī)肥和專用肥，做好病蟲害防治，推動(dòng)大棚由一茬、二茬種植向三茬、四茬種植轉(zhuǎn)變，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)效益。2010年設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展到20萬畝，畝均收益超過1萬元。農(nóng)村各項(xiàng)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)：農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增加10％以上。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)年收入年收入達(dá)到5萬元以上，無不良債務(wù)。農(nóng)民人均純收入達(dá)到3600元以上，且每年增加300元以上。

2、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較強(qiáng)：農(nóng)牧區(qū)有基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料保障，可以滿足生產(chǎn)生活需要，長(zhǎng)期保持穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步合理優(yōu)化。構(gòu)建起糧、棉、林、畜四元結(jié)構(gòu)良性農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。主要農(nóng)產(chǎn)品符合無公害標(biāo)準(zhǔn)，建成綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高。主要農(nóng)產(chǎn)品80％有訂單保障，加工轉(zhuǎn)化增值率較高，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到70％以上。農(nóng)民組織化程度較高。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和本地特色產(chǎn)業(yè)建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并充分發(fā)揮作用，80％以上農(nóng)戶參加農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。各項(xiàng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)得到較快推廣，效益明顯，依靠科技降低生產(chǎn)成本，提升科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。農(nóng)機(jī)配套率較高。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善：水利設(shè)施齊備，水庫(kù)、渠道、機(jī)電井等設(shè)施完好，能滿足農(nóng)民用水需求。電力設(shè)施良好，通電到戶率達(dá)到95％以上，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需要。農(nóng)產(chǎn)品流通渠道暢通。村級(jí)公路通達(dá)，等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)較高、設(shè)施齊全。通訊及信息化渠道暢通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視“村村通”。農(nóng)村居民居住環(huán)境明顯改善，到2010年，農(nóng)村居民住房改造完成80％以上。

4、村容整潔美觀：村鎮(zhèn)建設(shè)整體形象和諧、美觀、體現(xiàn)現(xiàn)代氣息，具有獨(dú)特風(fēng)格。村莊綠化，庭院美化，河流、渠道凈化，環(huán)境潔化，巷道硬化，主道亮化。完成家庭改廁、改廚、改圈工作。人畜分離、飲用水達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)。

5、社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快：實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程，出生政策符合率達(dá)到100％，穩(wěn)定低生育水平，“十一五”期間，地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率控制在13‰以內(nèi)。開展“文明村”、“十星級(jí)文明戶”、“信用戶”評(píng)選活動(dòng)，掛牌戶達(dá)到90％、85％，獲得“文明村”、“信用村”稱號(hào)。加快發(fā)展農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)。重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，“十一五”末，實(shí)現(xiàn)150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有民漢合一幼兒園，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中適齡入學(xué)率達(dá)到100％。力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一所中等職業(yè)學(xué)校或開設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)班，45歲以下勞動(dòng)力每年都能接受科技培訓(xùn)，掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，并獲得綠色證書。按照“農(nóng)民知識(shí)化、知識(shí)技能化、技能實(shí)用化”的要求，提高農(nóng)民科技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、自我發(fā)展能力。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)甲級(jí)衛(wèi)生室為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建立起農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100％。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級(jí)文化室等公共設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，積極開展形式多樣的農(nóng)民文化體育活動(dòng)，不斷滿足各族群眾日益增長(zhǎng)的文化需要。初步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面啟動(dòng)農(nóng)村低保，開展農(nóng)村養(yǎng)老試點(diǎn)工作。全面開展扶貧幫困工作。村級(jí)各類檔案齊全完整，管理有序。

6、民主政治群眾擁護(hù)：積極宣傳落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，各項(xiàng)管理制度健全。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，要求基層干部進(jìn)入狀態(tài)。實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村務(wù)公開、政務(wù)公開、一事一議、民主日活動(dòng)定期開展率均達(dá)到100％，群眾滿意和基本滿意率達(dá)到90％以上。“為民服務(wù)全程代辦制”有效開展。

7、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定：積極開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村”創(chuàng)建活動(dòng)，無重大刑事案件和消防災(zāi)害事故，無重大越級(jí)群體上訪，無邪教案件發(fā)生，無黃賭毒、偷盜搶劫行為，村民對(duì)治安狀況滿意率達(dá)到90％以上。倡導(dǎo)健康、科學(xué)的生活方式，樹立“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀，社會(huì)風(fēng)尚好，精神文化生活豐富。移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)。村民間關(guān)系融洽、團(tuán)結(jié)互助、農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步。

四、圍繞“五新一好”，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

(一)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)

1、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。要按照“以產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村”的思路，以發(fā)展生產(chǎn)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為核心，積極實(shí)施三化(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)國(guó)際化）、“三變”(農(nóng)民變民工、變職工、變市民)戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，重點(diǎn)是建設(shè)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)基地。加快糧食、優(yōu)質(zhì)商品棉、特色林果和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，不斷拉長(zhǎng)和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條。積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過建立基地，從技術(shù)、項(xiàng)目、資金等方面支持新農(nóng)村建設(shè)。按照“特色明顯、一村一品”的要求，每個(gè)示范村都要培育1—2個(gè)持續(xù)增收、快速增收、整村增收的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“合作共贏、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，積極探索建立緊密農(nóng)企聯(lián)接機(jī)制。大力培育新興產(chǎn)業(yè)，恢復(fù)和發(fā)展其他有發(fā)展?jié)摿Φ囊赞r(nóng)牧產(chǎn)品為原料的新的產(chǎn)業(yè)鏈條。積極引進(jìn)推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)新技術(shù)、新品種，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)產(chǎn)品效益。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。配套發(fā)展“農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)”等鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

2、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化基地，不斷增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照市場(chǎng)需求加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高競(jìng)爭(zhēng)力和效益。放手發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。積極鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民合伙、合資興辦企業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品初級(jí)加工基地，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟(jì)效益。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，建設(shè)連鎖化的“農(nóng)家店”。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極鼓勵(lì)農(nóng)牧民加快發(fā)展休閑旅游、特色飲食服務(wù)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。

3、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，組織引導(dǎo)農(nóng)民開展勞務(wù)創(chuàng)收，優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工壞境，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益，穩(wěn)步提高農(nóng)民勞務(wù)收入。抓好農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力技能水平，建立高素質(zhì)勞動(dòng)力“儲(chǔ)備庫(kù)”。加強(qiáng)同勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、合作，構(gòu)建農(nóng)民工“勞務(wù)配送中心”，有計(jì)劃、有組織地轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村內(nèi)剩余勞動(dòng)力。力爭(zhēng)“十一五”期間新增人口全部轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)民總數(shù)不增長(zhǎng)，到2010年實(shí)現(xiàn)常年在外經(jīng)商務(wù)工人員達(dá)到25萬人，季節(jié)性勞務(wù)輸出30萬人次。

(二)建設(shè)新民居

1、抓好規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃要充分考慮到今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)和村鎮(zhèn)布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)變化，追求人與自然和諧。要建立科學(xué)、高效的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系。根據(jù)不同區(qū)域、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，條件好的應(yīng)高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，條件差一些的地方也要適度超前。規(guī)劃建設(shè)模式力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式。要提高房屋設(shè)計(jì)水平，務(wù)求抗震性能好，新穎別致，美觀大方，經(jīng)濟(jì)安全實(shí)用，節(jié)地節(jié)能節(jié)材。要突出重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)，不要遍地開花。要撤并邊遠(yuǎn)村莊和人口稀少的居民點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”制度，要嚴(yán)格控制占用耕地，國(guó)土部門要嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，不得在規(guī)劃區(qū)外批建宅基地。凡沒有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，必須按要求完成規(guī)劃編制。

2、抓好“三清五改”。從*年開始，清理臟、亂、差的“三清”工作在全地區(qū)所有示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全面鋪開，年末所有示范集鎮(zhèn)和90％以上的示范村做到轄區(qū)內(nèi)無暴露垃圾、污染物和路障，改變農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象。各縣市要按照“先易后難、逐步實(shí)施”的原則，推進(jìn)“五改”(改水、改廁、改圈、改廚、改路)工作。從今年開始每個(gè)縣市都要在確定的新農(nóng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)開“五改”試點(diǎn)。“十一五”期間，全區(qū)新改建農(nóng)村公路12215公里，實(shí)現(xiàn)94％的縣鄉(xiāng)公路達(dá)到三級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村公路94％以上達(dá)到等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)100％鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)油路，86％的行政村通達(dá)油路。實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)道路硬化、庭院凈化、水質(zhì)達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。

3、抓好抗震安居房建設(shè)。按照“節(jié)約占地、放寬建筑”的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民住房、庭院綠化、雜物堆放問題，示范村要按照“抗震性能優(yōu)、集中聯(lián)戶建住房、集中聯(lián)產(chǎn)建圈舍”的要求，分別設(shè)計(jì)抗震房、圈舍，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問題。凡是養(yǎng)殖基地村，要把養(yǎng)殖基地納入農(nóng)民住房統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)。在設(shè)計(jì)、修建住房時(shí)，必須配套設(shè)計(jì)、修建農(nóng)具雜物簡(jiǎn)易儲(chǔ)藏室。“十一五”期間，全區(qū)農(nóng)村居民住房改造完成80％以上，確保農(nóng)村居民居住環(huán)境、住房質(zhì)量明顯提高。

4、完善基礎(chǔ)設(shè)施。以“三配套”(綠化環(huán)境配套、路渠電配套、庭院經(jīng)濟(jì)配套)戶辦工程和“六個(gè)聯(lián)”(硬化道路聯(lián)成網(wǎng)、水利灌溉聯(lián)到地、綠化美化聯(lián)庭院、骨干產(chǎn)業(yè)聯(lián)成片、學(xué)校醫(yī)療聯(lián)成網(wǎng)、活動(dòng)陣地聯(lián)村民)新村工程為載體，依托水利、林業(yè)、交通、能源、扶貧等項(xiàng)目，實(shí)行水、田、林、路、機(jī)、氣綜合治理，改善村民生產(chǎn)生活條件。圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)、廢棄物的再利用及規(guī)模化生產(chǎn)基地，興建太陽(yáng)能、沼氣池、灌溉渠和庭院經(jīng)濟(jì)等配套基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

(三)創(chuàng)建新機(jī)制

1、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織。推行龍頭企業(yè)、中介組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，不斷創(chuàng)新基地建設(shè)和利益分配機(jī)制。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村要積極組建農(nóng)民合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)，培育一批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，并通過專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，聯(lián)結(jié)基地與龍頭，溝通農(nóng)民與市場(chǎng)，加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)6個(gè)縣40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與全國(guó)農(nóng)村供求信息聯(lián)播(一站通)“聯(lián)網(wǎng)”，建立無償農(nóng)業(yè)政策信息平臺(tái)，及時(shí)為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和需求信息。提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，“十一五”末爭(zhēng)取全區(qū)注冊(cè)登記的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到120個(gè)，平均每個(gè)縣達(dá)到10個(gè)以上。

2、創(chuàng)新農(nóng)村民主管理機(jī)制。健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，規(guī)范村務(wù)公開、政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，發(fā)揮村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財(cái)小組的作用，完善村級(jí)事務(wù)民主管理規(guī)章制度，開展“一事一議”、“為民服務(wù)全程代辦制”和“村級(jí)民主日”活動(dòng)，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、創(chuàng)新多元化投入機(jī)制。一是政府引導(dǎo)。加大政府財(cái)政投入，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)力量投入新農(nóng)村建設(shè)。二是農(nóng)民為主體。廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，要教育農(nóng)民樹立“勤儉創(chuàng)業(yè)、自力更生建設(shè)家園”的觀念，依靠群眾投入加快新農(nóng)村建設(shè)。三是項(xiàng)目配套。實(shí)行項(xiàng)目資金統(tǒng)一捆綁使用、統(tǒng)籌安排涉農(nóng)項(xiàng)目，重點(diǎn)向示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村傾斜，凡涉農(nóng)項(xiàng)目的安排，須經(jīng)同級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)辦公室統(tǒng)籌后再報(bào)批。四是積極探索金融機(jī)構(gòu)和民間資本投資機(jī)制。放寬農(nóng)民貸款條件，加大農(nóng)村信用合作社對(duì)農(nóng)房建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間借貸。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。五是業(yè)主參與。加大農(nóng)業(yè)招商力度，引進(jìn)業(yè)主參與新農(nóng)村建設(shè)。

(四)培養(yǎng)新農(nóng)民

1、培養(yǎng)學(xué)習(xí)型農(nóng)民。以各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)廣校、黨校為依托，建立農(nóng)民培訓(xùn)中心。加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)制。定期舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班，建立示范鎮(zhèn)村書報(bào)閱覽室，確定“學(xué)習(xí)中心戶”。落實(shí)農(nóng)民學(xué)習(xí)計(jì)劃，形成學(xué)習(xí)光榮、熱愛學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣。

2、培養(yǎng)技能型農(nóng)民。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，實(shí)施“綠色證書”工程，開辦“農(nóng)民電視課堂”，舉辦各類涉農(nóng)培訓(xùn)班，開展“科技培訓(xùn)月”活動(dòng)，加大農(nóng)業(yè)科技宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，使示范鎮(zhèn)、示范村每個(gè)農(nóng)戶家庭都有一個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)明白人、一個(gè)具有就業(yè)技能的勞動(dòng)力。

3、培養(yǎng)守法型農(nóng)民。按照即將開展的“五五普法”要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制教育，加大法律法規(guī)宣傳力度，普及法律基本知識(shí)，使農(nóng)民基本了解與自身權(quán)益密切相關(guān)的法律法規(guī)，提高農(nóng)民群眾依法辦事和依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。

4、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)基地，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大舞臺(tái)。開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)基本知識(shí)和政策法規(guī)。落實(shí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中的實(shí)際問題。引進(jìn)、開發(fā)適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，提供項(xiàng)目選擇參考，培養(yǎng)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領(lǐng)路人。

5、培養(yǎng)文明型農(nóng)民。加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，大力倡導(dǎo)社會(huì)主義基本道德規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚，傳播科學(xué)文化知識(shí)，鏟除愚昧迷信和非法宗教活動(dòng)滋生的土壤，廣泛開展“十星級(jí)文明戶”、“信用戶”評(píng)選活動(dòng)，造就“用語(yǔ)禮貌、行為規(guī)范、講究衛(wèi)生、尊老愛幼、樂于助人、少生快富”的新型農(nóng)民，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧和村風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明。

(五)塑造新風(fēng)貌

1、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。改善農(nóng)村辦學(xué)條件，落實(shí)“兩減免一補(bǔ)貼”政策，保證適齡兒童全部入學(xué)。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等救助體系。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。落實(shí)軍烈屬優(yōu)撫政策。凈化農(nóng)村文化市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊各類非法宗教活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村文體活動(dòng)陣地建設(shè)，開展多種形式的文化體育活動(dòng)。

2、創(chuàng)建平安和諧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。按照“民主法治，公平正義，誠(chéng)信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處”的基本要求，加快平安和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)。認(rèn)真解決人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極構(gòu)建大信訪格局。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策，堅(jiān)決打擊民族分裂和非法宗教活動(dòng)，構(gòu)建各民族共同繁榮進(jìn)步的新型關(guān)系。抓好法律法規(guī)宣傳，普及法律知識(shí)，增強(qiáng)村民的守法意識(shí)。廣泛開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和未成年人思想道德建設(shè)，形成良好道德風(fēng)尚、社會(huì)氛圍和人際關(guān)系。加強(qiáng)思想政治工作，深入開展農(nóng)村形勢(shì)和政策教育。積極推動(dòng)以文明村鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的群眾性精坤文明創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)各族群眾和睦團(tuán)結(jié)，密切干群關(guān)系、軍民關(guān)系和兵地關(guān)系。大力倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚，積極引導(dǎo)各族農(nóng)民崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗、破除迷信，建立科學(xué)文明、健康的生活方式，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

3、整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。加強(qiáng)村民的衛(wèi)生知識(shí)教育，培養(yǎng)村民良好的生活習(xí)慣，適時(shí)開展“村容整潔”整治活動(dòng)，消除“臟、亂、差”現(xiàn)象。推進(jìn)“人畜分離”，改善人居環(huán)境和飼養(yǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)戶大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，使庭院經(jīng)濟(jì)成為改善農(nóng)民生活，增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要來源，提高庭院綠化率，美化居住環(huán)境。

(六)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，建好村班子

1、推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，打造富有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的基層黨組織，不斷提高村級(jí)黨組織引領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)、帶領(lǐng)農(nóng)民謀發(fā)展的能力。使農(nóng)村基層組織達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好的“五好”目標(biāo)。

2、加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，選好配強(qiáng)村黨支部班子。規(guī)范民主選舉，堅(jiān)持兩推一選和公推直選，選好村“兩委”班子成員；完善村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)好村“兩委”關(guān)系。把政治立場(chǎng)堅(jiān)定，公道正派，群眾公認(rèn)，能帶領(lǐng)群眾共同致富和保一方平安的能力作為選拔村黨支部書記、村民委員會(huì)主任的重要標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)換抓發(fā)展不力的村黨支部書記、村民委員會(huì)主任，提倡從退伍軍人、務(wù)工回鄉(xiāng)青年、畢業(yè)返鄉(xiāng)的大中專學(xué)生、致富能手、機(jī)關(guān)單位干部中選派、配強(qiáng)示范村黨支部書記和村民委員會(huì)主任。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策措施，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，成立工作班子。各級(jí)黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，按照地委、行署確定的堅(jiān)持依靠工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)問題、依靠城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村問題、依靠市民化解決農(nóng)民問題的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、促牧、擴(kuò)園，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”的思路，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事，真正列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點(diǎn)，切切實(shí)實(shí)為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、辦好事。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、成員單位協(xié)同抓、有關(guān)部門配合抓”的工作格局。地、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

(二)認(rèn)真落實(shí)部門定點(diǎn)幫扶工作。地、縣主要領(lǐng)導(dǎo)要定點(diǎn)聯(lián)系示范縣市、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。地、縣市各級(jí)部門要按照地區(qū)做好包村定點(diǎn)幫扶促進(jìn)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作要求，把幫扶工作作為本單位的重要工作，納入議事日程，建立幫扶班子，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。班子成員幫扶和部門對(duì)口幫扶關(guān)系一定五年不變，所幫扶的村達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，幫扶的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不能變，班子成員不能換，幫扶的單位不能撤。

(三)實(shí)施資金傾斜政策。新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要大量的建設(shè)資金。新農(nóng)村建設(shè)資金主要體現(xiàn)“以縣為主，上級(jí)補(bǔ)助為輔”的原則，各縣市要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，縣市財(cái)政每年要預(yù)算安排專項(xiàng)資金，主要用于對(duì)農(nóng)產(chǎn)建設(shè)抗震房及水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)助。地區(qū)財(cái)政每年安排一定比例專項(xiàng)資金，用于新農(nóng)村建設(shè)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。地、縣市兩級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、城建、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、科技、教育、衛(wèi)生等部門要及時(shí)研究國(guó)家和自治區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)過程中的投資取向，精心編制好項(xiàng)目計(jì)劃，積極向國(guó)家和自治區(qū)爭(zhēng)取項(xiàng)目配套資金。在項(xiàng)目配套資金上實(shí)行集中捆綁使用，即：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村“六小工程”項(xiàng)目，國(guó)家退耕還林、“三北”四期、封山育林、四荒造林等林業(yè)工程項(xiàng)目，國(guó)家退牧還草、疫病防疫體系建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家、自治區(qū)、地區(qū)科技興農(nóng)項(xiàng)目，抗震房建設(shè)工程，農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)機(jī)裝備購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目，鞏固“普九”成果政策和中小學(xué)校危房改造項(xiàng)目，農(nóng)村污染治理項(xiàng)目等重大建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村傾斜。各級(jí)相關(guān)部門都要積極為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的資金和物資支持。農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)對(duì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村中的中小企業(yè)和從事規(guī)模化種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)積極主動(dòng)地提供貸款支持。

(四)動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的事業(yè)，需要?jiǎng)訂T各方面的力量廣泛參與。全地區(qū)各行各業(yè)都要關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)。要充分發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，加快“一市兩縣”經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，構(gòu)建面積在100平方公里、人口逾百萬的大*市城市圈，建設(shè)南疆西部中心城市。加快建設(shè)以莎車為中心的南部經(jīng)濟(jì)區(qū)、以巴楚為中心的東部經(jīng)濟(jì)區(qū)和塔什庫(kù)爾干縣邊境口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的輻射，加大城市人才、智力資源對(duì)農(nóng)村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對(duì)農(nóng)民的服務(wù)。要形成全社會(huì)參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。

(五)明確工作要求，務(wù)實(shí)推進(jìn)建設(shè)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，各級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格執(zhí)行、認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策。所有建設(shè)項(xiàng)目不允許留資金缺口，不得要求鄉(xiāng)、村配套資金，不允許鄉(xiāng)、村新增負(fù)債。各種項(xiàng)目安排、各項(xiàng)資金使用都要做到公開、公正、公平，增強(qiáng)透明度，絕不允許搞強(qiáng)迫命令、違背民意，堅(jiān)決杜絕、嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、截留挪用、貪污賄賂等腐敗行為。要堅(jiān)持村務(wù)公開、村民自治、民主管理，注意引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的前提下積極參與直接受益的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。

(六)納入綜合目標(biāo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)納入各級(jí)各部門綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系，實(shí)行“績(jī)”、“職”掛鉤和責(zé)任追究制。定期進(jìn)行跟蹤考核和年終考核，工作成效突出、達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的示范縣市、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村及有關(guān)負(fù)責(zé)人，分別由上一級(jí)政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)，給予一定數(shù)額的資金獎(jiǎng)勵(lì)。第一責(zé)任人、具體責(zé)任人還要在干部年度考核評(píng)優(yōu)，提拔重用時(shí)予以重點(diǎn)考慮，激勵(lì)各級(jí)干部充分發(fā)揮職責(zé)作用和聰明才智，推進(jìn)*地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展。

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