國(guó)土局土地例行督察方案

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為切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家加強(qiáng)土地調(diào)控措施，嚴(yán)格依法管理用地，大力推行集約用地，有效開展土地例行督察工作，根據(jù)國(guó)家土地督察南京局《關(guān)于開展例行督察的函》（國(guó)土督寧函[*]12號(hào)）、省政府辦公廳[*]政字符0580號(hào)辦文單精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,以國(guó)家土地督察南京局在我市開展土地例行督察試點(diǎn)工作為契機(jī)，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，健全制度，促進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控措施落實(shí)，加強(qiáng)土地利用和管理，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)對(duì)*年以來(lái)全市新增建設(shè)用地情況進(jìn)行清理，重點(diǎn)對(duì)*年度和*年度新增建設(shè)用地情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查清理，并對(duì)兩個(gè)年度同期新增建設(shè)用地批前、批中和批后情況進(jìn)行分析對(duì)比，檢查國(guó)家土地調(diào)控政策和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)年土地利用計(jì)劃、土地節(jié)約集約利用以及土地執(zhí)法監(jiān)管等工作在我市的執(zhí)行情況。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

試點(diǎn)工作按照加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)配合、及時(shí)處理、講求實(shí)效、依法行政的原則，有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行。市政府成立土地例行督察試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府代市長(zhǎng)徐一平同志任組長(zhǎng)，市政府副市長(zhǎng)楊少華同志任副組長(zhǎng)，各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市有關(guān)單位和部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)日常工作的組織實(shí)施。

各縣區(qū)政府參照市政府的做法，成立專門機(jī)構(gòu)，各相關(guān)部門密切配合，共同做好轄區(qū)土地例行督察試點(diǎn)工作。

四、工作內(nèi)容

按照國(guó)家土地督察南京局提供的*年底的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖片資料，對(duì)全市范圍內(nèi)*年以來(lái)所有新增建設(shè)用地進(jìn)行核查，主要核查：

重點(diǎn)對(duì)*年度和*年度新增建設(shè)用地進(jìn)行自查和外業(yè)核查，形成分析總結(jié)報(bào)告，深入分析存在的問(wèn)題，積極總結(jié)工作中好的做法，并逐宗登記造冊(cè)，建立全市*年以來(lái)所有新增建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。

五、工作步驟

（一）前期準(zhǔn)備工作

1．領(lǐng)取資料。及時(shí)領(lǐng)取國(guó)家土地督察南京局提供的3個(gè)時(shí)點(diǎn)的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖片資料，并迅速下發(fā)到各縣區(qū)，各縣區(qū)及時(shí)將任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2．人員培訓(xùn)。市國(guó)土資源局組織對(duì)全市調(diào)查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)各類數(shù)據(jù)填報(bào)工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)。

3．資料準(zhǔn)備。各縣區(qū)需要準(zhǔn)備的資料有：⑴*年年底、*年年中和*年年底衛(wèi)片監(jiān)測(cè)資料；⑵*-*年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)資料；⑶*-*年土地利用計(jì)劃下達(dá)和執(zhí)行情況；⑷*-*年經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料；⑸*-*年實(shí)際審批建設(shè)用地檔案資料；⑹*-*年土地劃撥、出讓檔案資料；⑺*-*年查處違法用地檔案資料；⑻土地利用總體規(guī)劃文本及全部資料；⑼*-*年土地登記發(fā)證全部資料；⑽1：10000土地利用現(xiàn)狀圖；⑾涉及土地有關(guān)問(wèn)題的來(lái)信來(lái)訪等方面的信息；⑿涉及土地管理的地方性法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件；⒀其他相關(guān)資料。

（二）外業(yè)核查

1．做好外業(yè)測(cè)量。對(duì)確認(rèn)變化的圖斑，應(yīng)按權(quán)屬單位、用地單位及地類不同，分別測(cè)量并填寫相應(yīng)的屬性調(diào)查表。對(duì)誤判或自然變化的圖斑，應(yīng)說(shuō)明情況。

2．認(rèn)真校對(duì)核準(zhǔn)。將外業(yè)核實(shí)變化范圍與經(jīng)批準(zhǔn)的征轉(zhuǎn)用、供地范圍進(jìn)行對(duì)比，確定手續(xù)辦理情況和變化范圍。對(duì)有審批手續(xù)的土地，應(yīng)錄入用地手續(xù)批復(fù)文件號(hào)。

（三）整理核查結(jié)果。對(duì)外業(yè)核查的結(jié)果進(jìn)行仔細(xì)整理，并將相關(guān)內(nèi)容錄入《變化圖斑情況統(tǒng)計(jì)表》，完成復(fù)核土地變更調(diào)查的有關(guān)統(tǒng)計(jì)、比較和分析。

（四）統(tǒng)計(jì)匯總分析。對(duì)經(jīng)實(shí)地調(diào)查、測(cè)量填寫的《變化圖斑情況統(tǒng)計(jì)表》中有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，并根據(jù)匯總結(jié)果，撰寫有情況、有實(shí)例、有原因分析的匯總分析報(bào)告。

（五）市內(nèi)督查檢查。由市土地例行督察試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組委派檢查組對(duì)各縣區(qū)土地核查工作開展情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)工作不到位的掛牌督查到位。

（六）接受上級(jí)督察。由市土地例行督察試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組向國(guó)家土地督察南京局進(jìn)行匯報(bào)。

六、時(shí)間安排

（一）自查階段。*年7月10日-8月15日為年中自查階段；2009年3月1日-3月15日為年度自查階段。

（二）督查階段。*年8月16日-8月20日，對(duì)*年和*年上半年新增建設(shè)用地自查情況進(jìn)行督查；2009年3月16日-3月20日，對(duì)*年全年新增建設(shè)用地自查情況進(jìn)行督查。

（三）匯總階段。*年8月21日-8月31日為中期匯總階段；2009年3月21日-3月31日為年度匯總階段。根據(jù)督察區(qū)域新增建設(shè)用地征轉(zhuǎn)用報(bào)批情況、供地情況、違法用地查處情況、年度計(jì)劃執(zhí)行情況及閑置土地情況，寫出督察區(qū)域工作總結(jié)報(bào)告。