經(jīng)營質(zhì)量安全實(shí)施方案

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為規(guī)范我市生豬流通經(jīng)營秩序，保障生豬穩(wěn)定供應(yīng)，確保人民群眾肉食安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、實(shí)施原則

在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門指導(dǎo)下，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按照屬地管理原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生豬穩(wěn)定供應(yīng)和質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)生豬及肉品穩(wěn)定供應(yīng)和質(zhì)量安全相關(guān)工作，組織經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、稅務(wù)等部門和食品公司及其定點(diǎn)屠宰廠（場），按各自職能分工協(xié)同實(shí)施本方案。

二、主要措施

（一）保障生豬供應(yīng)和質(zhì)量安全

1．建立定點(diǎn)供莞生豬基地。市農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)部門與市外生豬產(chǎn)區(qū)商品流通行政主管部門及農(nóng)業(yè)部門合作，選擇規(guī)模化、集約化、能提供優(yōu)質(zhì)安全生豬的大型養(yǎng)殖基地或養(yǎng)豬合作社（協(xié)會(huì)），作為專供我市的生豬“定點(diǎn)供莞基地”（簡稱基地）。基地按照“政府監(jiān)管、市場運(yùn)作，互利雙贏”原則，由產(chǎn)地縣以上農(nóng)業(yè)部門向我市農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)部門提出申請(qǐng)，我市農(nóng)業(yè)部門會(huì)同經(jīng)貿(mào)部門對(duì)產(chǎn)地生豬生產(chǎn)規(guī)模、動(dòng)物防疫及畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作綜合考評(píng)，確認(rèn)其能按照我市相關(guān)要求提供優(yōu)質(zhì)安全生豬后，由我市農(nóng)業(yè)部門與生豬產(chǎn)地農(nóng)業(yè)部門或商品流通管理部門簽訂合作協(xié)議。產(chǎn)地農(nóng)業(yè)部門或商品流通管理部門對(duì)當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)供莞基地的生產(chǎn)規(guī)模、防疫用藥等方面進(jìn)行審查，把符合條件的基地向我市推薦，由我市經(jīng)貿(mào)部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門對(duì)其進(jìn)行審核和認(rèn)定。具備資格的基地在我市經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)部門備案，由兩部門聯(lián)合向全市公布信息指引。

2．定點(diǎn)供莞基地應(yīng)符合下列條件：

（1）養(yǎng)殖規(guī)模

年出欄1000頭以上的規(guī)模化養(yǎng)豬場或年出欄生豬30000頭以上的養(yǎng)豬合作社（協(xié)會(huì)）。合作社（協(xié)會(huì)）須由若干個(gè)會(huì)員（小規(guī)模養(yǎng)殖戶）組成，有章程，已辦理合法登記手續(xù)；協(xié)會(huì)統(tǒng)一向會(huì)員提供豬苗、飼料及防疫等服務(wù)；協(xié)會(huì)與會(huì)員簽訂保障生豬質(zhì)量安全協(xié)議書。

（2）生產(chǎn)環(huán)境

養(yǎng)豬場遠(yuǎn)離市區(qū)，周圍無工廠等污染；生豬飲用水為地下水或自來水，無水質(zhì)污染；豬舍干燥、透風(fēng)，布局合理，設(shè)施齊備。

（3）動(dòng)物防疫

自覺遵守《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)，自覺接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢疫監(jiān)督；近兩年沒有發(fā)生重大動(dòng)物疫病及違法違規(guī)事件；依法取得《動(dòng)物防疫合格證》，計(jì)劃免疫、免疫標(biāo)識(shí)、衛(wèi)生消毒、疫情報(bào)告等制度健全，防疫記錄齊全；疫病預(yù)防措施得力，免疫程序合理，抗體監(jiān)測合格。

（4）飼料及獸藥使用規(guī)范

飼料原料在保質(zhì)期內(nèi)，無發(fā)酵、霉變、異味，有害物質(zhì)及微生物含量符合GB13078（《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》）；依法使用飼料和飼料添加劑，所使用的飼料符合《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的規(guī)定；按農(nóng)業(yè)部《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》的規(guī)定使用藥物添加劑，嚴(yán)格遵守停藥期規(guī)定，用藥記錄準(zhǔn)確、齊全；不使用人用藥、原料藥，不使用含有鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺等違禁藥物成份的物質(zhì)。

（5）疫病抗體監(jiān)測及藥物殘留檢測

口蹄疫抗體合格率60%以上；豬瘟等動(dòng)物疫病抗體合格率達(dá)標(biāo)；不得含有鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、氯霉素等；磺胺類、四環(huán)素等不得超過NY5030-*無公害食品最高限量。

3．實(shí)施“產(chǎn)銷聯(lián)檢”制度。基地經(jīng)認(rèn)定后要建立健全防疫、用藥制度，由產(chǎn)地農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)其生豬實(shí)施強(qiáng)制免疫、佩戴免疫耳標(biāo)，規(guī)范生產(chǎn)者使用飼料及其添加劑、獸藥等投入品，生豬出欄前實(shí)施產(chǎn)地檢疫和藥物殘留抽檢等監(jiān)管。我市農(nóng)業(yè)部門不定期到基地抽查免疫檔案以及用藥記錄，抽檢生豬免疫抗體水平及藥物殘留情況。

4．基地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。基地存欄或供應(yīng)給我市的生豬如發(fā)現(xiàn)有獸藥殘留檢測超標(biāo)等情況，立即取消其供莞基地資格；在任何環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)含有“瘦肉精”等違禁藥品或發(fā)現(xiàn)使用人用藥、原料藥等，除取消其供莞資格外，我市還將通報(bào)產(chǎn)地，由產(chǎn)地農(nóng)業(yè)部門依法從嚴(yán)查處。

基地主要分布在我省及湖南、河南、廣西等地，也可根據(jù)市場供需情況進(jìn)行調(diào)整。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、企業(yè)和批發(fā)商要把生豬產(chǎn)區(qū)的養(yǎng)殖信息、市場行情及時(shí)反饋給市經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)部門，提請(qǐng)認(rèn)定新的基地，促進(jìn)基地不斷擴(kuò)大和更新。

5．建立生豬“綠色通道”。基地生豬出欄時(shí)由產(chǎn)地農(nóng)業(yè)部門對(duì)其實(shí)施產(chǎn)地檢疫和藥物殘留抽檢，檢疫和藥物殘留檢測合格后由產(chǎn)地縣級(jí)以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具檢疫合格證明、運(yùn)載工具消毒證明、佩戴免疫耳標(biāo)，并在檢疫合格證明上加貼供莞專用標(biāo)識(shí)。凡攜帶“兩證一標(biāo)”的基地生豬在我市交易及屠宰環(huán)節(jié)享有少檢或免檢的“綠色通道”便利。

6．逐步從基地采購生豬。各鎮(zhèn)（街道）從事生豬經(jīng)營的企業(yè)或批發(fā)商按我市經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)部門指引，從基地收購、調(diào)入生豬。市經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)部門*年7月份前要在生豬產(chǎn)區(qū)建立年可上市800萬頭以上（即相當(dāng)于我市年需生豬量兩倍以上）的定點(diǎn)供莞生豬基地，爭取*年年底前，入莞生豬原則上從基地采購。在過渡期間，企業(yè)如從基地以外的養(yǎng)殖場采購生豬，應(yīng)將養(yǎng)殖場資料報(bào)市經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)部門備案；農(nóng)業(yè)部門將有針對(duì)性地加大對(duì)非基地調(diào)入生豬檢疫、檢測力度，對(duì)兩證不齊全或藥物殘留檢測不合格的，將按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)處罰，處理費(fèi)用由經(jīng)營者承擔(dān)。

（二）規(guī)范生豬流通經(jīng)營秩序

1．各鎮(zhèn)（街道）食品公司及其定點(diǎn)屠宰廠（場）在各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在本轄區(qū)內(nèi)開展生豬經(jīng)營、調(diào)劑生豬供求余缺，保障市場生豬供應(yīng)。市經(jīng)貿(mào)部門會(huì)同市肉食協(xié)會(huì)隨時(shí)掌握全市生豬供求情況，建立和完善調(diào)控全市生豬供需的應(yīng)急機(jī)制。

2．各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依照市農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)部門公布的基地目錄指引，組織食品公司及其定點(diǎn)屠宰廠（場）選擇相應(yīng)基地從事生豬經(jīng)營；也可以根據(jù)實(shí)際情況安排具備資質(zhì)的批發(fā)商從事生豬經(jīng)營。

3．生豬批發(fā)商必須是具有獨(dú)立法人資格的有限責(zé)任公司，在全市范圍內(nèi)從事生豬經(jīng)營業(yè)務(wù)。從事生豬經(jīng)營的企業(yè)或批發(fā)商必須申領(lǐng)《動(dòng)物防疫合格證》、《營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》，在經(jīng)營中應(yīng)遵守如下行為準(zhǔn)則：

（1）每年必須與鎮(zhèn)政府（街道辦事處）簽訂《保障生豬安全穩(wěn)定供應(yīng)責(zé)任書》，自覺接受經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門的監(jiān)督檢查，按時(shí)間、按質(zhì)量完成鎮(zhèn)（街道）經(jīng)貿(mào)辦下達(dá)的生豬供應(yīng)任務(wù)，誠信、依規(guī)、守法經(jīng)營。

（2）按照經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)部門公布的基地目錄指引，自覺從定點(diǎn)供莞基地調(diào)進(jìn)生豬；不調(diào)進(jìn)病豬、死豬、檢疫或抗體監(jiān)測不合格以及含有“瘦肉精”等禁用藥或獸藥殘留超標(biāo)的生豬。

（3）依法接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢疫監(jiān)督和藥物殘留檢測，自覺接受政府有關(guān)部門對(duì)不合格生豬的處理決定，承擔(dān)處理費(fèi)用。

各生豬批發(fā)商應(yīng)在所在鎮(zhèn)（街道）經(jīng)貿(mào)部門備案并按時(shí)報(bào)送經(jīng)營情況報(bào)表等資料，鎮(zhèn)（街道）經(jīng)貿(mào)部門將根據(jù)其經(jīng)營守法情況進(jìn)行通報(bào)，并作為工商部門年審的參考。生豬批發(fā)商采購的生豬每檢出一次含有“瘦肉精”等違禁藥物，整頓一個(gè)月，整頓期間不得在定點(diǎn)屠宰場批發(fā)生豬，且載入不良記錄；所采購的生豬年內(nèi)累計(jì)檢出“瘦肉精”三次則予以黃牌警告，并再整頓三個(gè)月；四次以上取消其經(jīng)營生豬的資格。

4．為防止出現(xiàn)新的環(huán)境污染，所有生豬交易業(yè)務(wù)必須在各食品公司及其定點(diǎn)屠宰廠（場）已配備的生豬經(jīng)營場所內(nèi)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控。各鎮(zhèn)（街道）以食品公司及其定點(diǎn)屠宰廠（場）已配備的生豬經(jīng)營場所為基礎(chǔ)，按照法律、法規(guī)和國家質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的動(dòng)物防疫、檢疫等條件進(jìn)行整改和完善，但不得擅自擴(kuò)大或重復(fù)設(shè)立生豬經(jīng)營場所。

（三）建立生豬儲(chǔ)備制度

為應(yīng)對(duì)因突發(fā)事件而使生豬供應(yīng)脫節(jié)等情況，我市建立生豬儲(chǔ)備制度。以定點(diǎn)供莞基地為基礎(chǔ)，由市經(jīng)貿(mào)部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)我市生豬來源、供求情況，依照安全、節(jié)約、有效原則，制定生豬儲(chǔ)備計(jì)劃（具體方案另行制定）。

三、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）職責(zé)

（一）對(duì)本鎮(zhèn)（街道）生豬安全穩(wěn)定供應(yīng)工作負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)為本鎮(zhèn)（街道）生豬安全穩(wěn)定供應(yīng)工作第一責(zé)任人，分管經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。

（二）建立健全保障生豬安全穩(wěn)定供應(yīng)工作責(zé)任制，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）明確經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工商等部門以及定點(diǎn)屠宰廠（場）、生豬批發(fā)商、農(nóng)貿(mào)市場、超市等責(zé)任，有效預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫病及肉食中毒事件的發(fā)生。

（三）建立健全鎮(zhèn)（街道）級(jí)生豬及肉食品管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生豬批發(fā)、屠宰、檢疫、檢測、肉品銷售及安全監(jiān)管等工作。

（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和本方案要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本轄區(qū)的實(shí)施細(xì)則，組織相關(guān)職能部門及定點(diǎn)屠宰廠（場）實(shí)施。

（五）安排落實(shí)生豬儲(chǔ)備、防疫檢疫、獸藥殘留檢測、打擊私宰、肉品監(jiān)管等工作所必需的經(jīng)費(fèi)。

（六）與轄區(qū)內(nèi)從事生豬經(jīng)營的批發(fā)商簽訂《保障生豬安全穩(wěn)定供應(yīng)責(zé)任書》，對(duì)生豬批發(fā)和肉品經(jīng)營實(shí)施有效監(jiān)管。

（七）督促農(nóng)貿(mào)市場肉販和超市、工廠、酒樓、集體飯?zhí)玫葐挝徊少弫碜远c(diǎn)屠宰場、檢疫檢測合格的肉品，確保肉食安全。

（八）建立健全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等影響生豬和豬肉供應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)排查和消除不穩(wěn)定因素，妥善處理各類突發(fā)事件。

四、其他

本方案由市經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋，從頒布之日起實(shí)施。