人口計劃生育政策法規方案

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一、指導思想

**8年全市人口和計劃生育政策法規工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十七大、中央《決定》精神，以科學發展觀為統領，以統籌解決人口問題為主線，以穩定低生育水平目標，積極探索高標準的計劃生育政策法規工作模式，突出重點，狠抓落實，爭創一流，為全市經濟社會又好又快發展創造良好的法制環境。

二、總體思路

**8年全市人口和計劃生育政策法規工作的總體思想是，抓培訓，創新管理；帶隊伍，創新服務；出特色，創新機制；出成效，打造品牌，進一步開創人口和計劃生育政策法規工作新局面。

三、目標任務

1、出生人口性別比逐步趨于平衡；

2、社會撫養費征收到位率達到73%以上；

3、獨生子女領證率達9.5%以上；

4、計劃生育村（居）民自治合格村、示范村占全市行政村總數的93%以上；

5、計劃生育信訪立案結案率達到100%。

四、重點工作

（一）全面提升依法行政工作水平。一要加大培訓力度。**8年，要對全市的計劃生育行政執法人員進行政策法規知識培訓。擬于4月初對縣區、鄉鎮的行政執法人員、市直各部門及駐漯各單位的計劃生育專兼職干部進行政策法規和業務知識的綜合培訓，力爭塑造一支政策懂、業務精、作風硬、紀律明、效率高的計劃生育干部隊伍。二要進一步規范社會撫養費征收管理工作。各縣區在征收社會撫養費的過程中，要保證證據確鑿，定性準確，適用法律法規正確，程序合法，文書規范。不得隨意降低或提高社會撫養費征收標準，征收到位率必須達到73%以上，鄉鎮（辦）不得擅自越權辦案，堅決杜絕未到征收標準辦理終結卡。嚴禁出現預交社會撫養費、“放水養魚”、違法超生惡劣行為。凡市里接到舉報超生的案件，經查實后，市里除收應征社會撫養費總金額10%的處罰金獎勵給舉報人外，還要對該鄉鎮（辦）提出警告，情節嚴重的，給予“一票否決”。三要大力開展“三項治理”專項行動工作。這是**8年依法行政的一項重點工作，各縣區要認真貫徹全省人口和計劃生育“三項治理”工作座談會精神，在黨委、政府的統一領導下，積極協調有關部門，加大宣傳氛圍，保障治理成效。要充分利用**7年的工作成果，對排查出的違法生育未處理人員和處理未到位人員，特別是黨員干部和社會公眾人物，要采取有力措施，堅決依照《河南省計劃生育條例》給予相應的黨、政紀處分和經濟處罰。力爭通過這次的治理，在社會上樹立新時期計生工作的良好形象，形成對違法生育人員強烈的震懾作用，用我們的法律權威凈化計生工作環境。4月份，我市對各縣區的專項治理工作進度要進行專項督查。5月份要迎接國家、省級對“三項治理”工作的評估性督查驗收。四要積極開展便民維權服務活動。各級人口計生部門要樹立誠信計生的良好形象，嚴格依法辦事，全面履行職責。要依法保障育齡群眾所享有的各項權利，依法兌現對計劃生育家庭的各項獎勵優惠政策；依法保障實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務。要堅持高效便民的原則，為公民提供高效、優質的服務。在辦理計劃生育有關證件時必須嚴格遵守法定時限，簡化辦事程序，提高辦事效率，不得收取任何形式的押金，不得搭車收費，不得人為設置法律法規規定以外的任何條件。要切實轉變職能、轉變觀念，創新管理和服務方式，方便群眾，幫助育齡群眾解決實際困難，使便民維權活動成為轉變干部作風，打造和諧計生的一面旗幟。五要加大調研力度。**8年，市人口計生委把社會撫養費的征收問題作為一個重要課題進行認真的調查研究，通過明查暗訪、召開座談會、調閱評審案卷、交流經驗等形式，強力推進我市依法行政工作上水平、上臺階。

（二）進一步加大出生人口性別比偏高問題的綜合治理工作力度。深入貫徹落實《河南省禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》，建立黨政負責、部門配合、群眾參與的工作機制，加強綜合治理的過程評估和責任考核。一是繼續實行孕情監測制度。對持二孩證人員，建立孕情服務檔案，實行“三盯一”的工作方法，對孕情突然消失或持生育證無任何原因或證明私自做引流產，查實一例，作廢生育證一個，并且不允許其再辦理生育證。二是嚴格落實“倒查”制度。做到“四查四明確”：查準生對象，明確孕婦的去向；查孕婦，明確胎兒去向；查引產，明確有無違法機構；查出生嬰兒，明確有無溺棄女嬰現象。三是落實舉報獎勵制度。鼓勵公民舉報非法鑒定胎兒性別、非法選擇性別人工終止妊娠、非法銷售或使用終止妊娠藥品等違法行為。對舉報內容經查證屬實的，要嚴格按照《“兩禁”條例》進行處罰，并給予舉報人一定的獎勵。原則上對舉報到市里的案件，一經查實，縣區人口計生委每一例要拿出1000—**0元的獎勵資金，由市人口計生委政策法規科獎勵給舉報人。四是加大打擊“兩非”力度。協調衛生、藥監、人口計生、公安等部門,深入開展專項整治活動，聯合執法，聯合辦案，對查處“兩非”案件始終保持高壓態勢。**8年，各縣區的打擊力度要有明顯增強，查處案件要有明顯突破，每月要實名制上報“兩非”案件的詳細情況，包括具體地點、違法人員、違法事實、處理結果。這項工作，市里已經作為重點，實行項目管理，**市出生人口性別比項目管理戰略規劃文本基本擬定，即將發給大家。各縣區要按照文本進行實際操作，要通過項目管理，使出生人口性別比逐步趨于平衡。

（三）進一步完善利益導向機制，切實抓好獎勵優惠政策的落實。一要繼續抓好優惠政策的落實。各縣區要進一步健全和完善獨生子女父母每月10元的獎勵費、60歲以上計生家庭的獎勵扶助金、獨生子女、雙女戶家庭子女升高中加分、減免新農合的參合費等項優惠政策落實的監督保障機制，確保取信于民，樹立親民、為民、愛民的良好形象。二要積極拓寬小康工程服務渠道，豐富小康工程內涵，培育更多的計生家庭致富帶頭人。三要注意收集整理本地區出臺的各項獎勵、扶助優惠政策，把各種獎勵優惠政策匯編成冊，發放到各鄉鎮、村進行宣傳推廣，力爭把黨和政府的各項惠民政策全面覆蓋農村獨生子女和計內雙女戶家庭。

（四）深入開展“雙創”活動，鞏固提高村（居）民自治成果。一要繼續抓好“雙創”工作。各縣區要按照我省修訂后的計劃生育村（居）民自治“雙創”標準，扎實開展工作，力爭打造一批亮點示范村。4月份，省、市兩級將要根據各縣區上報的工作情況，進行抽查評估驗收。3月底前，各縣區要將自查驗收的總結報市人口計生委政策法規科。二要積極開展居民自治試點工作。各縣區要按照“以點帶面，整體推進”的原則，選準工作突破口，找準工作結合點，確定居民自治試點村，注重培養典型，及時總結推廣經驗。

（五）繼續做好信訪穩定工作。一要進一步暢通信訪渠道。要繼續貫徹落實好《信訪條例》，實施“統一領導，依法規范，屬地落實，綜合解決，信息推動”的信訪工作長效機制。暢通信訪渠道，公開信訪熱線、市長熱線、行風熱線，接受群眾舉報。同時做好信訪、人訪、電訪的接待與服務，給群眾熱情、滿意的答復。二要加大案件的查辦力度。凡群眾信訪、人訪、電訪的案件，特別是舉報的那些性質惡劣、影響極壞的案件，要按時限、按要求迅速查辦，結案率達到100%。三要實行舉報有獎制度。對群眾舉報的超生線索，縣區人口計生委要積極查辦，對舉報人嚴格保密，對查證屬實的，給舉報人一定的獎勵。凡舉報到市里的案件，一經查實，縣區人口計生委每例要拿出1000元的獎勵資金，由市人口計生委法規科直接獎勵給舉報人。四是要堅決杜絕進京赴省集體上訪事件。**8年，對各縣區的信訪案件實行百分制管理。凡3人以上集體進京上訪的，對該縣區直接“一票否決”；3人以上集體赴省上訪者，扣50分；1人次進京赴省上訪者扣30分；凡集體到市上訪者扣10分；市立案轉辦案件，第一次審查不合格的扣5分，第二次不合格的扣10分；上報案卷延期1天扣1分。100分扣完后，對該縣區實行“一票否決”。