機動車排氣污染防治方案

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按照創(chuàng)建適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的山水型生態(tài)城市的要求，為深入推進“藍天碧水”工程，進一步加強機動車污染控制，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，著力解決市民關(guān)心的機動車排氣污染問題，積極營造舒適和諧的人居環(huán)境，制定本方案。

一、工作目的及重點

近年來，我市機動車保有量不斷增大，且呈逐年劇增趨勢，若不采取強有力的控制措施，機動車污染物排放總量將會迅速上升。因此，要從根本上緩解機動車快速增長帶來的環(huán)境壓力，必須既要考慮環(huán)境保護，又要適應(yīng)機動車快速增長的必然趨勢，通過降低新增車輛的污染物排放量，同時大幅度削減在用車的污染物排放量，實現(xiàn)排放總量明顯下降，為我市經(jīng)濟的持續(xù)增長騰出發(fā)展空間和環(huán)境容量。

我市機動車污染控制的工作重點：控制新車源頭污染，加大在用車監(jiān)督執(zhí)法力度，實施汽車環(huán)保標志管理，逐步淘汰高排放車輛，為新增車輛騰出發(fā)展空間，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、實施時間

實施時間：*-*年。

三、總體方案

根據(jù)我市機動車污染防治工作目標和重點，總體方案包括新車源頭控制方案、在用車污染控制方案、高排放車輛逐步淘汰方案、完善法規(guī)體系建設(shè)方案、加強機動車排氣污染防治能力建設(shè)及宣傳方案等五個污染控制方案。通過實施上述方案，對我市未來三年的機動車排氣污染防治工作進行系統(tǒng)、全面的規(guī)劃和安排。

四、新車源頭控制方案

(一)貫徹落實《關(guān)于實施國家第二階段機動車排放標準的通告》(穗府[*]22號)。

重點抓好以下幾方面的工作：

1．繼續(xù)公布環(huán)保車型目錄并加強宣傳，引導(dǎo)市民購買排放標準更嚴格的新車(責任單位：市環(huán)保局)。

2．建立新車環(huán)保目錄核查制度，杜絕污染物排放水平達不到國Ⅱ標準的新車在我市登記。公安交通管理部門在辦理新車上牌環(huán)節(jié)，核對車輛是否符合國Ⅱ標準；未達國Ⅱ標準的車輛不予辦理登記手續(xù)(責任單位：市公安局)。

3．重點加強營運車輛環(huán)保準入把關(guān)。由市環(huán)保局督促各有關(guān)部門，對新增、更新的公交、出租、道路客貨運輸、市政、環(huán)衛(wèi)、郵政等車輛的選型實行排放達標環(huán)保審核(責任單位：市環(huán)保局、市交委、市市容環(huán)衛(wèi)局、市市政園林局、市郵政局)。

(二)爭取于*年實施國Ⅲ標準，做好相關(guān)準備工作。

1．繼續(xù)跟進實施國Ⅲ標準的報批工作。待國務(wù)院批準后，提請市政府頒布《關(guān)于實施國家第三階段機動車排放標準的通告》(責任單位：市環(huán)保局)。

2．市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市物價局協(xié)調(diào)在*的燃油供應(yīng)企業(yè)供應(yīng)滿足新排放標準的車用燃油(責任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市物價局)。

五、在用車污染控制方案

(一)執(zhí)行國家新頒布的在用車排放標準，逐步實施工況法檢測。

根據(jù)國家從*年7月1日開始實施新的在用車排放標準的要求，逐步推進以下工作：

1．在用車定期排氣檢測分階段實施工況法。

新標準規(guī)定了幾種不同的檢測方法，根據(jù)我市實際，在用車定期排氣檢測采用工況法，路檢和抽檢等日常監(jiān)督執(zhí)法采用雙怠速和自由加速法。但鑒于目前我市機動車檢測機構(gòu)主要分布在市區(qū)，場地面積及布局等條件不能滿足全面開展工況法檢測的要求，由市環(huán)保局會同有關(guān)職能部門，選擇1至2個條件較好的檢測機構(gòu)作為工況法檢測示范點，同時按照逐步推開、分類檢測的原則，制訂具體的實施方案和計劃，報市治理機動車排氣噪聲污染工作協(xié)調(diào)小組審定后組織實施(牽頭部門：市環(huán)保局)。

第一階段(*年3月起)：利用社會資源，建成4至8條工況法排氣檢測線，對被舉報冒黑煙車輛、路檢超標又不接受行政處罰車輛、需要提前淘汰的高排放車輛采用工況法進行檢測；對其它車輛，汽油車及燃氣汽車采用雙怠速檢測法、柴油車采用自由加速法進行檢測。

第二階段(*年9月起)：全面采用工況法檢測，全市建立80至100條在用車工況法檢測線。

2．配套準備工作。

(1)市財政局根據(jù)我市實施新的在用車排放標準的需要，增撥財政資金，為各項相關(guān)工作提供資金支持(責任單位：市財政局、市環(huán)保局；實施時間：*-*年)。

(2)提請市政府《關(guān)于實施在用車排放標準的通告》(責任單位：市環(huán)保局；完成時間：*年1月)。

(二)建立機動車排氣監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，強化機動車檢測機構(gòu)的行業(yè)管理。

對全市在用車檢測機構(gòu)的排氣檢測工作實行規(guī)范化行業(yè)管理，確保政府職能部門使用合法的排氣檢測數(shù)據(jù)，依法對機動車排氣污染實施監(jiān)督管理。重點開展以下工作：

1．市環(huán)保局負責建立全市的機動車排氣監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，為政府有關(guān)職能部門對在用車排氣污染實施監(jiān)管提供統(tǒng)一的排氣檢測數(shù)據(jù)和執(zhí)法依據(jù)，實現(xiàn)政府和社會資源的高度整合，節(jié)約行政成本，提高防治機動車污染的能力(責任單位：市環(huán)保局，配合單位：市公安局；完成時間：*年3月前)。

2．質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、公安交通管理部門和環(huán)保部門分別依據(jù)相關(guān)法規(guī)和各自職責對機動車檢測機構(gòu)進行資質(zhì)核準。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責機動車檢測機構(gòu)的計量認證管理，公安交警部門負責安全技術(shù)檢測方面的核準，環(huán)侏部門負責排氣檢測方面的核準。通過計量認證和取得環(huán)保部門核準的機動車排氣檢測機構(gòu)，其排氣檢測數(shù)據(jù)方可進入機動車排氣監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫。(責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市公安局；完成時間：*年3月前)。

3．機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)對機動車檢驗應(yīng)包括安全和環(huán)保內(nèi)容，同時使用機動車排氣監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，作為機動車輛通過定期審驗排氣檢測的依據(jù)；排氣檢測不合格，應(yīng)判斷安全技術(shù)檢驗總評不合格，公安交警車輛管理部門不予核發(fā)檢驗合格標志(責任單位：市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局；實施時間：*年3月起)。

4．二手交易車輛由經(jīng)環(huán)保部門核準的機動車排氣檢測機構(gòu)進行排氣檢測，達到規(guī)定排放標準的才允許辦理交易相關(guān)手續(xù)。由市環(huán)保局牽頭，組織市經(jīng)貿(mào)委及二手車交易管理部門制定具體方案并實施(責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委、二手車交易管理部門；實施時間：*年6月起)。

(三)完善路檢、抽檢排氣超標車輛和被舉報冒黑煙車輛的跟蹤處理機制，強化行政約束措施，增強路抽檢工作的威懾作用。

1．繼續(xù)加強在用車路檢和用車大戶抽檢工作力度。

(1)完善路檢超標車輛的跟蹤處理機制，增強路檢威懾力。

對路檢排氣超標車輛按有關(guān)規(guī)定實施罰款并責令限期治理；對不履行行政處罰決定的路檢排氣超標車輛，采用工況法進行檢測，排氣不達標的，不予辦理定期審驗相關(guān)手續(xù)(責任單位：市環(huán)保局、市公安局；實施時間：*年3月起)。

(2)繼續(xù)加大用車大戶抽檢力度。

繼續(xù)加大對公交、出租、環(huán)衛(wèi)和市政等用車大戶的抽檢力度；加強對公交、出租車輛的監(jiān)督執(zhí)法檢查(責任單位：市環(huán)保局)。

2．加大冒黑煙車輛的整治力度，建立義務(wù)監(jiān)督員工作制度。

(1)貫徹落實市長辦公會議(穗市長會紀[*)35號)的決定，按照*年市公安局和市環(huán)保局聯(lián)合制定的《*市受理舉報和巡查超標排放機動車輛工作方案》，由公安、環(huán)保部門聯(lián)合通知車主接受環(huán)保部門排氣檢測；對排氣超標的冒黑煙車輛加大跟蹤處理力度。對經(jīng)檢測排氣超標的車輛由環(huán)保部門依法處以罰款，并督促車主在規(guī)定期限內(nèi)進行治理。對拒不接受處罰的車輛，指定采用工況法進行檢測；排氣不達標的，不予辦理定期審驗相關(guān)手續(xù)(責任單位：市環(huán)保局、市公安局；實施時間：*年3月起)。

(2)建立機動車環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員工作制度。挑選我市當前部分舉報冒黑煙車輛積極分子和社會各界人士，經(jīng)培訓后聘請為機動車環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員，形成具備專業(yè)知識的舉報隊伍。市環(huán)保局負責將建立義務(wù)監(jiān)督員工作制度納入正在擬制的《關(guān)于整治機動車輛排放黑煙的通告》，并制定具體工作方案組織實施(責任單位：市環(huán)保局；完成時間：*年6月前)。

(四)建立汽車環(huán)保標志管理制度，有條件地控制高排放車輛行駛。

根據(jù)國家《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》關(guān)于對在用車實行差別化管理、以及國家環(huán)?？偩??！蛾P(guān)于印發(fā)*—*年在用機動車污染防治工作要求的通知》(環(huán)函[*)83號)的要求，從*年起實施汽車環(huán)保標志管理制度，按照汽車排放污染物水平實行分類環(huán)保標志管理。具體安排如下：

1．提請市政府《關(guān)于實施汽車環(huán)保標志管理的通告》，從*年開始實行環(huán)保標志管理(責任單位：市環(huán)保局；完成時間：*年6月)。

2．組織制定具體工作方案并實施(責任單位：市環(huán)保局；方案完成時間：*年6月，實施時間：*年6月起)。

3．由市環(huán)保局牽頭，組織市公安局、法制辦等部門結(jié)合環(huán)保標志管理工作，開展可行性研究，對高排放車輛提出有條件控制行駛的方案報市政府批準實施(責任單位：市環(huán)保局、市公安局；方案完成時間：*年12月底前，實施時間：另定)。

(五)加強對在市區(qū)內(nèi)行駛的外地車輛的監(jiān)管。

加強外地車輛在我市市區(qū)內(nèi)行駛的監(jiān)管力度，禁止排氣超標車輛進入市區(qū)使用，重點開展如下工作：

1．市環(huán)保局和市交委聯(lián)合開展對外地營運客、貨車輛的專項整治行動。市交委對排氣超標的貨運和客運車輛要分別采取不予進入貨運場和不予安排客運班次的措施(責任單位：市交委、市環(huán)保局；實施時間：*-*年)。

2．對常年在本市行駛的外地牌照車輛，由車主自愿申請并經(jīng)排氣檢測合格，可獲得本市汽車環(huán)保標志(責任單位：市環(huán)保局；實施時間：*年6月起)。

3．建立區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。由市環(huán)保、公安和交通管理等部門聯(lián)合，與省內(nèi)周邊城市的相關(guān)部門協(xié)調(diào)，建立區(qū)域聯(lián)動監(jiān)管機制，重點對營運車輛實行聯(lián)合監(jiān)管(責任單位：市治理機動車排氣噪聲污染工作協(xié)調(diào)小組辦公室、市環(huán)保局、市公安局、市交委；完成時間：*年12月底前)。

4．進入市中心區(qū)域行駛的外地車輛應(yīng)符合*市汽車環(huán)保標志管理的規(guī)定。市公安交通管理部門對違反規(guī)定、不符合我市汽車排氣環(huán)保要求的車輛進行查處(責任單位：市公安局；實施時間：*年起)。

(六)在現(xiàn)有環(huán)保專項資金數(shù)額的基礎(chǔ)上，增大基數(shù)，用于對城市重點污染車輛的整治。

1．在*、*年安排環(huán)保專項資金支持LPG公交、出租車推廣應(yīng)用工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索和推進公交車、出租車推廣使用清潔能源的相關(guān)工作(責任單位：市交委；實施時間：*-*年)。

2．由市環(huán)保局牽頭，開展用車大戶車輛排氣污染狀況調(diào)查，制定整治方案；由市財政局統(tǒng)籌，在現(xiàn)有環(huán)保專項資金數(shù)額的基礎(chǔ)上增大基數(shù)，安排專項整治經(jīng)費，支持用車大戶的機動車排氣污染整治工作，重點解決環(huán)衛(wèi)、市政等專用運輸及施工車輛的污染問題(責任單位：市環(huán)保局、市財政局、市市容環(huán)衛(wèi)局、市市政園林局；實施時間：*-*年)。

六、高排放車輛逐步淘汰方案

本方案所指高排放車，是指排放量大、濃度高、排放穩(wěn)定性差的車輛；當前我市高排放車輛主要指尾氣排放達不到國I標準的車輛。對高排放車輛，通過加強日常監(jiān)督執(zhí)法力度、采取有條件的控制行駛措施，促進車輛淘汰更新；同時，嚴格按照《汽車報廢標準》和國家機動車使用年限的有關(guān)規(guī)定，堅持“排氣超標一票否決”，嚴把車輛報廢關(guān)，重點淘汰高排放車輛。具體方案如下：

(一)通過機動車排氣監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫對高排放車輛實施重點控制，輔以加大抽檢力度和有條件控制行駛等手段，促使高排放車輛自覺淘汰更新。

1．建立高排放車輛排氣監(jiān)督管理信息數(shù)據(jù)庫。在定期排氣檢測、維護治理、車輛報廢監(jiān)督管理、延期使用車輛排放監(jiān)控和跟蹤等各環(huán)節(jié)對高排放車輛實施監(jiān)控，并建立集排氣檢測數(shù)據(jù)管理、維護治理跟蹤、車輛報廢監(jiān)督管理及措施評估等功能為一體的數(shù)據(jù)庫(牽頭單位：市環(huán)保局、市公安局；實施時間：*年3月)。

2．強化路檢力度。路檢執(zhí)法重點要針對道路行駛中無汽車環(huán)保標志的高排放車輛和高頻使用車輛(牽頭單位：市公安局、市環(huán)保局；實施時間：*年3月)。

3．加強用車大戶車輛的排氣抽檢力度。建立用車大戶的車輛排放管理信息檔案，重點監(jiān)控在市區(qū)范圍內(nèi)行駛里程大、排量大、技術(shù)水平低的高頻使用車輛，主要包括營運客、貨車(如公交車、出租車、淤泥運輸車、環(huán)衛(wèi)車、郵政運輸車等)以及大型柴油貨車等(牽頭單位：市環(huán)保局、市交委等部門；實施時間：*年3月)。

4．結(jié)合汽車環(huán)保標志管理制度，制定市區(qū)范圍內(nèi)有條件(包括時間和區(qū)域)控制行駛方案(牽頭單位：市公安局，配合單位：市環(huán)保局；實施時間：*年3月)。

(二)強化車輛報廢環(huán)節(jié)的排氣檢測監(jiān)督管理力度。

1．自*年起，對達到國家機動車使用年限的汽車，采用工況法進行排氣檢測，排氣檢測數(shù)據(jù)錄入高排放車輛排氣監(jiān)督管理信息數(shù)據(jù)庫；公安交通管理部門使用高排放車輛排氣監(jiān)督管理信息數(shù)據(jù)庫中的排放檢測數(shù)據(jù)，作為車輛申請延期使用是否排放達標的依據(jù)。實施“排氣超標一票否決”，對排氣超標的車輛不予延期使用(牽頭單位：市公安局、市環(huán)保局；實施時間：*年3月)。

2．對已延期使用的車輛，按照規(guī)定的排氣檢測周期采用工況法進行排氣檢測，在一個檢測周期內(nèi)，連續(xù)三次排氣檢測超標的，市公安車輛管理部門給予注銷登記，禁止上路行駛(牽頭單位：市公安局；實施時間：*年3月)。

七、完善法規(guī)體系建設(shè)方案

(一)頒布政府通告。

提請頒布《關(guān)于實施國家第三階段機動車排放標準的通告》、《關(guān)于實施在用車排放標準的通告》、《關(guān)于整治機動車輛排放黑煙的通告》、《關(guān)于實施汽車環(huán)保標志管理的通告》等政府通告(責任單位：市環(huán)保局；實施時間：*-*年)。

(二)加快修訂《*市機動車排氣污染防治規(guī)定》。

將義務(wù)監(jiān)督員制度、汽車環(huán)保標志管理制度以及相關(guān)的管理措施，一并納入新修訂的《*市機動車排氣污染防治規(guī)定》的立法范疇，建立長效監(jiān)督管理機制(責任單位：市環(huán)保局；完成時間：*年12月底前)。

(三)制定《*市汽車報廢環(huán)保規(guī)定》。(責任單位：市環(huán)保局、市公安局；完成時間：*年10月底前)。

八、加強機動車排氣污染防治能力建設(shè)及宣傳方案

(一)強化協(xié)調(diào)和督辦機制。

進一步完善*市治理機動車排氣噪聲污染工作協(xié)調(diào)小組的工作制度，建立協(xié)調(diào)管理機制，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)小組的協(xié)調(diào)監(jiān)督作用。建立治理機動車排氣噪聲污染督辦、例會、重大事項通報等相應(yīng)的工作制度(責任單位：市治理機動車排氣噪聲污染工作協(xié)調(diào)小組辦公室；完成時間：*年12月底前)。

(二)明確部門職能分工及工作分工。

由市治理機動車排氣噪聲污染工作協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，進一步明確各成員單位在機動車污染防治工作中的職責分工，使各職能部門各司其職、各盡其責，形成有效的管理體系(責任單位：市治理機動車排氣噪聲污染工作協(xié)調(diào)小組辦公室；完成時間：*年12月底前)。

(三)整合現(xiàn)有資源，成立專職的機動車排污監(jiān)督管理隊伍。

借鑒杭州、武漢、北京等地成立機動車排氣污染專職監(jiān)管機構(gòu)的做法，盡快成立機動車排氣污染監(jiān)督執(zhí)法的專職機構(gòu)。結(jié)合《廣東省環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法方案》的實施，在環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍中，明確機動車排氣污染監(jiān)督執(zhí)法的機構(gòu)設(shè)置和人員編制，建立長效管理機制，專職統(tǒng)籌管理我市機動車排氣污染防治工作(責任單位：市編委辦、市環(huán)保局；完成時間：*年12月底前)。

(四)加大機動車排氣污染防治的宣傳力度。

利用財政資金，在市區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立3-5個機動車污染防治宣傳電子顯示屏；在主要交通出入口設(shè)置禁止排放黑煙的警示牌.