省道網(wǎng)調(diào)整方案
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（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求
改革開放20多年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人民生活明顯改善。與此同時(shí)，公路運(yùn)輸量也不斷增長(zhǎng)，*年，全省客、貨運(yùn)量分別為1985年的2．3倍、2．5倍，周轉(zhuǎn)量也分別增長(zhǎng)了3．37倍和3．19倍。按照“富民強(qiáng)省、在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上率先基本實(shí)觀現(xiàn)代化”的要求，公路建設(shè)也提出了“到2010年*公路基本實(shí)觀現(xiàn)代化”的目標(biāo)。20多年來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展誘增了大量交通，我省交通的特點(diǎn)發(fā)生了很大的變化。上世紀(jì)80年代制定的省道網(wǎng)規(guī)模體系，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，迫切需要將新規(guī)劃建設(shè)的高速公路網(wǎng)和各市的干線公路納入省道網(wǎng)體系，擴(kuò)大省道路網(wǎng)的規(guī)模。
(二)路網(wǎng)布局科學(xué)調(diào)整的需要
根據(jù)我省生產(chǎn)力布局的總體構(gòu)想，對(duì)蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域進(jìn)行分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色和優(yōu)勢(shì)，建立滬寧沿線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、濱江基礎(chǔ)工業(yè)帶、東隴海重化工業(yè)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶和蘇北大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶等五大經(jīng)濟(jì)帶；形成南京、蘇錫常、徐州三個(gè)城市圈和沿海、沿江、沿運(yùn)河、沿東隴海鐵路、沿滬寧線五條城鎮(zhèn)聚集帶，即“三圈五軸”的城鎮(zhèn)布局體系。適應(yīng)這一發(fā)展需要，必須對(duì)我省省道網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)—規(guī)劃，重新確定國(guó)省道網(wǎng)的布局與結(jié)構(gòu)，以充分發(fā)揮干線公路在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及綜合運(yùn)輸中應(yīng)有的地位和作用。
(三)與高速公路網(wǎng)協(xié)調(diào)配套，完善各層次路網(wǎng)的需要
我省高速公路建設(shè)從無(wú)到有，目前已經(jīng)初步聯(lián)網(wǎng)，但是很多高速公路沒有相應(yīng)的行政等級(jí)與之配套，迫切需要將高速公路網(wǎng)納入相應(yīng)行政等級(jí)中，以適應(yīng)公路行業(yè)管理的要求。同時(shí)，省道的功能地位也相應(yīng)發(fā)生了變化，原有國(guó)省道系統(tǒng)的格局已發(fā)生很大變化，需要對(duì)*省現(xiàn)有的、在建的和規(guī)劃的公路網(wǎng)進(jìn)行系統(tǒng)研究，以形成新的省道路網(wǎng)。在進(jìn)行高速公路“聯(lián)網(wǎng)暢通工程”、干線公路“網(wǎng)化工程”建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，要規(guī)劃協(xié)調(diào)國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)公路發(fā)展及各層次之間的關(guān)系，明確各自目標(biāo)及服務(wù)對(duì)象，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和交通的發(fā)展，充分發(fā)揮全路網(wǎng)綜合效益。
(四)提高道路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，改善通行條件的需要
到*年底，我省公路全社會(huì)總里程為58866公里，其中，二級(jí)以上公路僅占24．4％，大部分為三、四級(jí)公路和等外公路。目前我省公路網(wǎng)的平均擁擠度達(dá)到1.5，特別是蘇北地區(qū)的部分線路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，路況差，通行能力較低；而蘇中和蘇南地區(qū)的通行條件雖相對(duì)較好，但仍難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加快省道網(wǎng)調(diào)整補(bǔ)充和規(guī)劃建設(shè)工作已是當(dāng)務(wù)之急。
(五)貫徹公路法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)管理的需要
隨著《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》、《*省公路條例》等交通法規(guī)的相繼出臺(tái)，在原先認(rèn)定的省道網(wǎng)體系中執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)時(shí)，管養(yǎng)職責(zé)不明、規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)—協(xié)調(diào)、行業(yè)管理職能不突出等問題日益顯現(xiàn)。針對(duì)這種情況，重新規(guī)劃我省的省道路網(wǎng)，理順建、管、養(yǎng)的關(guān)系，對(duì)加強(qiáng)公路行業(yè)管理具有十分重要的意義。
二、省道網(wǎng)調(diào)整的指導(dǎo)思想和原則
(一)指導(dǎo)思想
省道路網(wǎng)是具有全省意義的跨地區(qū)干線公路，是全路網(wǎng)的重要組成部分，連接全省大中城市、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、交通樞紐及旅游名勝，承擔(dān)大經(jīng)濟(jì)區(qū)間和市際中長(zhǎng)距離的客貨運(yùn)輸，為全省及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
根據(jù)省道的功能定位以及我省未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通發(fā)展的需要，我省省道網(wǎng)布局的指導(dǎo)思想是：以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為前提，以適應(yīng)生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)布局和綜合運(yùn)輸格局為宗旨，在“率先基本實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)下，研究和制定目標(biāo)明確、規(guī)模合適、層次明晰、布局合理，具有前瞻性、連續(xù)性和時(shí)效性的省級(jí)干線公路網(wǎng)。
(二)調(diào)整原則
1、規(guī)模調(diào)整的原則：
(1)省級(jí)干線公路基本實(shí)現(xiàn)觀代化的原則；
(2)路網(wǎng)密度應(yīng)兼顧空間均衡性及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)度的適應(yīng)性；
(3)在沿海、沿江、沿湖區(qū)域、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)布設(shè)開發(fā)性的省級(jí)干線公路；
(4)適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，路網(wǎng)規(guī)模調(diào)整要考慮各行政區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、區(qū)域面積、人口等方面的平衡，考慮各級(jí)地方政府的要求，以利于今后的實(shí)施及養(yǎng)護(hù)管理；
(5)路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)應(yīng)覆蓋全省所有市、縣和重要集鎮(zhèn)，對(duì)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重要的港口、機(jī)場(chǎng)、站場(chǎng)等均要有較好的連接。
2、布局調(diào)整的原則：
(1)省轄市到下轄縣（市）、相鄰的縣(市)間等重要節(jié)點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)短直連通；
(2)骨架公路網(wǎng)(高速公路)與普通干線網(wǎng)緊密配合；
(3)縣(市)及其以上城市均應(yīng)就近聯(lián)接骨架路網(wǎng)；
(4)考慮干線網(wǎng)系統(tǒng)本身的連通性，通過調(diào)整減少斷頭路和等級(jí)水平低的公路；
(5)與外省連接，主要考慮與其縣級(jí)以上的節(jié)點(diǎn)連通；
(6)路線設(shè)置考慮連接重要的港站樞紐，并兼顧國(guó)防、戰(zhàn)備、旅游的需要。
三、省道網(wǎng)調(diào)整方案的主要內(nèi)容
(一)省道路網(wǎng)的規(guī)模
本次調(diào)整后的*省省道網(wǎng)總規(guī)模為10275公里，扣除重復(fù)里程后的實(shí)際里程為9138公里，其中：高速公路省道里程為2346公里，普通省道里程6792公里。
(二)省道網(wǎng)的布局
進(jìn)行省道網(wǎng)布局調(diào)整時(shí)，主要考慮全省生產(chǎn)力布局現(xiàn)狀及規(guī)劃，全省主要城鎮(zhèn)分布，綜合交通體系的布局及現(xiàn)狀，規(guī)劃的客貨交通分布，公路網(wǎng)空間結(jié)構(gòu)的相對(duì)均衡以及地形、地質(zhì)、旅游景點(diǎn)等自然條件，采用定量和定性結(jié)合的方法，確定了以“網(wǎng)格+放射”型式為主的路網(wǎng)布局。從技術(shù)角度，對(duì)原省道進(jìn)行適當(dāng)歸并和少量刪減。本次省道網(wǎng)調(diào)整還根據(jù)省委、省政府提出的建設(shè)“三大城市圈”、發(fā)展沿海沿湖經(jīng)濟(jì)。以及成立地級(jí)宿遷、泰州市及區(qū)劃調(diào)整，在路網(wǎng)布局方面作相應(yīng)的配套工作。提升和增加的重點(diǎn)為：
1、適應(yīng)我省城市化發(fā)展的需求，重點(diǎn)加強(qiáng)南京、徐州、蘇錫常三大城市圈內(nèi)部及對(duì)外干線聯(lián)絡(luò)；
2、按照省委、省政府實(shí)施“海上蘇東”戰(zhàn)略的總體要求，規(guī)劃沿海干線公路，并適當(dāng)延伸至港口，為沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的交通基礎(chǔ)設(shè)施配套；
3、對(duì)新成立的宿遷和泰州地級(jí)市等。在路網(wǎng)布局上考慮其行政地位的變化，調(diào)整該區(qū)域的路網(wǎng)布局使之能與行政地位相適應(yīng)。
調(diào)整后*省的省道路網(wǎng)共計(jì)78條線路，其布局型式分為四類：
第一類：放射線路如南京—連云港南京—徐州、南京—小河等共9條，規(guī)劃總里程為1419.7公里；
第二類：南北向線路如連云港—南通—蘇州、淮安—江都、阜寧—揚(yáng)中等共38條，規(guī)劃總里程為4521．7公里；
第三類：東西向線路如鹽城—徐州、呂四—南通等共26條，規(guī)劃總里程為3889．8公里；
第四類：環(huán)線公路如南京繞城公路等共5條，規(guī)劃總里程為443．8公里。
本次省道網(wǎng)調(diào)整的規(guī)劃目標(biāo)年為2010年，在省道實(shí)際里程9138公里中有三部分組成：①利用原普通省道4234．9公里；②建成的高速公路259．7公里、縣道提升為省道的1372．6公里；③正在建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)的高速公路2086．6公里和一、二級(jí)公路1184．6公里。
(三)省道的命名與編號(hào)
對(duì)調(diào)整后的省道網(wǎng)進(jìn)行線路編號(hào)調(diào)整。為與現(xiàn)有國(guó)省道編號(hào)體系接軌，便于今后的操作和實(shí)施，基本沿用原有的編號(hào)體系。為體現(xiàn)高速公路在省道路網(wǎng)中的重要地位，各個(gè)方向線路的前20個(gè)編號(hào)賦予高速公路，并為未來(lái)規(guī)劃的高速公路預(yù)留編號(hào)空間。即S001—S020、S101—S120、S201—S220、S301—S320為高速公路編號(hào)。普通省道從第“21”號(hào)開始編排。具體方法如下：
1、編號(hào)由4位(S口口口)構(gòu)成，其中“S”反映省級(jí)干線道路的性質(zhì)；口口口為數(shù)字反映線路的方向或順序。
2、口口口：第一位口表示方向，后兩位口口表示順序碼。“1”開頭表示從南京出發(fā)的放射狀干線（順質(zhì)序碼從正北方向順時(shí)針增大)，“2”開頭表示南北向干線(順序碼自東向西增大)，“3”開頭表示東西向干線(順序碼自北向南增大)。
3、環(huán)線編號(hào)：“0”開頭表示環(huán)線，前20位編號(hào)表示高速公路環(huán)線(以各市行政代碼為序)。
(四)調(diào)整后全省國(guó)、省道網(wǎng)的總體情況
經(jīng)過我省的普通國(guó)道共10條，總里程為2118公里,扣除重復(fù)里程后實(shí)際里程為2020．4公里。
經(jīng)過我省的國(guó)道主干線規(guī)劃“兩縱兩橫兩聯(lián)”，共6條，總里程為1358公里，扣除重復(fù)里程后的實(shí)際里程1260．2公里。
調(diào)整后我省的普通省道共61條，總里程為7400公里，扣除重復(fù)里程和城市路段后的里程為6792公里。
調(diào)整后我省的高速公路省道共17條，總里程為2875公里，扣除重復(fù)里程后的實(shí)際里程2346公里。
本次調(diào)整后，我省國(guó)道和省道共計(jì)94條，規(guī)劃實(shí)際里程12419公里(高速公路3705公里)，其中：國(guó)道16條，3281公里；省道78條，9138公里。
四、省道網(wǎng)調(diào)整的效果
(一)省道網(wǎng)調(diào)整后，省道將和國(guó)道(含國(guó)道主干線)一起構(gòu)成一個(gè)總規(guī)模約12400公里，橫貫東西、縱貫?zāi)媳薄⒏采w全省、連接周邊、密度適中、布局合理的干線公路網(wǎng)絡(luò)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸快速化、行車舒適化、管理信息化、環(huán)境優(yōu)美化，為公路交通觀代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)整個(gè)子線公路網(wǎng)將覆蓋全省所有市、縣以及主要的中心集鎮(zhèn)，形成“市際暢通、連接縣區(qū)”的快速公路網(wǎng)絡(luò)。
(三)干線公路網(wǎng)將連接全名所有重要的水路、鐵路和航空樞紐，進(jìn)一步強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式間的緊密合作和有機(jī)銜接，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為建立起我省完善的綜合運(yùn)輸體系做出重要貢獻(xiàn)。
(四)根據(jù)規(guī)劃形成“運(yùn)輸通道”的思想，在全省“四縱四橫四聯(lián)”高速公路網(wǎng)中形成了“一主一備”的路網(wǎng)格局。
*省省道網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃是繼高速公路網(wǎng)規(guī)劃之后，面向新世紀(jì)的又一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的干線公路發(fā)展規(guī)劃，是進(jìn)一步完善我省干線公路布局，加快干線公路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程，調(diào)整公路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，改善公路交通條件，實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。規(guī)劃建設(shè)省道網(wǎng)對(duì)促進(jìn)我省21世紀(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、提高人民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)我省的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力將起到十分重要的作用
