勞動合同計劃實施方案

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各市、州、地勞動和社會保障局、總工會、企業聯合會/企業家協會：

根據勞動和社會保障部、中華全國總工會、中國企業聯合會/中國企業家協會《關于推行勞動合同工作三年行動計劃的通知》（勞社部發[*]13號）精神。為促進我省企業勞動關系的和諧穩定，進一步加強勞動合同管理，從源頭上規范勞動關系，維護勞動者與用人單位雙方的合法權益，結合我省勞動關系實際情況和在實施勞動合同制度中所遇到的新情況、新問題，現制定推進我省勞動合同三年行動計劃實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的*和*屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，按照推進社會主義和諧社會的要求，以保持勞動關系總體和諧為目標，以服務和促進企業勞動關系和諧為出發點，著眼于勞動關系建立、運行和終止全過程，堅持標本兼制、綜合治理、注重預防、調節并舉的方針，在解決勞動關系突出問題的同時，加快完善勞動關系調整長效機制，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的社會主義新型勞動關系。

二、工作目標

總體目標是，勞動合同法制建設基本完善，勞動合同制度得到基本貫徹，勞動合同管理水平明顯提高，并逐步實現勞動合同管理的法制化、規范化、信息化，勞動合同得到較好履行，基本實現我省勞動關系的和諧穩定。

具體目標是，從*年開始，用三年的時間實現各類企業與勞動者普遍依法簽訂勞動合同。其中，力爭到*年底國有及國有控股企業勞動合同簽訂率要達到95%以上，同時，對非公企業抓好試點為二階段打好基礎。到*年底非國有企業勞動合同簽訂率要達到65%以上，到*年底國有及國有控股企業勞動合同簽訂率要達到97%以上，力爭各類企業勞動合同總簽訂率達到90%。促進企業建立健全勞動合同的基礎管理工作,到*年底，企業勞動合同管理基礎臺帳建立率達到50%,實行勞動合同微機化管理的企業達到25%。

三、實施步驟

三年行動計劃在實施過程中要做到針對我省勞動關系調整薄弱環節進行部署，根據不同行業、不同規模、不同所有制企業的具體情況做到因企制宜，要做到“全面部署、突出重點、逐步實施，穩步推進”。計劃實施具體分三個階段進行，第一階段（*年）針對落實勞動合同制度較好的國有企業、改制國有企業、大型非公企業進行勞動合同簽訂情況的摸底和抽查，對實施勞動合同較好的企業要進行表彰，對差的企業要限期整改。在這個階段要加大對三年行動計劃的宣傳力度，制造社會輿論，以引起全社會的普遍關注；第二階段（*年）在第一階段的基礎上針對勞動合同簽訂率較低的非公有制企業、餐飲娛樂業進行全面的摸底檢查，同時加大勞動監察執法力度，對不執行的勞動合同制度的企業要堅決給予處罰，使履行勞動合同制度成為全社會的共識；第三階段（*年）對前兩個階段未覆蓋的企業進行全面檢查。這一階段使各類企業勞動合同法律意識進一步增強，各類企業普遍簽訂勞動合同，合同履約率大幅升高。勞動保障部門、總工會、企業家聯合會/企業家協會（以下簡稱三方）在每一階段結束前對階段目標執行情況要進行一次檢查。

四、行動措施

（一）建立健全我省勞動合同法律法規，增強勞動關系主體雙方法律意識。*年底《勞動合同法》出臺后，要研究制定貫徹《勞動合同法》的實施意見。要通過形式多樣、行之有效的途徑大力宣傳《勞動合同法》和勞動關系相關法規、政策。要清理不符合《勞動合同法》的法規、規章和規范性政策，要積極配合省人大制訂《*省勞動合同條例》。同時、對那些嚴重違反《勞動法》、《勞動合同法》侵害勞動者合法權益的行為予以暴光，對認真執行《勞動法》、《勞動合同法》的用人單位要予以表彰使依法簽訂及履行勞動合同形成社會共識。組織用人單位負責人和勞動合同管理人員進行勞動合同法律法規的培訓，以提高用人單位負責人和勞動合同管理人員的法律意識和業務水平。

（二）建立勞動合同管理長效機制。

一是要全面建立以勞動合同管理為基礎的勞動用工登記制度，將用人單位與勞動者簽訂（續訂）、解除和終止勞動合同等情況作為勞動用工登記的主要內容。各級“三方”要采取有效措施摸清用人單位勞動用工及其勞動合同簽訂情況底數，大力促進勞動合同管理信息化建設，鼓勵有條件的用人單位加快實行勞動合同微機管理，引進和推廣勞動合同管理軟件。建立健全勞動合同管理數據庫，對用人單位簽訂、履行勞動合同情況實行動態監管。對不依法履行企業用工登記制度的用人單位，勞動保障部門責令限期改正；對逾期不改正的，依據有關規定給予行政處罰。

二是為確保勞動合同的合法、有效，切實維護企業職工雙方利益，應加大勞動合同鑒證工作力度。勞動合同簽訂后30日內，應送勞動保障行政部門進行合同鑒證。勞動保障部門對勞動合同中不符合法律法規以及政策要求的條款，要給用人單位提出，并要求改正。對及時辦理鑒證的企業，勞動保障部門要給予鼓勵。

三是加強對用人單位實施勞動合同制度的指導。各級勞動保障部門要針對我省不同行業不同類型的用工特點，分類制定規范、簡明、實用的勞動合同示范文本并向社會公布；用人單位自制勞動合同文本應報送勞動保障部門備案，勞動保障部門應對用人單位報送的合同文本中條款不完善、內容不合法、權利義務不對等方面問題提出修改意見，用人單位應根據修改意見進行修改。對不規范的勞動合同文本，勞動保障部門在鑒證時，不予辦理。指導用人單位完善勞動合同管理制度。推動用人單位按照勞動保障法律、法規的要求建立健全勞動合同管理制度。用人單位在制定規章制度過程中，要認真學習有關法律法規，嚴格遵循內容合法和程序合法的原則。內容合法即不得違反法律、法規和政策；程序合法即制定規章制度必須經職代會通過等民主程序，并且向職工公示。要求各類企業認真落實五項勞動合同管理制度，即：勞動合同簽訂登記制度；勞動合同變更、解除、終止預報制度；勞動合同存檔管理制度；勞動合同檢查制度；勞動合同統計制度。各級“三方”要在政府的領導和支持下，對非國有企業較為集中的工業園區，在推進勞動合同制度中，通過創建“和諧勞動關系工業園區”的做法創新工作方式，積極推動勞動合同制度的實施，促進勞資雙方雙贏。

四是積極推行企業勞動保障誠信評價制度和構建和諧企業大評比活動。各級“三方”在積極推行企業勞動保障誠信評價制度的同時，要積極開展構建和諧勞動關系企業大評比活動。有條件的地方要通過創建和諧勞動關系工業園區試點，按照《*省總工會關于開展“和諧企業大評比”活動的通知》（黔工總字[*]32號）文的要求，切實抓好和諧企業大評比活動。

五是大力加強對用人單位執行勞動合同制度情況檢查執法和監督檢查工作。一是加強勞動保障監察執法力度。重點檢查企業簽訂勞動合同情況以及企業無故拖欠克扣職工工資等違反《勞動法》和《勞動合同法》的行為。勞動保障監察應通過日常巡視檢查、舉報專查、用工年檢等手段，加強對企業簽訂勞動合同情況的執法檢查，對不依法簽訂、履行勞動合同的企業責令限期改正，逾期不改的，依法給予行政處罰。二是加強監察執法機構與法律監督機構協調配合，形成合力。勞動保障部門要在工會組織、企業代表組織中聘請勞動保障監督員，并發揮其作用，加大監督力度。工會組織、企業代表組織應發揮各自的優勢，加大對各類企業執行勞動合同制度情況的監督檢查，發現嚴重違法行為，要及時與勞動監察執法機構溝通，配合勞動監察對嚴重違法行為給予限期整改，直至到行政處罰。

（三）加強調查研究，及時解決問題。“三方”要深入基層調查研究，認真掌握勞動合同制度實施工作的特點和規律，不斷研究完善相關政策和措施，對發現的問題，特別是影響全局的問題，要及時集中力量研究，提出解決問題的措施和建議。要及時總結、推廣典型經驗，擴大工作效果，確保三年行動計劃取得成功。

五、組織與管理工作

各市（州、地）“三方”要按照本實施方案確定的目標和步驟積極組織貫徹落實。要密切配合，形成合力在組織實施過程中，可以建立相應的工作小組和工作制度。要加強領導，落實責任。各市（州、地）“三方”要將本實施方案要求落實到位。各級勞動保障部門、總工會和企業組織代表要精心組織統籌安排，發揮各自優勢，把這項工作做好做扎實。勞動保障部門要通過制定勞動合同法規政策、監察、仲裁等手段，指導督促企業建立健全勞動合同制度；工會組織要加大工作力度，支持、幫助指導職工簽訂和履行勞動合同，監督企業完善勞動合同制度；企業組織代表通過法律法規的教育和宣傳、促進企業認真簽訂和履行勞動合同完善各項規章制度，促進企業與勞動者關系的和諧穩定。對履行勞動合同法律法規好的用人單位要進行表彰，對履行勞動合同法律法規差的用人單位要通報批評。確保三年行動計劃，落到實處，達到預期目標。