環(huán)境污染防治實施方案

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為有效削減全省二氧化硫排放總量，切實改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康和環(huán)境安全，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、編制依據(jù)

二、指導(dǎo)思想和原則

編制本實施方案的指導(dǎo)思想是：以黨的*和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹實施《國務(wù)院關(guān)于兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治“*”計劃的批復(fù)》和《山東省人民政府關(guān)于同意山東省兩控區(qū)二氧化硫污染防治“*”實施計劃的批復(fù)》明確的污染控制目標和政策、措施，提出山東省火力發(fā)電廠(熱電廠)二氧化硫污染防治實施方案。

本方案的工作指導(dǎo)原則是，在實施綜合防治的基礎(chǔ)上，突出重點，抓好電力、熱力行業(yè)的二氧化硫污染防治；充分考慮控制措施的技術(shù)、經(jīng)濟可行性，提出與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的火力發(fā)電廠(熱電廠)二氧化硫污染控制措施；通過控制二氧化硫污染，保護人體健康和生態(tài)環(huán)境，減少經(jīng)濟損失，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、計劃范圍和計劃期

(一)計劃范圍

計劃范圍為全省所有的火力發(fā)電廠和熱電廠。

(二)計劃時段和基準年

計劃時段為*年-2010年，基準年為2003年。

第二章二氧化硫污染防治現(xiàn)狀及存在的問題

一、二氧化硫污染防治主要進展

“九五”期間，*發(fā)電廠、*熱電廠、*熱電廠各1臺75噸/小時燃煤鍋爐，*亞星集團公司3臺35噸/小時電站燃煤鍋爐建成了煙氣脫硫設(shè)施，還有部分熱電廠、煤矸石電廠也建成了不同技術(shù)的脫硫裝置。“*”期間，濟南黃臺電廠2臺300MW發(fā)電機組濕法煙氣脫硫和*電廠2臺300MW發(fā)電機組海水煙氣脫硫工程被列為全國示范工程，山東里能里彥發(fā)電有限公司2臺135MW發(fā)電機組被列為山東省中型發(fā)電機組煙氣脫硫示范工程。其中濟南黃臺電廠煙氣脫硫工程已于*年6月底建成；*電廠和里能里彥發(fā)電有限公司煙氣脫硫工程正在建設(shè)。此外，*電廠、煙臺電廠、*電廠的煙氣脫硫工程也已開工建設(shè)。

二、存在的主要問題

(一)能源結(jié)構(gòu)不夠合理

我省的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，2003年全省原煤消費量1.39億噸，占一次能源的82%，而全國原煤消費占一次能源的67%。煤炭的大量使用是導(dǎo)致二氧化硫污染嚴重的主要原因，其中電力、熱力行業(yè)煤炭消耗量占工業(yè)煤炭消耗量的51.6%。

(二)工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染突出

據(jù)統(tǒng)計，2003年電力、熱力行業(yè)二氧化硫排放量87.23萬噸，煙塵排放22.34萬噸，分別占全省工業(yè)二氧化硫和煙塵排放量的56.6%和44.4%，皆居全省各行業(yè)第一位。電力、熱力行業(yè)是造成我省二氧化硫污染的主要行業(yè)，特別是部分電廠建在城市市區(qū)，加大了改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量的難度。

(三)工業(yè)污染源達標排放基礎(chǔ)脆弱

目前全省已建成的火力發(fā)電廠(熱電廠)二氧化硫污染治理多是通過使用低硫煤措施實現(xiàn)的。據(jù)對全省271家火電企業(yè)的調(diào)查，共有35噸/小時及以上鍋爐717臺，大部分采用的是低硫煤控制措施。由于我省低硫煤儲量較少，低硫煤與高硫煤之間存在價格差異，受煤炭市場和經(jīng)濟利益影響，不少發(fā)電(熱電)企業(yè)不按規(guī)定使用低硫煤，無法保證穩(wěn)定達標。部分已上循環(huán)硫化床的發(fā)電(熱電)企業(yè)，也未按要求添加石灰石，僅靠爐內(nèi)脫硫很難做到穩(wěn)定達標排放。

(四)新擴建火電項目多，新增排污總量大

“九五”期間各地新建、擴建了一批小熱電廠和企業(yè)自備電廠，絕大部分沒有配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施。“*”期間我省將新建成投產(chǎn)30萬千瓦及以上火力發(fā)電機組的裝機容量達432萬千瓦，而且還將新開工建設(shè)650萬千瓦裝機容量火力發(fā)電機組。國家要求我省到*年二氧化硫排放總量要較2000年削減15%，即26.94萬噸，僅“*”期間新建火力發(fā)電機組將增加二氧化硫排放量13.40萬噸，削減二氧化硫排放總量的形勢非常嚴峻。

(五)資金投入不足，環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督能力薄弱

“九五”以來，我省環(huán)保投資占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直低于發(fā)達國家和國內(nèi)先進省市。其中用于大氣污染源治理的投資僅為16億元，遠不能滿足治理需要。在監(jiān)督能力方面，全省17城市中，絕大多數(shù)企業(yè)未安裝在線自動監(jiān)測裝置，環(huán)保部門對大氣污染源的監(jiān)督、監(jiān)測主要采用人工方式，不能實施及時監(jiān)控，難以形成強有力的監(jiān)督，致使一些企業(yè)脫硫設(shè)施不正常運轉(zhuǎn)，不按要求使用低硫煤。此外，二氧化硫排污收費明顯偏低，對已建成脫硫設(shè)施的發(fā)電企業(yè)缺乏優(yōu)惠政策，不足以促使企業(yè)積極進行二氧化硫污染治理。

第三章二氧化硫污染防治目標

我省火力發(fā)電廠(熱電廠)二氧化硫污染防治目標是，2000年以后批準建設(shè)的新建、改建和擴建燃煤火力發(fā)電廠(熱電廠)，按照國家“以新帶老”和“三同時”的要求，必須配套建設(shè)脫硫設(shè)施，并與發(fā)電設(shè)備同時投運。2000年以前批準建設(shè)的燃煤機組，二氧化硫排放超過國家或地方排放標準的，要分期分批建設(shè)脫硫設(shè)施。大中城市市區(qū)和近郊不得新建、擴建燃煤純凝火力電廠。嚴格控制新建、擴建以熱定電的熱電廠，熱電廠也必須配套建設(shè)脫硫設(shè)施。國務(wù)院規(guī)定的關(guān)停淘汰5萬千瓦以下的燃煤機組，要按期關(guān)停淘汰；到2007年1月1日，所有的燃煤電廠(熱電廠)均應(yīng)安裝二氧化硫在線監(jiān)測裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

第四章二氧化硫污染綜合防治主要任務(wù)

一、加大現(xiàn)有發(fā)電(熱電)機組的二氧化硫污染治理力度

*年底以前，“兩控區(qū)”內(nèi)重點火力發(fā)電廠(熱電廠)，必須建成脫硫設(shè)施。2007年底以前，現(xiàn)狀二氧化硫排放績效高于全省平均水平的火力發(fā)電廠(熱電廠)，“兩控區(qū)”內(nèi)各市建成區(qū)內(nèi)的公用熱電廠和企業(yè)自備電廠，必須建設(shè)脫硫設(shè)施；所有的火力發(fā)電廠(熱電廠)安裝二氧化硫在線監(jiān)測裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。2010年以前，非“兩控區(qū)”內(nèi)發(fā)電廠、熱電廠和企業(yè)自備電廠必須建成脫硫設(shè)施。表1為*年底以前應(yīng)建成的火力發(fā)電廠(熱電廠)脫硫項目。表2為2007年底以前應(yīng)建成的火力發(fā)電廠(熱電廠)煙氣脫硫項目。表3為2010年前非“兩控區(qū)”應(yīng)建成的火力發(fā)電廠(熱電廠)煙氣脫硫項目。

表1.*年以前應(yīng)建成的火力發(fā)電廠(熱電廠)脫硫重點項目

二、取締淘汰小規(guī)模燃煤發(fā)電機組

嚴格落實國家有關(guān)政策，到*年底淘汰單機容量5萬千瓦及以下的常規(guī)燃煤(燃油)發(fā)電機組，淘汰關(guān)停超期服役、達不到總量控制要求單機容量10萬千瓦及以下的純凝燃煤發(fā)電機組。到2010年底淘汰單機容量10萬千瓦及以下的除集中供熱、資源綜合利用電廠以外的發(fā)電機組。

三、嚴格控制新建、擴建燃煤發(fā)電機組

要結(jié)合國家“西電東送”戰(zhàn)略的實施，嚴格控制新建、擴建30萬千瓦以下純凝燃煤發(fā)電機組，特別是嚴格控制新、擴建13.5萬千瓦及以下中小燃煤發(fā)電機組。凡新、擴建燃煤發(fā)電機組(熱電機組)必須配套建設(shè)脫硫設(shè)施和主要大氣污染物在線自動監(jiān)測裝置，采用低氮燃燒方式，嚴格執(zhí)行“以新帶老”的原則。熱電廠建設(shè)要根據(jù)現(xiàn)狀用熱需求及預(yù)測用熱需求合理布局，并應(yīng)全部取締供熱范圍內(nèi)的分散供熱小鍋爐。建設(shè)燃用煤矸石、煤泥等資源綜合利用熱電廠或企業(yè)自備電廠，應(yīng)與城市供熱規(guī)劃一致，并采取爐內(nèi)脫硫和爐外脫硫相結(jié)合的方式進行脫硫。

第五章實施方案的保障措施

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為使我省火力發(fā)電廠(熱電廠)二氧化硫污染防治實施方案得到切實落實，各級政府和有關(guān)部門要依據(jù)實施方案，把二氧化硫污染控制目標和重點脫硫治理項目納入本地區(qū)環(huán)境保護年度實施計劃。建立火力發(fā)電廠(熱電廠)二氧化硫污染控制目標責任制。凡未按時完成脫硫計劃的發(fā)電廠(熱電廠)，要追究主要負責人的責任，并對上網(wǎng)額度進行調(diào)整。

二、深入推行二氧化硫排放總量控制制度

實行排污總量控制是污染控制的有效手段，是實現(xiàn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標的關(guān)鍵。各市要采取各種有效措施，把二氧化硫排放總量分解落實到各個火力發(fā)電廠(熱電廠)，確保控制目標的實現(xiàn)。嚴格控制新、擴、改建火力發(fā)電項目，對沒有二氧化硫排放總量指標的，不再批準新建電廠；擴、改建的必須對其現(xiàn)役機組建設(shè)脫硫設(shè)施削減總量或淘汰本企業(yè)小機組，騰出總量指標用于新機組建設(shè)。“十一五”期間，按照公開、公平、公正的原則，根據(jù)當?shù)卦试S的環(huán)境容量，運用排放績效方法核定分配電廠的二氧化硫排放總量指標。

三、實行二氧化硫排放許可證制度

發(fā)放排污許可證是實行二氧化硫排放總量控制的基本手段。從*年起，要根據(jù)各級政府下達的二氧化硫總量指標，對火力發(fā)電廠(熱電廠)發(fā)放排污許可證。凡2000年的現(xiàn)狀二氧化硫排放績效高于“兩控區(qū)”平均排放績效的火電廠，必須限期建設(shè)脫硫設(shè)施或其他減少二氧化硫排放的方法達到全省平均排放績效指標，限期內(nèi)發(fā)放臨時排污許可證；低于“兩控區(qū)”平均排放績效的火電廠，可核發(fā)二氧化硫排放許可證。非“兩控區(qū)”發(fā)電廠(熱電廠)也要按照上述要求，開展二氧化硫控制和排污許可證工作。

四、加大二氧化硫排污費征收力度

全面落實國務(wù)院《排污費征收使用管理條例》，依法對排放二氧化硫的單位按照二氧化硫排放總量征收排污費，逐步提高二氧化硫排污收費標準。對超過排放標準排放二氧化硫的單位，由省、市政府或其委托的環(huán)保行政主管部門依法限期治理，并進行處罰。

五、實行鼓勵控制二氧化硫排放的優(yōu)惠政策

制定鼓勵電廠建設(shè)脫硫裝置的優(yōu)惠經(jīng)濟政策和價格政策，運用經(jīng)濟手段鼓勵我省發(fā)電企業(yè)控制二氧化硫污染的積極性。有關(guān)部門對建設(shè)脫硫設(shè)施的電廠和綜合利用電廠，應(yīng)提高其上網(wǎng)額度，在競價上網(wǎng)中優(yōu)先上網(wǎng)；在電網(wǎng)運行中，保證其全負荷發(fā)電時間。在國家出臺不同地區(qū)發(fā)電環(huán)保折價標準后，抓緊組織實施，為脫硫火電廠的運行創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。對建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施和在線監(jiān)測裝置并能穩(wěn)定達標的企業(yè)，經(jīng)審查批準可適當燃用高硫煤。建成脫硫裝置的發(fā)電廠(熱電廠)，在原上網(wǎng)電價的基礎(chǔ)上給予適當優(yōu)惠，具體政策由物價部門商有關(guān)部門制定。

六、加大二氧化硫污染防治資金投入

資金籌措是落實“兩控區(qū)”污染防治“*”實施計劃和本實施方案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級政府要建立健全環(huán)境保護資金籌措機制，加強環(huán)保投資力度，采取有效措施，充分利用國內(nèi)、國外資本市場，引導(dǎo)企業(yè)、民間投資者和國際投資者對重點二氧化硫污染治理項目投資，積極爭取國際金融組織貸款、外國政府貸款等優(yōu)惠性國外貸款資金，優(yōu)先支持重點二氧化硫污染治理項目的實施。

“兩控區(qū)”現(xiàn)有污染源污染治理項目的投資，主要由企業(yè)自籌，省政府的污染治理資金，優(yōu)先支持有積極性的重點二氧化硫污染治理項目的建設(shè)。新建、擴建和改建工程的治理項目投資，要按照《建設(shè)項目環(huán)境管理條例》要求，在建設(shè)總投資中列支。城市燃氣工程、集中供熱工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資，主要由城市政府負責籌措。淘汰落后鍋爐、窯爐和鍋爐、窯爐改用清潔能源及其它項目投資由項目單位自籌。

七、試行二氧化硫排放權(quán)交易制度

繼續(xù)按照國家環(huán)保總局的安排，開展二氧化硫排放權(quán)交易的研究和試點。在實行總量控制和排污許可證制度的基礎(chǔ)上，開展排污企業(yè)間二氧化硫排放指標有償轉(zhuǎn)讓試點，逐步建立二氧化硫排放權(quán)交易制度。對完成脫硫設(shè)施建設(shè)并能穩(wěn)定運行的電廠，鼓勵優(yōu)先交易其富余的二氧化硫排污權(quán)。“*”期間新投產(chǎn)發(fā)電廠(熱電廠)或其他重點二氧化硫排放源在脫硫前提下仍無總量指標的，必須通過削減當?shù)噩F(xiàn)有污染源的排放量進行調(diào)整，無法調(diào)整的，可向排放量小于當?shù)叵逻_的總量指標的企業(yè)購買。

八、促進脫硫環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強二氧化硫污染防治技術(shù)的研究、篩選和推廣，推進技術(shù)和裝備國產(chǎn)化進程，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵、引導(dǎo)民間資本、國外資本采取BOT、承包運營等方式參與脫硫設(shè)施的建設(shè)、運營。有關(guān)污染治理技術(shù)的研究與開發(fā)，應(yīng)列入省及地方年度科研計劃和中長期科技發(fā)展規(guī)劃。制訂二氧化硫治理技術(shù)政策和脫硫項目建設(shè)、運營招投標規(guī)定，逐步形成規(guī)范化的脫硫市場。

第六章環(huán)境管理基礎(chǔ)能力建設(shè)

一、建立城市環(huán)境空氣二氧化硫污染監(jiān)測網(wǎng)

我省“兩控區(qū)”內(nèi)設(shè)區(qū)城市已按照國家空氣質(zhì)量優(yōu)化布點監(jiān)測規(guī)劃的要求設(shè)立了環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。*年底前，各縣級城市也要具備對環(huán)境空氣質(zhì)量進行自動監(jiān)測或連續(xù)24小時采樣實驗室分析的能力，實現(xiàn)對二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項污染物的監(jiān)測。2007年底前，“兩控區(qū)”內(nèi)各縣級城市都要具備對環(huán)境空氣質(zhì)量進行自動監(jiān)測的能力。2010年底前，所有縣級城市和30個強縣的縣城都要具備對環(huán)境空氣質(zhì)量進行自動監(jiān)測的能力。

二、加強對二氧化硫排放源的監(jiān)測

到2007年1月1日，所有的燃煤電廠都要安裝二氧化硫在線監(jiān)測裝置，實現(xiàn)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，建立發(fā)電企業(yè)履行環(huán)保義務(wù)的機制。

*年底前設(shè)區(qū)城市要逐步實現(xiàn)二氧化硫污染源監(jiān)測和環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)采集自動化和數(shù)據(jù)傳遞網(wǎng)絡(luò)化。在此基礎(chǔ)上，有條件的城市要建立環(huán)境空氣污染預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)管和預(yù)報，對于已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的超標情況，迅速采取應(yīng)急控制措施，防止污染狀況的進一步加劇和擴大。

三、建立酸雨和二氧化硫污染數(shù)據(jù)庫及動態(tài)管理信息系統(tǒng)

根據(jù)國家環(huán)保總局組織開發(fā)的全國酸雨和二氧化硫污染控制的動態(tài)信息管理系統(tǒng)，建立我省酸雨和二氧化硫污染數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，為政府部門的宏觀管理提供最新信息和決策支持。