一暢兩會(huì)消防專項(xiàng)整治方案

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為切實(shí)改善我市的消防安全環(huán)境，根據(jù)廣東省和江門市“一暢兩會(huì)”消防專項(xiàng)整治現(xiàn)場會(huì)精神，以及省公安廳《關(guān)于開展“一暢兩會(huì)”行動(dòng)的通知》(粵公通字［2006］232號的要求，市政府決定從今年3月1日至12月31日在全市范圍內(nèi)開展“一暢兩會(huì)”（“一暢”，指社會(huì)各單位必須暢通消防安全疏散通道和安全出口；“兩會(huì)”，指社會(huì)各單位從業(yè)人員會(huì)撲救初期火災(zāi)、會(huì)自救逃生）消防專項(xiàng)整治行動(dòng)。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制訂本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國消防法》、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以預(yù)防和遏制人員傷亡火災(zāi)事故為目標(biāo)，充分發(fā)揮各級政府、各行業(yè)主管部門以及村(居)委會(huì)、公安派出所等基層單位的作用，通過深入開展“一暢兩會(huì)”消防專項(xiàng)整治行動(dòng)，最大限度地摸清各類場所火災(zāi)隱患存量，最大限度地消除火災(zāi)隱患，使全市城鄉(xiāng)消防安全狀況得到明顯改善，防控火災(zāi)能力明顯提升，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧**創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)本次專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立**市“一暢兩會(huì)”消防專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查全市開展“一暢兩會(huì)”消防專項(xiàng)整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市委常委李廣義同志擔(dān)任，副組長由市政府辦公室黨組副書記梁長濃同志、市安監(jiān)局局長徐庭邦同志、市公安局副局長梅銳鋒同志和消防大隊(duì)大隊(duì)長孫任宇同志擔(dān)任，成員由市委宣傳部、市監(jiān)察局、市綜治辦、市公安局、市法制局、市建設(shè)局、市財(cái)政局、市安監(jiān)局、市勞動(dòng)保障局、市文廣新局、市教育局、市市政局、市房產(chǎn)局、市工商局、**供電局和市消防大隊(duì)等單位領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱市整治辦，內(nèi)設(shè)信息組、宣傳組、培訓(xùn)組和督導(dǎo)組）設(shè)在市公安消防大隊(duì)，負(fù)責(zé)全市“一暢兩會(huì)”消防專項(xiàng)整治工作情況的收集、匯總和聯(lián)絡(luò)工作；制訂相關(guān)政策、執(zhí)法資料范本；指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)各地開展專項(xiàng)整治行動(dòng)中遇到的困難和問題。市整治辦主任由市公安消防大隊(duì)孫任宇大隊(duì)長擔(dān)任，辦公室工作人員由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位抽調(diào)1名業(yè)務(wù)骨干組成。辦公室聯(lián)系人：容慶全，聯(lián)系電話：5612441，傳真：5615119。

各鎮(zhèn)（場、辦事處）要成立以鎮(zhèn)長（場長、辦事處主任）任隊(duì)長，分管安全生產(chǎn)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)和安委辦主任任副隊(duì)長的“一暢兩會(huì)”專項(xiàng)整治工作隊(duì)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本鎮(zhèn)（場、辦事處）的專項(xiàng)整治工作；指導(dǎo)、督促轄下各村（居）委會(huì)開展消防隱患調(diào)查摸底，對發(fā)現(xiàn)存在隱患且未按要求整改的場所依法進(jìn)行查處；建立整治檔案和追蹤制度等整改長效機(jī)制。

各村（居）委會(huì)要成立以村（居）委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)任隊(duì)長，警務(wù)區(qū)警長任副隊(duì)長的“一暢兩會(huì)”專項(xiàng)整治巡查隊(duì)，并從警務(wù)區(qū)、安全辦、治保隊(duì)、物業(yè)公司、村民（居民小組）等抽調(diào)人員，在鎮(zhèn)（場、辦事處）整治工作隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在轄區(qū)內(nèi)開展整治調(diào)查摸底工作，建檔立制，配合鎮(zhèn)（場、辦事處）整治工作隊(duì)進(jìn)行隱患查處，并督促無證照經(jīng)營戶辦理有關(guān)證照。

三、專項(xiàng)整治的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

（一）整治的范圍

1．小檔口：經(jīng)營面積在300m2以下，具有銷售、服務(wù)性質(zhì)的商店、營業(yè)性的飲食店、汽車摩托車修理店、洗衣店、電器維修店、美容美發(fā)店（院）等。

2．小作坊：建筑高度不超過24米，且每層建筑面積在250m2以下，具有加工、生產(chǎn)、制造性質(zhì)的場所（含配套的倉庫、辦公、住宿等場所）。

3．小娛樂場所：建筑面積在200m2以下的具有休閑、娛樂功能的酒吧、茶藝館、沐足屋、棋牌室（含麻將房）、桌球室等。

4．未申報(bào)消防手續(xù)的既有建筑：建筑高度不超過24m、單層建筑面積超過250m2且不超過1000m2、總建筑面積不超過4000m2的丙、丁、戊類生產(chǎn)（含設(shè)有中間倉庫）建筑、場所。

5．超過上述“三小”場所和既有建筑范圍，但存在安全出口不暢或“三合一”等重大火災(zāi)隱患的建筑或場所。

（二）整治的內(nèi)容

本次專項(xiàng)整治要以解決場所的人員疏散問題為重點(diǎn)。

1．場所內(nèi)住人的；

2．鎖閉安全出口、設(shè)置影響人員疏散的金屬柵欄及在疏散通道、走道、樓梯間處堆放貨物或其它影響人員疏散物品的；

3．疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度，火災(zāi)事故應(yīng)急照明的設(shè)置場所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求及疏散門開啟方向錯(cuò)誤的；

4．防火間距不足的；

5．消防設(shè)施不齊全的；

6．違規(guī)用火用電用氣，亂拉亂接電線電器的；

7．場所內(nèi)特別是吊頂、墻面采用大量可燃裝修材料的；

8．未簽訂防火自律公約，消防安全責(zé)任制度不落實(shí)的。

（三）整治標(biāo)準(zhǔn)

既有建筑整治標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于印發(fā)廣東省既有建筑消防安全技術(shù)要求專家論證會(huì)紀(jì)要的通知》（粵公通字[2006]320號）執(zhí)行(“三小”場所消防安全治理達(dá)標(biāo)要求見附件1)。對不在上述范圍的其他場所均應(yīng)嚴(yán)格按現(xiàn)行法律法規(guī)及國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

四、整治目標(biāo)

通過本次消防專項(xiàng)整治，促使各鎮(zhèn)（場、辦事處）、各部門單位進(jìn)一步加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)單位消防安全主體意識(shí)，切實(shí)落實(shí)消防安全責(zé)任制和消防安全管理制度，進(jìn)一步提出企業(yè)員工的防火滅火知識(shí),減少火災(zāi)隱患和消防違法行為,有效地預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。

（一）各鎮(zhèn)（場、辦事處）掌握本地區(qū)“三小”場所和未申報(bào)消防手續(xù)的既有建筑的基本情況，并進(jìn)行分類建檔造冊管理；

（二）各鎮(zhèn)（場、辦事處）、各部門單位的消防安全責(zé)任明確，消防安全管理體系完善；各鎮(zhèn)（場、辦事處）、村（居）委會(huì)建立和完善日常消防巡查管理機(jī)構(gòu)。

（三）各鎮(zhèn)（場、辦事處）建立消防聯(lián)席會(huì)議工作制度、消防責(zé)任制考評制度、火災(zāi)隱患通報(bào)制度、火災(zāi)隱患公示制度、火災(zāi)隱患掛牌督辦制度、消防安全隱患一票否決制度等六項(xiàng)消防管理制度。

（四）各類場所的從業(yè)人員、管理人員和負(fù)責(zé)人普遍接受以“一暢兩會(huì)”為主要內(nèi)容的消防安全教育，全面增強(qiáng)各單位、個(gè)體工商戶的消防責(zé)任主體意識(shí)，使從業(yè)人員撲救初起火災(zāi)和逃生自救能力明顯提高。

（五）各地主要道路市政消火栓建設(shè)100%達(dá)到應(yīng)建標(biāo)準(zhǔn)。

（六）各鎮(zhèn)（場、辦事處）建立專（兼）職消防隊(duì)。

（七）消除“三小”場所鎖閉安全出口、堵塞占用安全通道等安全隱患，總量控制生產(chǎn)經(jīng)營性場所住人現(xiàn)象，所有場所按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施整改。

（八）新建建筑物依法辦理消防審核、驗(yàn)收手續(xù)。

五、工作步驟和措施

本次專項(xiàng)整治工作由各鎮(zhèn)（場、辦事處）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，采取單位自查整改與依法督促整治相結(jié)合的方法，堅(jiān)決消除存量火災(zāi)隱患，確保整治工作落到實(shí)處。

（一）組織部署、宣傳發(fā)動(dòng)階段（**年3月20日至4月15日）

各鎮(zhèn)（場、辦事處）、各部門單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，迅速研究制定具體的實(shí)施方案，明確本次專項(xiàng)整治行動(dòng)的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。要組織召開專項(xiàng)整治工作動(dòng)員大會(huì)，層層簽訂專項(xiàng)整治工作責(zé)任書,進(jìn)一步明確專項(xiàng)整治工作的方法、要求以及相關(guān)的法律責(zé)任，確保市（區(qū)）、鎮(zhèn)（場、辦事處）、村（居）層層均有領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)專項(xiàng)整治工作。要組織鎮(zhèn)（場、辦事處）、村（居）委會(huì)主要負(fù)責(zé)人和各類場所消防安全責(zé)任人、消防安全管理人進(jìn)行消防安全管理課程培訓(xùn)，使他們進(jìn)一步掌握消防安全知識(shí)，以及執(zhí)法檢查的要求、隱患整改的措施和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和鎮(zhèn)（場、辦事處）政務(wù)公開欄、村（居）務(wù)公開欄、宣傳標(biāo)語等形式，向全社會(huì)廣泛宣傳本次專項(xiàng)整治工作的內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求，公布消防隱患舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)。

（二）調(diào)查摸底和建立示范點(diǎn)階段（**年4月16日至6月30日）

各鎮(zhèn)（場、辦事處）、村（居）委會(huì)要對列入整治范圍的場所進(jìn)行分類普查，做好調(diào)查摸底表格的發(fā)放和登記工作，及時(shí)摸清轄區(qū)內(nèi)“三小”場所和既有建筑的數(shù)量、性質(zhì)、分布等基本情況。各級技術(shù)整改服務(wù)隊(duì)和聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)要通過參觀整治示范點(diǎn)、集中學(xué)習(xí)整治標(biāo)準(zhǔn)等形式，掌握整治的要求，督促指導(dǎo)“三小”場所業(yè)主對照治理要求開展自查自糾，主動(dòng)整改火災(zāi)隱患，督促指導(dǎo)未申報(bào)消防手續(xù)的既有建筑準(zhǔn)備申報(bào)資料并切實(shí)做好消防安全管理工作。各鎮(zhèn)（場、辦事處）和有關(guān)單位整治辦請于6月30日前將消防安全隱患摸查情況匯總登記表（見附件3、4）報(bào)送市整治辦。此外，各地要選取有代表性的小檔口、小作坊、小娛樂場所作為整治示范點(diǎn)，并于6月10日前按照整治達(dá)標(biāo)要求建立整治參考樣板。

（三）集中整治階段（**年7月1日至11月30日）

各鎮(zhèn)（場、辦事處）、各部門單位要統(tǒng)一行動(dòng)，切實(shí)采取有效措施，依法對“三小”場所和既有建筑物進(jìn)行集中檢查整治。對經(jīng)整治仍不能達(dá)到要求的場所，要實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決依法處理。同時(shí)，要按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，并積極采取以下措施予以整改：

1．對存在火災(zāi)隱患的場所，要明確整改責(zé)任單位、整改責(zé)任人、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改期限和督促責(zé)任人。

2．對拒不整改火災(zāi)隱患或限期整改復(fù)查仍不符合消防安全要求或動(dòng)態(tài)管理不到位、規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)格、違法行為嚴(yán)重的單位和個(gè)人，要依法予以處罰。

3．對依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰，單位或個(gè)人拒不執(zhí)行的，要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

4．對確因客觀原因不能整改的火災(zāi)隱患，當(dāng)?shù)卣透饔嘘P(guān)部門要采取封、關(guān)、停、遷、拆等強(qiáng)制性措施，堅(jiān)決予以妥善處理。

5．對專項(xiàng)整治中遇到的困難和問題，各級政府、各部門要加強(qiáng)溝通，互相配合，積極研究解決，并將有關(guān)工作情況建立專檔備查。

6．對一些無法滿足國家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范和規(guī)定的場所，要強(qiáng)制安裝和使用安全控制與報(bào)警逃生門鎖系統(tǒng)、簡易自動(dòng)消防設(shè)施、獨(dú)立式（家用）感煙火災(zāi)探測報(bào)警器、多用途消防救生梯、新型消防應(yīng)急照明燈具等技術(shù)裝備。

（四）驗(yàn)收總結(jié)階段（**年12月1日至12月31日）

各鎮(zhèn)（場、辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)，相關(guān)職能部門參與，組成督查驗(yàn)收工作組，對本地區(qū)開展整治工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將有關(guān)工作情況于12月31日前書面報(bào)市整治辦。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（場、辦事處）、各部門單位要從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，深刻認(rèn)識(shí)本次消防專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性和必要性，切實(shí)把這項(xiàng)工作納入重要議事日程。要從維護(hù)廣大人民群眾根本利益的角度出發(fā)，委派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力精的人員參與這次整治行動(dòng)，通過宣傳教育和示范引導(dǎo)等方式，推動(dòng)本次消防專項(xiàng)整治行動(dòng)順利開展，要以對群眾負(fù)責(zé)、對業(yè)主負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)事求是地解決工作中遇到的問題，防止走入“重處罰、輕教育，重實(shí)體、輕程序，重結(jié)果、輕方法”的誤區(qū)，杜絕簡單粗暴的工作作風(fēng)，避免矛盾激化。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，把握輿論導(dǎo)向。廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要積極配合，大力宣傳本次專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性和必要性，以及本次專項(xiàng)整治行動(dòng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)跟蹤報(bào)道有關(guān)工作情況，并充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，對存在違法行動(dòng)又拒絕整改的場所予以曝光。同時(shí)，要大力開展以“一暢兩會(huì)”內(nèi)容為重點(diǎn)的消防安全宣傳教育，使社會(huì)各單位從業(yè)人員會(huì)撲救初期火災(zāi)、會(huì)自救逃生，不斷增強(qiáng)群眾的消防安全意識(shí)和自救逃生能力。

（三）多措并舉，確保整治目標(biāo)的完成。全市“三小”場所和既有建筑的數(shù)量大，隱患多，整治難度大，各級政府務(wù)必采取多種措施確保任務(wù)完成。要堅(jiān)持屬地管理原則，逐級簽訂專項(xiàng)整治責(zé)任書，形成領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制為框架的工作責(zé)任體系，通過一級抓一級，層層抓落實(shí)。要加大執(zhí)法力度，采取有力手段督促安全隱患的整改，對拒不整改的，一律依法予以處理。要堅(jiān)持對違法行為的查處和技術(shù)改造相結(jié)合，以整改火災(zāi)隱患，優(yōu)化消防環(huán)境。

（四）建章立制，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)持續(xù)有效開展。專項(xiàng)整治行動(dòng)涉及面廣、難度大，各級政府要發(fā)揮各部門聯(lián)動(dòng)和基層組織主體作用，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的工作原則，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真開展“三小”場所和既有建筑的普查，并依法嚴(yán)格整治，積極完善火災(zāi)隱患自查整改機(jī)制、發(fā)現(xiàn)舉報(bào)機(jī)制、行政職能部門、行業(yè)主管部門聯(lián)動(dòng)治理等消防安全管理長效機(jī)制，抓好消防安全一票否決等六項(xiàng)制度的貫徹實(shí)施，推進(jìn)和確保專項(xiàng)整治行動(dòng)持續(xù)有效開展，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)的發(fā)生。