文件清理實施方案

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為了推進法治政府建設，維護社會主義法制統一，根據河南省人民政府辦公廳《關于印發全省市縣政府規范性文件清理工作實施方案的通知》（豫政辦〔*8〕41號）結合本市實際，制定本方案。

一、指導思想

規范性文件清理工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神，通過清理工作使政府規范性文件與國家法律、行政法規、政策和本省的地方性法規、規章相一致，與建立社會主義市場經濟體制和深化行政管理體制改革的要求相適應，為經濟社會全面發展創造良好的法制環境。

二、清理范圍

市政府及其辦公室*7年12月31日前制發的現行有效的規范性文件，重點清理1981年1月1日以后制發的規范性文件。

三、清理標準

規范性文件中存在下列問題的，應當按照辦文程序予以廢止或修訂：

（一）與國家法律、行政法規、政策和本省地方性法規、規章相抵觸，特別是違法設定行政處罰、行政許可、行政征收、行政確認、行政強制、行政收費等項目的；原則上，沒有上位法依據，規范性文件中創設行政處罰、行政許可、行政征收、行政確認、行政強制、行政收費等項目的條款一律廢止或修訂。

（二）與建立社會主義市場經濟體制和行政管理體制改革的要求不相適應，特別是影響環境和資源保護，影響節能減排，含有“零地價”、“零執法”、“掛牌保護”內容和地方保護、行業保護以及超國民待遇內容的；包括違法對某一行業實行特殊保護、違法減免稅費、違法對土地出讓收入以先征后返、補貼等形式變相減免等。

（三）規范性文件之間相互矛盾和沖突，影響執行效力的；

（四）已經明顯過時，應當予以廢止的。

四、清理方法

（一）成立清理工作領導小組

按照“誰制訂、誰負責”的原則，市政府成立以市政府秘書長游保峰為組長，市政府副秘書長李國勝、市政府辦公室副調研員徐震為副組長的清理工作領導小組。領導小組下設辦公室，與市政府法制辦合署辦公，徐震兼任辦公室主任，辦公室工作人員從市政府辦公室機要科、市政府法制辦以及市政府有關部門抽調人員組成。

（二）明確分工，各負其責

1、市政府辦公室負責規范性文件目錄及文本的提供；

2、清理工作領導小組將規范性文件分解到各執行部門；

3、市政府各執行部門對本部們執行的規范性文件提出清理意見；對1981年1月1日以后制發的規范性文件逐件提出廢止或修訂意見，對1981年1月1日以前制發的規范性文件如需保留的，提出保留意見，否則，原則上一律廢止；

4、市政府法制辦負責對各執行部門提出的清理意見進行審查，并提出審查意見；

5、清理工作領導小組對審查意見綜合審定匯總后提請市政府常務會議研究；

6、市政府網站將清理結果按照《政府信息公開條例》的規定向社會公布；

7、清理工作領導小組寫出清理工作總結報告以市政府辦公室的名義向省政府報告。

五、工作步驟

這次清理規范性文件工作分為三個階段：

（一）組織動員階段（從現在起至5月20日）。制訂清理工作方案，明確清理工作任務，保障清理工作條件，抽調清理工作人員，召開清理動員大會。

（二）清理審查階段（5月21日至9月30日）。對規范性文件進行逐件清理并提出該規范性文件繼續有效、應予修訂或應予廢止的具體意見或建議。清理意見和建議匯總后，按照辦文程序提交市政府審定。清理結果要按照《政府信息公開條例》（國務院令第492號）的規定向社會公布。

（三）驗收總結階段（10月1日至10月31日）。對清理工作進行總結，寫出清理工作總結報告，上報省政府。縣（市、區）政府和市政府各部門的清理工作總結應當在10月15日前完成并上報市政府，市政府要組織檢查組對縣（市、區）政府和市政府各部門的清理工作情況進行檢查或抽查。

六、有關要求

（一）加強領導，精心組織。縣（市、區）政府和市政府各部門的領導要充分認識這次規范性文件清理工作的重要意義，切實擺上重要議事日程，要依據省政府的通知要求和市政府的清理工作方案，制訂本地區、本部們的清理工作方案，采取有效措施，確保規范性文件清理工作落到實處。

（二）開門清理，接受監督。清理規范性文件過程中可以采取“公眾參與、專家論證、政府決策”的方法，充分利用政府網站、新聞媒體等廣泛征求社會各方面的意見，歡迎社會各界對規范性文件提出清理意見和建議。對規范性文件的清理有重大分歧意見的，市、縣（市、區）政府法制工作機構可以舉行聽證會、論證會或者座談會等形式聽取社會和專家的意見。

（三）認真細致，保證質量。縣（市、區）政府和市政府各部門在制訂清理工作具體方案和工作計劃時要統籌考慮，周密安排；在明確清理任務時要摸清規范性文件底數，做到不留死角、不存遺漏；在進行清理時要認真細致，依法按政策提出清理意見，防止清理工作結束后仍存在規范性文件違法違規的現象，保證清理工作的質量。

（四）加強督導，扎實推進。市、縣級政府法制工作機構要切實加強對規范性文件清理工作的督促和指導，及時研究解決規范性文件清理工作遇到的困難和問題，認真組織檢查或者抽查，對清理工作開展不力的單位進行重點督導并跟蹤落實，必要時報本級政府予以通報批評，確保此項工作順利完成。