城市管理行政執(zhí)法局方案

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根據(jù)《**省人民政府法制辦公室關(guān)于在**市區(qū)范圍內(nèi)開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的復函》（冀法函〔2007〕92號）和《**市人民政府關(guān)于理順城市管理體制的意見》，結(jié)合本市實際情況，特制定本組建方案：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進社會和諧。按照《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院和省政府文件精神，進一步理順城市管理體制，相對集中城市管理行政處罰權(quán)，規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為，解決城市管理工作中的諸多矛盾和問題，提高城市管理的效率。使城市管理工作步入科學化、法制化、規(guī)范化的軌道。

二、主要職責

撤銷**市城市管理局，組建**市城市管理行政執(zhí)法局，將原市城市管理局的職能整體并入市城市管理行政執(zhí)法局。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)城市建設(shè)管理工作和城市管理行政執(zhí)法的法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合我市實際，擬定全市城市管理和城市管理行政執(zhí)法方面的規(guī)范性文件。

（二）研究擬定并組織實施城市管理行政執(zhí)法的中長期規(guī)劃和年度計劃；研究擬定城管監(jiān)察、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政維護、建筑垃圾管理、公共交通、市場建設(shè)、郭守敬紀念館等方面的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并組織實施；參與審查工程建設(shè)項目中有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、城市排水以及市場建設(shè)等設(shè)施的設(shè)計方案和竣工驗收。

（三）負責城市環(huán)境衛(wèi)生工作。負責城市環(huán)境衛(wèi)生的清掃保潔和城市生活垃圾的清運、污淤水管道清理管理工作；負責城市建筑垃圾的處置和管理工作；負責城市醫(yī)療垃圾的處置和管理工作；負責城市消毒殺蟲滅鼠工作；負責市區(qū)養(yǎng)犬管理工作；負責城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和管理工作；行使市容環(huán)境衛(wèi)生方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

（四）負責城市綠化工作。參與制定城市綠化規(guī)劃；負責編制市區(qū)園林綠化計劃并組織實施；負責市區(qū)全民義務(wù)植樹工作；負責市區(qū)綠化、美化工作；負責園林設(shè)施的建設(shè)、維護和管理；負責指導全市風景林地的管護工作；負責收取城市綠化用地補償費、綠地占用費等工作；行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

（五）負責城市市容市貌管理工作。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對占用、挖掘、損壞、亂占、亂挖城市道路，損壞排水設(shè)施、橋涵、廣場等不文明施工行為和亂倒垃圾、亂堆雜物、亂貼亂畫、亂搭棚亭、亂設(shè)廣告等方面的違規(guī)違章行為進行執(zhí)法監(jiān)督和查處；負責市區(qū)內(nèi)設(shè)置各種機動停車場（點）、非機動車停車場（點）、臨時棚亭及構(gòu)筑物、臨時性建筑、臨時性市場、戶外廣告等事項的管理；行使城市市容市貌管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

（六）負責城市市政基礎(chǔ)設(shè)施管理工作。負責城市市政基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、橋涵、路燈、地下雨水污水管道的建設(shè)、維護與管理；負責編制市政公用設(shè)施維護資金計劃以及到位資金的使用和管理；行使市政公用設(shè)施管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

（七）負責對市區(qū)公共交通的管理和城市公共汽車（不含出租車）的管理；行使公共交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

（八）行使城市規(guī)劃方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在市區(qū)內(nèi)，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定進行建設(shè)，嚴重影響城市規(guī)劃的行為的行政處罰權(quán)；行使對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)，逾期不拆除，以及在批準臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施的行為的行政處罰權(quán)；行使對未經(jīng)批準擅自設(shè)置城市雕塑、建筑小品和大型廣告牌等行為的行政處罰權(quán)。

（九）行使城市環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在市區(qū)范圍內(nèi)，因堆放、焚燒而產(chǎn)生的有毒有害煙塵、惡臭氣體物質(zhì)行為的行政處罰權(quán)。

（十）行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在城市道路、公園、廣場等公共場所經(jīng)營的無照商販的行政處罰權(quán)。

（十一）行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在人行道（臺上）、小街小巷和廣場、公園、市場等公共場所內(nèi)違反機動車停放、臨時停車規(guī)定侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)。

（十二）負責城市管理行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作。牽頭組織并協(xié)調(diào)橋東區(qū)、橋西區(qū)、開發(fā)區(qū)和**縣以及工商、公安、交通、規(guī)劃、建設(shè)、房管、環(huán)保、衛(wèi)生、文化、體育、電信、供電、供氣、供熱、供水、國土資源、廣播電視、畜牧等與城市管理和城管行政執(zhí)法有聯(lián)系的部門，共同做好城市管理行政執(zhí)法工作。

（十三）會同有關(guān)部門負責所屬單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

（十四）負責對各縣（市）城市管理和城管行政執(zhí)法工作進行業(yè)務(wù)指導。

（十五）承辦市委、市政府交辦的其它事項。

行政處罰權(quán)集中行使后，橋東區(qū)、橋西區(qū)、開發(fā)區(qū)、**縣政府及市政府相關(guān)部門不再行使已經(jīng)集中的行政處罰權(quán)；仍然行使的，做出的處罰決定一律無效。

三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)上述職責，**市城市管理行政執(zhí)法局設(shè)10個職能科（室）。分別為：辦公室、人事勞動科、計劃財務(wù)科、工程管理科、市政管理科、城管監(jiān)察科、環(huán)境衛(wèi)生管理科、**市城市綠化管理辦公室、執(zhí)法監(jiān)督科、行政審批科。下設(shè)城市管理行政執(zhí)法支隊，支隊長一名（副處級），下轄一、二、三大隊（正科級）。

四、人員編制和領(lǐng)導人數(shù)

**市城市管理行政執(zhí)法局機關(guān)行政編制32名，工勤人員編制3名。其中局長1名，副局長6名，科級職數(shù)15名（含總工程師編制1名）。城管支隊和三個執(zhí)法大隊事業(yè)編制165名。

五、執(zhí)法保障

為了加強城市管理與行政執(zhí)法工作的保障力度，成立**市城管警察大隊，市城管警察大隊由市公安局授權(quán)，享有依法獨立辦案的權(quán)利。**市城管警察大隊為科級單位，受市公安局、市城市管理行政執(zhí)法局的雙重領(lǐng)導，與**市城管行政執(zhí)法大隊聯(lián)合辦公。編制10－15人，人員由市公安局負責調(diào)配，經(jīng)費由市財政列支。

六、管理體制和運行機制

（一）市城市管理行政執(zhí)法局由市政府直接領(lǐng)導，為市政府的組成部門。市城市管理行政執(zhí)法局負責**市市區(qū)范圍內(nèi)城市管理行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導、指揮調(diào)度、督導檢查。

（二）市城市管理行政執(zhí)法局要嚴格依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓幜P。公民、法人或其他組織對市城市管理行政執(zhí)法局作出的具體行政行為不服而提出的行政復議申請，由市人民政府受理。引起行政訴訟的，由區(qū)、縣人民法院受理。

（三）市城市管理行政執(zhí)法局與各相關(guān)部門要建立信息聯(lián)系制度和配合協(xié)作制度。各相關(guān)部門有關(guān)城市管理的許可審批項目應及時告知市城市管理行政執(zhí)法局；市城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定，應及時告知各相關(guān)部門備案。

七、人員來源

從原城市管理局在職人員中解決。不足部分從**縣、橋東區(qū)、橋西區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)部門現(xiàn)從事城市管理工作的在編人員中考錄。

八、組織領(lǐng)導

組建**市城市管理行政執(zhí)法局工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下進行。為保證該項工作的順利進行，成立由市長任組長，常務(wù)副市長為副組長，橋東區(qū)、橋西區(qū)、開發(fā)區(qū)、**縣政府和市政府各相關(guān)部門為成員的組建工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)**市城市管理行政執(zhí)法局組建辦公室。辦公室人員從市政府法制辦、市編辦、人事局、財政局、城管局、交通局、規(guī)劃局、公安局、交警支隊、環(huán)保局、工商局、畜牧局等部門抽調(diào)。

市組建辦公室主要職責：

（一）負責督導落實市領(lǐng)導小組布置的各項工作任務(wù)，匯總有關(guān)情況及時反饋工作進展；

（二）會同市政府法制辦公室、市編辦負責做好城市管理相關(guān)部門與市城市管理行政執(zhí)法局的職能劃轉(zhuǎn)工作

（三）會同市編辦做好市城市管理行政執(zhí)法局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制的審定工作；

（四）會同市人事局、市政府法制辦公室做好人員錄用和上崗前執(zhí)法資格培訓考試工作；

（五）會同市財政局做好市城市管理行政執(zhí)法局經(jīng)費的落實工作；

（六）會同有關(guān)部門制定市城市管理行政執(zhí)法局與各相關(guān)部門信息聯(lián)系制度、配合協(xié)作制度和城市管理監(jiān)督制度；

（七）會同市政府法制辦公室制定市城市管理行政執(zhí)法局的執(zhí)法工作程序、行政執(zhí)法責任制和評議考核等制度；編印市城市管理行政執(zhí)法局《執(zhí)法工作手冊》；

（八）會同市政府法制辦公室制定、編印市城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法文書和城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件匯編。