食品加工業(yè)監(jiān)督實施方案

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為進一步提高我市食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生水平，切實從生產(chǎn)加工源頭做好食品安全隱患的防范工作，保障食品安全，根據(jù)《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[*]23號）和《廣東省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實施方案》（粵府辦[*]82號）的部署，市政府決定在全市開展食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作。為確保整頓工作扎實有效進行，結合我市實際，特制定如下實施方案：

一、指導思想

以“*”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，按照“集中整頓與制度建設、嚴格執(zhí)法與科學管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強、失信懲戒與正面引導相結合”的工作原則，堅持“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、各方聯(lián)合行動、社會廣泛支持”的工作機制，提高食品生產(chǎn)加工業(yè)的質(zhì)量衛(wèi)生水平，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障廣大群眾的健康安全。

二、整治目標

通過對食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓，使生產(chǎn)假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，市場經(jīng)營秩序有所好轉，監(jiān)管水平有所提高，人民群眾食品消費安全感增強。具體目標為：

（一）清理、取締無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無食品生產(chǎn)許可證和不符合衛(wèi)生許可條件的食品生產(chǎn)加工點。

（二）有效遏制使用非食用原料生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑和制售假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為。

（三）加快完成食品生產(chǎn)加工企業(yè)市場準入工作，職工人數(shù)達到50人以上的大中型食品生產(chǎn)加工企業(yè)獲生產(chǎn)許可證力爭達到95％，50人以下小型企業(yè)獲證率達到70％以上。

（四）白酒、食用植物油、豆制品、肉制品、桶裝飲用水等與人民群眾生活密切相關的、量大面廣的食品生產(chǎn)加工業(yè)的質(zhì)量衛(wèi)生狀況有明顯提高。

（五）培育和提升一批食品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)。

三、工作內(nèi)容

（一）整頓內(nèi)容：著力整頓沒有基本質(zhì)量衛(wèi)生控制措施，使用非食用原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品，以假充真、以次充好、篡改生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，在食品中摻雜摻假以及產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生低劣等問題。

（二）整頓重點：重點區(qū)域是城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村；重點對象是作坊式加工點、有制假記錄和質(zhì)量衛(wèi)生不穩(wěn)定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)以及無證照黑窩點；重點內(nèi)容是食品生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和使用非食用原料的違法行為、制假售假行為、無證無照生產(chǎn)加工行為；重點品種是糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品和保健食品等10類食品。

（三）整頓辦法：通過全面排查，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理水平、檢驗能力、誠信記錄和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等進行綜合評價，劃分為一般企業(yè)、重點規(guī)范企業(yè)、重點監(jiān)管企業(yè)、打擊取締企業(yè)四種類型，進行動態(tài)監(jiān)管，分類管理。

四、工作步驟

（一）組織部署。召開全市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作會議，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務，落實責任。同時，按照國務院有關食品安全工作由政府負總責的要求，成立由市政府分管領導擔任組長的食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領導小組；縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與居委會和村委會之間通過層層簽訂責任書，層層確定食品質(zhì)量安全協(xié)管員和信息員，建起政府食品監(jiān)管組織網(wǎng)絡。

（二）全面普查，完善檔案。各縣（市、區(qū)）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會、村委會的食品質(zhì)量安全協(xié)管員和信息員，配合有關職能部門，通過“進村入廠”的方法，對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)、作坊式加工點和無

證無照的食品加工窩點進行全面排查，逐一登記其基本信息，核實其注冊登記資料，建立完善的食品加工企業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生檔案。在此基礎上，對企業(yè)進行分類處理。

（三）分批分類整頓。各縣（市、區(qū)）組織食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、公安、建設等有關部門，對當?shù)刂攸c區(qū)域。重點產(chǎn)品進行整頓，分批清理、取締無證（衛(wèi)生許可市場準入條件的農(nóng)村食品加工點，要盡力幫扶，督促其簽訂質(zhì)量安全承諾書，并限定區(qū)域銷售。

（四）鞏固成果，完善機制。各縣（市、區(qū)人各有關部門要在整頓工作基礎上，從健全制度和完善機制上著手，鞏固和深化整頓活動成效。通過建立健全預警機制、協(xié)查聯(lián)防機制、制假“黑名單”通報機制，落實食品質(zhì)量安全市場準入、強制出廠檢驗、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，強化食品企業(yè)巡查、轄區(qū)政府回訪、及時查處食品企業(yè)違法違規(guī)等日常監(jiān)管手段，形成食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管的長效機制。

（五）總結驗收。各縣（市、區(qū)）和各有關部門，按照省、市有關要求，組織對本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作進行驗收，并將整頓工作情況和驗收結果逐級上報。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。

各縣（市、區(qū)人各有關部門要高度重視全市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作，由政府統(tǒng)一組織，建立健全食品安全協(xié)調(diào)機制，明確分工，落實責任。食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、公安、建設等有關部門要認真履行職責，建立部門工作聯(lián)系制度，構建信息平臺，及時通報情況；要進一步落實食品安全責任制，一級抓一級、層層抓落實，分區(qū)分片，責任到人。

質(zhì)監(jiān)部門要加強對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量衛(wèi)生日常監(jiān)管，嚴格實行生產(chǎn)許可、定期監(jiān)督檢驗、強制出廠檢驗等食品質(zhì)量安全市場準入制度，嚴厲查處生產(chǎn)假冒偽劣食品、使用非食用原料和過期變質(zhì)原料生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑、無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工食品等違法行為，并將食品生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷、注銷以及食品質(zhì)量監(jiān)督抽查、定期監(jiān)督檢驗等情況通報工商、衛(wèi)生等部門。

工商部門要認真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的登記注冊工作，加強對流通環(huán)節(jié)的食品、食品原料、食品添加劑、食品包裝材料的監(jiān)管，嚴防不合格食品原料、食品添加劑和食品包裝材料流入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，依法取締無衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照的食品生產(chǎn)加工窩場點，將營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門。

衛(wèi)生部門要加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，負責衛(wèi)生許可的清理、整頓，嚴厲查處衛(wèi)生許可的違法行為，并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報工商、質(zhì)監(jiān)等部門。

食品藥品監(jiān)管部門要加強食品安全的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)工作。公安、建設部門要加強對出租屋和房屋租賃人的監(jiān)督管理，嚴防利用出租屋生產(chǎn)加工假冒偽劣食品等違法行為。經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等部門要按照各自職責，切實承擔好相應領域的整治工作。食品安全監(jiān)管各部門之間要建立工作聯(lián)系制度。及時通報情況，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要積極探索加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機制，避免不必要的重復執(zhí)法和重復檢測。同時，要實行責任倒查制度，對各級政府、各有關部門負責人及有關工作人員因監(jiān)管不力，失職瀆職導致嚴重后果的，要依法追究行政、法律責任，涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任。

（二）抓好宣傳，加強監(jiān)督

進一步加大宣傳力度，采取多種方式宣傳食品質(zhì)量衛(wèi)生安全方面的知識，提高廣大群眾的辨別能力和維護合法權益的意識。食品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管有關部門要進一步完善預警機制、快速反應機制、獎勵舉報制度，廣泛發(fā)動群眾積極投訴舉報食品生產(chǎn)違法違規(guī)行為或提供相關線索，營造有利于打擊食品生產(chǎn)違法違規(guī)行為的良好社會氛圍。

（三）依法監(jiān)管，改進服務

各級食品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管部門要通過巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查、強制檢驗等方式強化日常監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要切實加強對食品生產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的指導，積極推行食品生產(chǎn)加工安全管理技術，大力推行技術標準戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，積極培育大型食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，培育一批具有一定生產(chǎn)規(guī)模、良好社會信譽的品牌企業(yè)。建立健全中小企業(yè)中介服務體系，大力發(fā)展區(qū)域性或行業(yè)性等技術服務機構，加快發(fā)展專業(yè)性行業(yè)協(xié)會，促進我市食品加工企業(yè)技術、管理、經(jīng)營水平的提高和食品行業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。