水路內貿集裝箱超載治理方案

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為深入貫徹黨的*精神，認真落實全國交通工作會議部署，提升港口行政管理部門的能力，進一步促進水路內貿集裝箱運輸持續健康發展，更好地保障人民生命財產安全，經研究，部決定在全國開展水路內貿集裝箱超載治理工作。具體方案如下：一、超載治理指導思想以鄧小平理論、“*”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的*精神，按照“把住源頭、綜合治理、標本兼治、依法嚴管”的要求，對水路內貿集裝箱超載進行綜合治理，制止水路內貿集裝箱超載和裝卸、船舶運輸超載內貿集裝箱等違法行為，保障水路內貿集裝箱運輸安全、高效和持續健康發展。

二、超載治理原則和目標（一）超載治理工作原則一是全面治理與港口重點治理并重；二是技術監控、法律規范與經濟管理相結合；三是階段性集中治理與建立長效機制相結合。

（二）超載治理工作目標總體目標：確保水路集裝箱運輸基礎設施完好和運輸生產安全，維護良好的水路內貿集裝箱運輸市場秩序，促進水路內貿集裝箱運輸持續健康發展。

階段性目標：一是*年對內貿箱超載開展集中治理，力爭使內貿箱超載現象得到有效遏制；二是2009年建立內貿箱超載治理長效機制，力爭使內貿箱超載現象從根本上得到控制，水路內貿集裝箱安全運輸秩序得到明顯改善。

三、水路內貿集裝箱超載認定標準（一）符合GB/T1413-1998標準的國際標準集裝箱，20英尺箱單箱總重超過24000Kg的為超載箱，40英尺箱單箱總重超過30480Kg的為超載箱。

（二）符合GB/T1413-*標準的國際標準集裝箱，20英尺箱和40英尺箱單箱總重超過30480Kg的為超載箱。

（三）集裝箱卡車運輸國際標準集裝箱時，需遵守我國公路管理部門的載重車輛超限超載認定標準。

國家標準GB/T1413-1998《系列1集裝箱外部尺寸和額定質量》、國家標準GB/T1413-*《系列1集裝箱外部尺寸和額定質量》、《關于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》相關內容摘錄見附件。

四、治理工作的主要步驟（一）廣泛開展宣傳活動。

自*年8月1日起至8月31日止，用1個月時間在全國范圍內集中開展水路內貿集裝箱超載治理宣傳活動。圍繞超載的危害、治理的意義與目的、治理標準與措施等主要內容，多形式、多層次地開展宣傳工作，充分利用報紙、電視、互聯網等各種新聞媒介進行系列宣傳和報道，形成強大輿論氛圍。港航企業等內貿箱運輸從業單位也要積極向貨主單位宣講交通運輸部開展水路內貿集裝箱超載治理的精神，并幫助貨主單位做好相關配合工作。

（二）建立健全內貿箱超載監控手段。

自*年8月1日起至*年12月31日止，所有內貿集裝箱碼頭改造建設碼頭閘口稱重系統和內貿箱重量監控信息系統。每個內貿箱碼頭應根據運輸生產規模，配齊配足碼頭閘口稱重系統，并按照部統一的內貿箱重量監控信息系統建設要求，在閘口安裝客戶端軟件，或經由集裝箱碼頭已有的業務信息系統，將碼頭閘口稱重系統獲取的每個內貿集裝箱信息，保存、報送至內貿箱重量監控信息系統。

港口經營人完成建設工作后，需通過所在地港口行政管理部門的組織驗收，并換發《港口經營許可證》。在規定時間內未建立健全內貿集裝箱超載監控手段的內貿集裝箱碼頭，不能與監控信息系統聯網、尚未實現內貿集裝箱重量數據自動傳輸運作的內貿集裝箱碼頭，視為營業條件不完備，不得從事內貿集裝箱港口作業活動。

（三）對超載箱實施強制卸貨。

內貿箱經稱重檢查確認為超載箱的，港口經營人應要求發貨人/托運人拖回減載，阻止超載箱進入港區。對發貨人/托運人不愿或不能拖回的超載箱，必須在港區內進行強制卸貨。港口經營人對超載箱進行強制卸貨前，必須事先向發貨人/托運人履行告知義務，使有關各方對超載重量數據和卸出貨物的后續安排取得一致認可。港口經營人收取的超載箱減載作業費標準應提前向所在地港口行政管理部門備案，并不得低于通知規定的最低標準。

（四）開展集中治理行動。

自*年10月8日起至2009年3月31日止，開展為期6個月的集中治理行動，在全國范圍內打擊內貿箱超載行為。所有內貿箱必須按規定采集、保存、報送內貿集裝箱重量等信息，確認單箱實際重量未超過超載箱認定標準后，港口經營人才能對集裝箱進行裝卸船作業。集中治理行動期間，對發運超載箱的內貿集裝箱裝船碼頭予以處罰，對發現超載箱進港而不予報告的內貿集裝箱卸船碼頭進行通報，對拒不執行超載箱認定標準的港口經營人予以停業整頓。同時，根據有關規定，對超載箱強制進行卸貨并實行統一的收費制度，用經濟手段懲罰內貿集裝箱超載行為。

（五）對內貿箱超載實施長期監管。

依托內貿箱超載監控手段，建立內貿箱超載治理長效機制。由交通主管部門和所在地港口行政管理部門對內貿箱超載實施長期監管，對內貿箱超載繼續保持高壓態勢。通過對內貿箱重量數據的監控分析，及時把握內貿箱超載現象的變化態勢，對不遵守內貿箱超載認定標準和規定的港口經營人依法實施行政處罰。海事管理機構對集裝箱船舶運輸超載箱的行為進行監管，對不遵守內貿箱超載認定標準的船公司依法實施處罰。

（六）制定內貿箱超載行政處罰規定。

內貿箱超載危及水路運輸安全生產，目前已生效的法律法規在維護運輸安全秩序方面已有明確規定，但對如何處罰內貿箱超載行為尚未作出具體規定，因此，部將抓緊制定頒布《港口安全管理規定》，使內貿箱超載長效治理能夠做到有法可依，對內貿箱超載治理的行政處罰更具可操作性和權威性。

五、治理工作的組織實施（一）組織領導在全國開展內貿集裝箱超載治理工作是保障水路交通安全的一項重要措施。為抓好這項治理工作，在交通運輸部成立治理內貿集裝箱超載工作領導小組，指導并組織各地的治理工作。同時，各省、自治區、直轄市交通主管部門和港口行政管理部門也要充分認識治理工作的重要性，把內貿集裝箱超載治理作為一項重點工作進行專題部署，具體抓好各項治理措施的落實。

（二）進度安排全國開展內貿集裝箱超載集中治理工作自*年8月1日開始，力爭用1年時間完成，治理工作總體上分為三個階段。

第一階段從*年8月1日起至*年12月31日止，為宣傳和啟動階段。在交通運輸部網站、中國交通報、水運報等主流新聞媒體進行系列宣傳。按照內貿箱港口規模和基礎設施條件，確定試點港口并先行開展超載治理工作，為后續階段的工作積累經驗。在此期間，各個內貿集裝箱碼頭應完成碼頭閘口改造和稱重系統建設工作，以及與內貿箱重量監控信息系統的數據接口。已經具備閘口系統的內貿集裝箱碼頭，應對發現的超載箱進行減載作業，并采取收費措施。

第二階段從*年10月8日起至2009年3月31日止，為集中治理階段。從*年10月8日起，全國內貿集裝箱碼頭同時開展集中治理，對發現的超載箱必須強制進行卸載作業并實行統一的收費制度，堅決制裁違規超載行為。同時，內貿箱重量監控信息系統投入運行，與內貿集裝箱碼頭實現數據傳輸。集中行動期間，部將組織開展督查工作。

第三階段從2009年7月，為總結驗收階段。各省交通主管（港口行政管理部門）對本地區內貿集裝箱超載治理工作進行總結驗收，并提出表彰單位和個人。部組織對各地區的治理工作進行抽查驗收。對全國內貿集裝箱超載治理工作進行總結，表彰先進單位和個人。

2009年8月1日后，內貿集裝箱超載治理工作由集中治理轉為常態管理，各地交通主管部門和港口行政管理部門依托已經建立的技術手段和監管機制，對內貿箱超載開展日常管理，使內貿箱超載治理常抓不懈。