城市暢通工程方案

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為進一步鞏固和深化城市暢通工程，提高城市管理水平，推動**市城市道路交通管理現(xiàn)代化、智能化、規(guī)范化進程，為黨的十七大和我市經(jīng)濟發(fā)展提供更安全、暢通、文明、和諧的交通環(huán)境。根據(jù)公安部、建設(shè)部《關(guān)于**年實施暢通工程工作的通知》的部署和要求，結(jié)合我市實際情況，制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

以十六屆五中全會和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“文明交通、和諧交通、綠色交通”為主題，按照全面實施，突出重點，狠抓質(zhì)量、務(wù)求實效、整體提高的工作思路，力爭在交通管理體制及規(guī)劃、道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通管理設(shè)施、交通秩序管理、交通安全宣傳、交通智能一體化管理等方面取得重大突破，推動暢通工程向縱深化發(fā)展，確保城市道路效能管理可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標

建立由政府主導(dǎo)，交通、規(guī)劃、建設(shè)、城管、交警等部門一體化城市交通管理長效工作機制；完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理渠化路口，優(yōu)化交通組織，進一步提高主干道車輛通行能力，市區(qū)主干道平均車速增加15%，次干道平均車速增加10%；制定限制機動車快速增長政策，鼓勵優(yōu)先發(fā)展公共交通，使我市公交分擔(dān)率增加3—5個百分點，公交運行速度增加15%；確定中興大街、泉北大街為“交通文明示范路”，增加人行過街設(shè)施建設(shè)，合理分配道路資源，進一步糾正行人、非機動車的交通違法行為，使其遵章率分別達到90%、92%；在現(xiàn)有科技管理水平上，逐年加大科技投入，逐步推進智能交通一體化進程，爭取利用3—5年時間，使我市初步形成對主干道流量、流速、信號配時、路段分流、擁堵信息等進行智能處理的交通組織體系。

**年我市在鞏固深化三等管理水平的基礎(chǔ)上爭取達到二等管理水平。

三、實施步驟

（一）準備動員階段（**年1月—6月）。

全市各相關(guān)部門對照自身找準工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，抓住影響我市交通的重點部位，樹立可持續(xù)發(fā)展的大交通戰(zhàn)略思路，制定切實可行的具體方案，深入動員，落實分工，相互合作，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。

（二）組織實施階段（**年6月—11月）。

按照公安部、建設(shè)部《關(guān)于**年實施暢通工程工作的通知》和本方案要求，全面開展爭創(chuàng)“文明交通、和諧交通、綠色交通”活動，動員社會各界共同維護交通秩序，組織開展城市交通調(diào)查，制定完成綜合交通規(guī)劃；完善城市交通安全設(shè)施建設(shè)，強化科技手段的推廣應(yīng)用，進一步提高交通管理效能；完善設(shè)施，精細渠化，調(diào)整交通流；建立各種管理監(jiān)督機制；宣傳交通法規(guī)，營造暢通工程上等級氛圍；組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民警業(yè)務(wù)素質(zhì)；組織開展交通秩序?qū)ｍ椫卫砘顒樱辛α浚M織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，達到預(yù)定目標。

（三）自評總結(jié)階段（**年12月—2008年3月）。

各相關(guān)部門全面總結(jié)**年的工作，按照《城市道路交通管理評價指標體系》進行認真自評工作，**年12月底前完成暢通工程自評報告，2008年3月底前召開總結(jié)大會，獎優(yōu)罰劣。

四、工作措施

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)重視，超前制定規(guī)劃。

1、要把暢通工程作為建設(shè)“和諧**”和“平安**”的一項民心工程來抓，市政府專門成立**年暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副市長宋文任組長，副市長張明杰任副組長，其他相關(guān)部門一把手為成員，辦公室設(shè)在市交警支隊負責(zé)協(xié)調(diào)日常工作，支隊長劉兆鐸任辦公室主任（**年**市實施暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后）。另外，還要積極建立道路交通安全社會化管理新機制，年內(nèi)市、縣、鄉(xiāng)、村成立交通安全委員會，落實市、縣兩級交通安全聯(lián)系會議制度，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級交通安全社會網(wǎng)絡(luò)。

2、規(guī)劃部門發(fā)揮龍頭作用。市規(guī)劃局要制定完成《**市綜合交通規(guī)劃》、《**市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》和《**市停車場專項規(guī)劃》。

3、要建立建全大型建筑交通影響評價制度，在大型建筑立項審批前由規(guī)劃、交警等相關(guān)部門進行交通影響分析，評估將帶來的交通影響及補救措施，最大限度的減小由于項目開發(fā)帶來的負面影響。

（二）改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高通行能力。

1、根據(jù)《城市綜合交通規(guī)劃》從大交通入手，努力構(gòu)建**的大交通體系，市區(qū)努力實施“九縱九橫加三環(huán)”規(guī)劃目標，加快建設(shè)步伐，貫通干線，疏通節(jié)點，打通斷頭，突出亮點，保障道路暢通，年內(nèi)要完成東三環(huán)、達活泉大街東延、新華南路南延等道路工程，南二環(huán)今年要完成路基工程，并要完成新興大街、中興大街整修工程。

2、打好拆除違章建筑攻堅戰(zhàn)，有計劃、有步驟地對主次干道破舊建筑和違章建筑實施拆遷，加強道路的通行能力。

（三）發(fā)展城市公交，創(chuàng)建綠色交通。

1、貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見〉的通知》，加大公交發(fā)展政策扶持力度和資金投入，落實城市交通的經(jīng)濟補貼，制定公交線路優(yōu)化方案，合理分布公交線路站點，引導(dǎo)公交服務(wù)向居民社區(qū)、城市周邊地區(qū)以及農(nóng)村延伸，不斷提高公共交通吸引力和分擔(dān)率，使公交分擔(dān)率增加3—5個百分點。

2、推廣公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，研究討論在泉北大街等有條件的主干道建立公交專用車道，調(diào)整公交車輛與其他社會車輛的路權(quán)使用分配比例，在有條件的路口設(shè)置公交專用信號、專用信號相位和信號周期，確保公交車輛道路優(yōu)先通行權(quán)，使公交運行速度平均提高15%。

3、制定限制機動車快速增長政策，鼓勵發(fā)展軌道公共交通系統(tǒng)，嚴格限制出租車保有量；研究制定中興大街等限行摩托車方案，控制人力三輪車反彈；確定每年5月第三周為我市“城市公共交通周”，“城市公共交通周”最后一天（星期日）為“無車日”；積極倡導(dǎo)建設(shè)利于生態(tài)和環(huán)境保護多元化的綠色城市交通系統(tǒng)，創(chuàng)建“綠色交通示范城市”。

（四）完善交通設(shè)施，規(guī)范停車管理。

1、規(guī)劃、城管、建設(shè)等部門在中興崗、中北崗、中興大街原人大門口等行人過街需求較多的路口、路段建設(shè)人行過街天橋或地下通道，交警部門應(yīng)在其他路段設(shè)置安裝人行過街信號燈或觸摸式人行橫道燈，以解決行人過街造成機動車擁堵的問題，確保道路暢通和行人過街安全。

2、市政府把交通安全設(shè)施納入到道路建設(shè)預(yù)算，新建、改建道路的交通安全設(shè)施必須做到與道路建設(shè)同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，對無交通安全設(shè)施或交通安全設(shè)施不達標的不得投入使用。

3、規(guī)劃部門制定停車場專項規(guī)劃，合理規(guī)劃我市停車場位置和數(shù)量，利用經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)停車供需，滿足停車需求。公交部門盡快建設(shè)18路、6路、9路停車場站，逐步消除公交車輛占道停車問題。

4、交警部門對全市現(xiàn)有的交通標志、標線等交通設(shè)施進行一次全面排查、清理，合理規(guī)范交通設(shè)施；在次干道以上道路相交路口安裝信號燈，增加燈控路口數(shù)量；在一幼、四幼、育紅小學(xué)、中興路小學(xué)等臨近主干道的學(xué)校、幼兒園門前合理規(guī)劃停車場和臨時停車泊位，安裝減速帶、警示燈，確保接送學(xué)生車輛停車有序和學(xué)生人身安全。

（五）創(chuàng)新管理體制，嚴格秩序管理。

1、交警支隊要改變過去以崗區(qū)為中心的單點執(zhí)勤模式，推行警務(wù)區(qū)管理體制。年初在市區(qū)主干道范圍內(nèi)建立9個警務(wù)區(qū)工作服務(wù)站，年底前建立7個出市口警務(wù)工作服務(wù)站。警務(wù)區(qū)工作服務(wù)站實行24小時全天候執(zhí)勤巡邏、接處警，負責(zé)路面交通秩序管理、簡易事故處理、重特大交通事故、突發(fā)事件的先期處置以及治安案件接處警工作。

2、完善勤務(wù)效能考核，在考核中把轄區(qū)內(nèi)路段停車率，路口行人、非機動、機動車遵章率等暢通工程指標納入考核內(nèi)容，并與經(jīng)濟利益直接掛鉤，使民警干好干壞不一樣，提高民警工作的積極性，改變過去重罰款輕管理的局面。

3、把預(yù)防城郊結(jié)合部、城市周邊城鎮(zhèn)道路交通事故作為深化實施“暢通工程”的切入點，交通部門進一步加大對周邊縣區(qū)事故多發(fā)路段的排查和整治力度，對列出的事故隱患路段要實行掛牌限期整改，并向社會公布。交警部門加強對交通事故原因的調(diào)查和分析，將有關(guān)情況及時通報交通等有關(guān)部門，為整改提供相關(guān)依據(jù)。

4、市文明辦將城市交通“三規(guī)范”（規(guī)范行人、非機動車、機動車的走、行、停行為）納入文明城市創(chuàng)建活動中，確定中興大街、泉北大街為“交通文明示范路”，同時交警部門結(jié)合勞動部門招錄人員專門加大對行人、非機動車管理，適時開展對夜間超速、酒后駕車、“O”牌特權(quán)車的專項整治活動。宣傳部門利用“兩臺兩報”加大“文明交通”的宣傳教育力度，使廣大交通參與者逐步養(yǎng)成良好的行車、騎車、停車習(xí)慣。

（六）發(fā)展科技警務(wù)，促進精細管理。

1、逐步推動智能交通一體化建設(shè)，2年內(nèi)在市中心區(qū)主干道各路口建立流量、流速等交通信息采集點，3—5年內(nèi)完成主次干道所有路通信息采集點的建立工作，實現(xiàn)全市交通整體調(diào)控的大交通格局。利用交通廣播電臺、移動網(wǎng)絡(luò)手機短信和市區(qū)現(xiàn)有的可變信息板等手段及時向交通參與者道路交通流量、行駛車速、路段堵塞程度、交通事故、道路施工、交通管制等信息，方便群眾及時掌握交通信息，選擇合理出行方式、路線和時間。

2、提升交通指揮控制中心功能，拓展現(xiàn)有對講機、警務(wù)通功能，裝配巡邏警車GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，以增強交警對交通事故、交通堵塞、突發(fā)事件的應(yīng)對處置指揮能力。

3、對我市路口現(xiàn)有渠化、信號配時、車流分配進行精細調(diào)整，在主要干道通過行車綠波帶，交通誘導(dǎo)，停車誘導(dǎo)，可變車道等科學(xué)手段合理組織交通，提高路口的通行能力，形成高效、安全、低耗、環(huán)保的綠色交通環(huán)境。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

城市“暢通工程”是一項宏大的系統(tǒng)工程，市政府各職能部門一把手要親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，抓明細，認真分析存在問題，制定周密方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心組織，確保“暢通工程”取得明顯實效。

（二）齊抓共管，綜合治理

“暢通工程”是我市城市建設(shè)管理的一項重要內(nèi)容。各部門要按照各自的職責(zé)，齊抓共管，綜合治理，共同把城市交通和道路規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，使城市交通管理與城市建設(shè)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

（三）強力督導(dǎo)，嚴格考核

各部門要按照市政府的統(tǒng)一部署，把任務(wù)目標進行分解細化，制定任務(wù)目標完成時限表。市暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組將進行嚴格的督促檢查，每月一調(diào)度，分階段考核。各部門也要加強自查工作，年底要搞好自查總結(jié)。市暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組將抽調(diào)有關(guān)人員和專家對有關(guān)部門進行考核驗收，對組織有力、實績突出的，將予以通報表彰，對工作拖拉、問題較多的，將通報批評，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。