政府行政執法責任制實施方案

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行政執法責任制是行政執法主體為保障法律法規正確、有效地實施而建立的履行行政執法職責、承擔執法責任的工作制度，是一項規范和監督行政執法活動的重要制度。為進一步推行行政執法責任制，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，全面推進依法行政，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發[*]10號）、《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發[*]37號）、省政府辦公廳《轉發〈國務院辦公廳推行行政執法責任制的若干意見〉的通知》（粵府辦[*]78號）及市政府辦《關于印發*市貫徹國務院辦公廳關于推行行政執法責任制若干意見的實施方案的通知》（韶府辦[*]40號）的規定，結合我區實際情況，制定本方案。

一、指導思想和總體要求

行政執法是行政機關大量的、經常性的活動，直接面向社會和公眾，行政執法的水平和質量直接關系政府的形象。推行行政執法責任制，就是要進一步強化執法責任，明確執法程序，規范和監督執法活動，提高行政執法水平，確保依法行政各項要求落到實處。各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，從立黨為公、執政為民，建設法治政府，加強依法執政能力建設的高度，充分認識推行行政執法責任制的重要意義，嚴格按照法律規定和實施方案的要求，梳理執法依據，分解執法職權，確定執法責任，建立健全行政執法評議考核制度和行政執法過錯責任追究制度，認真落實推行行政執法責任制的各項工作。

二、組織領導

為做好全區推行行政執法責任制工作，成立區推行行政執法責任制工作領導小組及其辦公室，辦公室設在區政府法制局，主要職責是組織和協調全區推行行政執法責任制工作，具體負責對各部門報送的自行梳理執法主體、執法依據、執法行為、執法職責分解等材料進行審核及公布工作。所需經費由區本級財政予以保障。

各部門要明確一位領導負責本部門行政執法責任制的推行工作，指定專門的工作機構及工作人員具體負責推行行政執法責任制的日常工作。

三、具體內容和措施

（一）梳理執法依據、執法主體、執法行為。

1、梳理執法主體。按照法定行政機關、法律法規授權的組織、受委托執法的組織三類執法主體，結合“三定”方案確定的職責進行梳理。各部門按照上述三種分類分別列舉，并列舉出確立執法主體的法律依據及“三定”方案。梳理確立執法主體的法律依據時，要列明具體的法律名稱、條款與內容，以及“三定”方案的文號（格式及范本見附件1）。

2、梳理執法依據。將本部門履行法定職權中現行有效的執法依據，按照名稱、制定機關、生效時間等內容以表格的形式進行全面梳理，按照法律、行政法規、部門規章、省地方性法規、省政府規章、其他規范性文件的先后順序進行排列；對廢止無效的、與上位法抵觸的法律、法規、規章、規范性文件予以清除（格式及范本見附件2）。

3、梳理執法行為。執法行為按照以下類別分類：行政處罰、行政許可、行政確認、行政強制、行政給付、行政裁決、行政征收、行政檢查、其他行政執法行為（登記、備案等）等九類。各部門按照上述分類，分別梳理。每類執法行為按照行為名稱（內容）、行為次類別（如行政處罰行為要列出部門可以行使的處罰種類：警告、罰款等）、法律依據（法律依據必須列明法律名稱和具體條款的詳細內容）分別列明（格式及范本見附件3）。

上述梳理工作分三個階段進行：

（1）自行梳理階段。各部門按照本方案要求自行梳理，并于*年7月15日前將梳理結果報區推行行政執法責任制工作領導小組辦公室。

（2）統一審核階段。區推行行政執法責任制工作領導小組辦公室對各部門報送的自行梳理材料進行審核梳理，并于*年10月13日前將梳理結果報區政府審定。

（3）公布階段。區推行行政執法責任制工作領導小組辦公室將經區政府審定的梳理結果統一匯編成冊并向社會公布。

（二）建立健全行政執法評議考核制度和完善行政執法過錯責任追究制度。

1、建立健全行政執法評議考核制度。區政府負責對區屬部門的行政執法工作進行評議考核，評議考核方案由區政府法制局牽頭制定報區政府審定后執行。各部門負責對所屬行政執法機構和行政執法人員的行政執法工作進行評議考核，評議考核方案由各部門根據本部門的實際制定并報區政府法制局備案。評議考核方案及相關的配套制度，必須在*年12月31日前完成并組織實施。

實行垂直管理的行政執法部門由上級部門評議考核，并充分聽取區政府的評議意見。

2、完善行政執法過錯責任追究制度。要進一步強化責任意識，完善行政執法過錯責任追究制度，不但要明確對執法人員的過錯責任追究，更要注重對行政執法機關和部門行政首長的過錯責任追究。區監察局、人事局、法制局、編委辦等部門要按照有關規定，加強對各部門工作的指導和督促檢查，確保行政執法過錯責任追究制度和行政執法監督工作落到實處。

各部門的行政執法評議考核制度和行政執法過錯責任追究制度等有關資料要匯編成冊，形成行政執法評議考核資料匯編（見附件5）。該項工作必須在*年12月31日前完成，并報區政府法制局備案。

（三）加強執法隊伍的管理，提高執法人員的素質和執法水平。

嚴格按照《廣東省行政執法隊伍管理條例》的規定，加強對行政執法隊伍的管理，嚴格執法隊伍準入關和規范行政執法證件的審核申領工作，切實加強對行政執法人員的業務培訓和上崗培訓，不斷提高行政執法人員的素質和執法水評。

四、工作要求

（一）加強領導，密切聯系。要把推行行政執法責任制工作放在重要位置，切實加強領導，采取有效措施，確保各項工作的順利進行。要指定一名聯絡員，與區推行行政執法責任制工作領導小組辦公室保持聯系，及時溝通信息，聯絡員姓名報表（見附件4）于*年5月30日前報區推行行政執法責任制工作領導小組辦公室。

（二）制定方案，明確要求。根據本實施方案的要求，結合本部門的實際情況，制定本部門推行行政執法責任制的實施方案，明確具體工作要求。己根據以前有關規定制定了行政執法責任制實施方案的部門，要根據本實施方案的要求予以修訂。

（三）積極推進，落實責任。按照本方案和有關通知的要求，積極做好推行行政執法責任制的各項工作，不得拖拉。凡不按時、按要求報送材料的，部門有責任的，追究部門領導的責任；承辦機構有責任的，追究承辦機構領導的責任；承辦工作人員有責任的，追究承辦工作人員的責任。