自備井排查整頓方案
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根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，為優(yōu)化水資源配置和合理開(kāi)發(fā)利用，落實(shí)取水許可制度，加強(qiáng)自備井監(jiān)管，整頓用水秩序，打擊非法取用地下水的違法行為，**市人民政府決定，對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)自備井進(jìn)行排查整頓，實(shí)施方案如下。
一、指導(dǎo)思想
以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以法律法規(guī)為依據(jù)，以執(zhí)法整治為手段，以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水型城市為目標(biāo)，以合理開(kāi)發(fā)利用和科學(xué)保護(hù)地下水資源為目的，落實(shí)取水許可制度和有償使用制度，規(guī)范市區(qū)取用水秩序，優(yōu)化配置水資源，改善水環(huán)境，防止水污染，確保各種規(guī)費(fèi)的足額征收，保證市民飲用水安全，加快城市化進(jìn)程，推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
二、任務(wù)目標(biāo)
（一）排查核實(shí)自備井底數(shù)
對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)的自備井進(jìn)行全面排查摸底，登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳。排查內(nèi)容主要包括：
1.取水許可情況。包括有無(wú)取水許可證、簽發(fā)單位、時(shí)效、新取水許可證換發(fā)，以及建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和用水企業(yè)水平衡測(cè)試開(kāi)展情況等；
2.取水情況。包括取水量、取水用途、取水地點(diǎn)（相對(duì)位置圖）、取水方式（深井泵/潛水泵）、城市公共供水管網(wǎng)覆蓋情況等；
3.管理情況。包括有無(wú)安裝計(jì)量設(shè)施、有無(wú)在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備、節(jié)水措施等；
4.排污情況。包括排污出處、排水中所含主要污染物、污水處理措施等；
5.水資源費(fèi)（含南水北調(diào)基金）、河道工程維護(hù)管理費(fèi)、污水處理費(fèi)和其它規(guī)費(fèi)繳納情況；
6.單位負(fù)責(zé)人及聯(lián)系電話。
（二）依法取締無(wú)證自備井
1.對(duì)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)無(wú)《取水許可證》或不按計(jì)劃及時(shí)換發(fā)新取水許可證的自備井，一律無(wú)條件關(guān)停；
2.對(duì)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍外無(wú)《取水許可證》或不按計(jì)劃及時(shí)換發(fā)新取水許可證的自備井，先予關(guān)停，待補(bǔ)辦取水許可手續(xù)后方準(zhǔn)啟用。同時(shí)，由自備井關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)小組特許經(jīng)營(yíng)單位制定供水計(jì)劃，接通公共供水后，立即關(guān)停。
（三）依法整頓有證自備井
1.對(duì)有證但報(bào)廢、停用的自備井，吊銷(xiāo)《取水許可證》，實(shí)施關(guān)停。
2.對(duì)有證但未按取水許可規(guī)定取水、擅自改變用途或轉(zhuǎn)供其它單位的自備井，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以糾正并處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)《取水許可證》，實(shí)施關(guān)停。
3.對(duì)有證但未足額繳納水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)等規(guī)費(fèi)的自備井，限期足額補(bǔ)繳。逾期尚未繳納的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)《取水許可證》，實(shí)施關(guān)停。
4.對(duì)有證但未按規(guī)定安裝計(jì)量設(shè)施的自備井，限期安裝，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。逾期仍不安裝的，實(shí)施關(guān)停。
5.對(duì)有證但未按規(guī)定安裝在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的，限期安裝，并根據(jù)國(guó)務(wù)院460號(hào)令予以處罰。逾期仍不安裝的，實(shí)施關(guān)停。
6.對(duì)公共供水管網(wǎng)范圍內(nèi)，作為生活飲用水源的自備井，一律關(guān)停，接用公共供水。
7.對(duì)公共供水管網(wǎng)范圍內(nèi)，洗浴、洗車(chē)行業(yè)的自備井一律關(guān)停，接用公共供水。
8.對(duì)確需保留的有證自備井登記造冊(cè)，設(shè)立臺(tái)賬，加強(qiáng)監(jiān)管。
三、方法步驟
此次排查整頓工作采取邊排查邊整頓的方法進(jìn)行，自**年12月11日起，至**年6月10日結(jié)束，歷時(shí)6個(gè)月，具體分四個(gè)階段實(shí)施。
（一）宣傳動(dòng)員階段（**年12月11日—**年1月10日）。印發(fā)通告、實(shí)施方案，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，同時(shí)制定計(jì)劃，為工作開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）排查整頓階段（**年1月11日—**年3月31日）。按照排查計(jì)劃，在市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，將排查情況逐一登記造冊(cè)，建立底帳。同時(shí)，按照任務(wù)目標(biāo)要求，進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致、嚴(yán)肅地整頓。
（三）處理改進(jìn)階段（**年4月1日—**年5月31日）。進(jìn)行第二次拉網(wǎng)式排查，對(duì)逾期未按規(guī)定進(jìn)行整改的，實(shí)施強(qiáng)制措施，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定的依法進(jìn)行處理。
（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（**年6月1日—6月10日）。對(duì)排查整頓情況進(jìn)行驗(yàn)收、總結(jié)，提出下步監(jiān)管方案，報(bào)告市政府。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
自備井排查、整頓、關(guān)停工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，為加強(qiáng)對(duì)市區(qū)自備井排查整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市區(qū)排查整頓自備井工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng)：任保倫（市政府副市長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：鞠朝武（市長(zhǎng)助理、市政府秘書(shū)長(zhǎng)）
范經(jīng)信（市政府辦公室調(diào)研員）
王義章（市水務(wù)局局長(zhǎng)）
成員：黃淑慧（市政府法制辦主任）
柳金鐘（市環(huán)保局局長(zhǎng)）
吳力（市公安局副局長(zhǎng)）
李雙奇（市中級(jí)法院副院長(zhǎng)）
孫仁卿（市水務(wù)局副局長(zhǎng)）
田留雙（市建設(shè)局局長(zhǎng)）
史書(shū)娥（市政協(xié)副主席、**縣副縣長(zhǎng)）
何秀麗（橋東區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）
周士凡（橋西區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）
劉衛(wèi)東（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由王義章兼任，副主任由孫仁卿兼任，成員由各部門(mén)各單位抽調(diào)人員組成，辦公地點(diǎn)設(shè)在市水務(wù)局。
辦公室下設(shè)技術(shù)指導(dǎo)組、排查整頓組和秘書(shū)服務(wù)組。
技術(shù)指導(dǎo)組:負(fù)責(zé)制定整頓排查計(jì)劃；負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、驗(yàn)收、咨詢(xún)等工作。（由6人組成。其中，市水務(wù)局2人，市環(huán)保局2人，水業(yè)集團(tuán)2人。）
排查整頓組:負(fù)責(zé)排查整頓和處理改進(jìn)兩個(gè)階段的具體實(shí)施工作。主要任務(wù)包括按排計(jì)劃、送達(dá)通知，翔實(shí)登記排查表、繪制自備井相對(duì)位置圖，提出整改意見(jiàn)、下達(dá)整改通知，督導(dǎo)督查整改情況，實(shí)施自備井的關(guān)停等。（由25名執(zhí)法人員組成。其中，市水務(wù)局執(zhí)法人員5名，市環(huán)保局執(zhí)法人員5名，橋東、橋西、高開(kāi)區(qū)和**縣水務(wù)局執(zhí)法人員共15名。水業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)協(xié)助，以南北向主要街道為區(qū)域，分成5個(gè)小分隊(duì)，每個(gè)小分隊(duì)5人，同時(shí)開(kāi)展工作。）
排查整頓組交通工具安排：市水務(wù)局1輛，環(huán)保局1輛，**縣水務(wù)局1輛，水業(yè)集團(tuán)2輛。
秘書(shū)服務(wù)組:負(fù)責(zé)排查表收集、整理、建檔，撰寫(xiě)排查整頓報(bào)告等；負(fù)責(zé)車(chē)輛調(diào)配、后勤服務(wù)工作；負(fù)責(zé)其它秘書(shū)服務(wù)工作。（由3人組成。其中，市水務(wù)局1人，**縣水務(wù)局1人，水業(yè)集團(tuán)1人。）
自備井排查整頓工作組辦公經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)及補(bǔ)助等，由水業(yè)集團(tuán)臨時(shí)墊支，然后由市財(cái)政從征收的水資源費(fèi)中列支。
五、責(zé)任分工
為了確保自備井排查整頓工作的更好開(kāi)展，根據(jù)各部門(mén)職能，具體分工如下：
市水務(wù)局:負(fù)責(zé)自備井排查整頓的牽總工作；負(fù)責(zé)對(duì)自備井水資源費(fèi)等其它規(guī)費(fèi)征收情況進(jìn)行排查、整頓；負(fù)責(zé)自備井關(guān)停工作；負(fù)責(zé)自備井計(jì)量設(shè)施安裝。
市環(huán)保局:負(fù)責(zé)對(duì)自備井排查涉及的水污染防治工作制定計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施。
市建設(shè)局:負(fù)責(zé)對(duì)自備井的污水處理費(fèi)征收情況進(jìn)行排查、整頓。
市政府法制辦:負(fù)責(zé)排查整頓工作中的法律法規(guī)政策指導(dǎo)等工作。
市公安局:負(fù)責(zé)配合排查整頓的強(qiáng)制執(zhí)行任務(wù)；負(fù)責(zé)保護(hù)排查整頓工作人員的人身安全。
市中級(jí)法院、各相關(guān)基層法院。對(duì)拒不執(zhí)行處理的自備井戶(hù)依法強(qiáng)制執(zhí)行。
**水業(yè)集團(tuán):負(fù)責(zé)自備井單位與公共供水管網(wǎng)連接部分工程的施工，確保自備井關(guān)停后及時(shí)接通公共供水。
橋東區(qū)、橋西區(qū)、**縣政府及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì):負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市區(qū)自備井排查整頓的協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)提供區(qū)縣管理自備井的基本情況，并積極參與和配合這部分自備井的排查整頓。
各自備井戶(hù):嚴(yán)格按照市區(qū)自備井排查整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，嚴(yán)肅認(rèn)真地落實(shí)好單位自備井關(guān)停任務(wù)。
六、保障措施
（一）宣傳先導(dǎo)，營(yíng)造氛圍。按照“大干不難、小干不易”的工作方法，全方位、多視角的進(jìn)行宣傳，形成聲勢(shì)，借勢(shì)行船，推動(dòng)排查整頓工作順利進(jìn)行。同時(shí)要做好正反兩方面報(bào)道，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。
（二）健全制度，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。一是建立每日?qǐng)?bào)告制度，每天下午4點(diǎn)匯總排查整頓情況，要求有統(tǒng)計(jì)報(bào)表、有文字報(bào)告。二是建立每周例會(huì)制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周周五下午召開(kāi)碰頭會(huì)，通報(bào)情況，加強(qiáng)溝通，確定下一階段工作重點(diǎn)。會(huì)后及時(shí)整理成文，報(bào)告排查整頓領(lǐng)導(dǎo)小組。三是在公共供水管網(wǎng)接通工程中，涉及的拆遷、占地、破路等有關(guān)事宜，市有關(guān)部門(mén)和單位要特事特辦，積極配合。
（三）依法行政，規(guī)范操作。對(duì)排查整頓工作中做出的各種處理決定，要明確責(zé)任人督促落實(shí)。各工作人員要依法行政，規(guī)范操作。如有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。
（四）嚴(yán)格制度，加強(qiáng)管理。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)水資源管理，嚴(yán)格執(zhí)行《取水許可證》制度，加快關(guān)停市區(qū)自備井。自備井關(guān)停后，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)妥善保管，防止污染，不得擅自啟用。確需重新啟用的，必須報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。
