食監(jiān)局食品質(zhì)量安全整治方案

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根據(jù)省政府確定*年為我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治成果鞏固深化年的決定，以及《關(guān)于印發(fā)*市*年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作方案的通知》（中府辦[*]51號）文件精神，為進一步鞏固我區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作（以下簡稱專項整治）的成果，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管長效機制，進一步提升我區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，特制訂本方案。

一、成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

為進一步加強對*區(qū)*年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)，成立*區(qū)*年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：辦事處副主任

副組長：*工商分局局長、安監(jiān)*分局局長

成員：黨政辦、執(zhí)法分局、經(jīng)貿(mào)辦、三產(chǎn)辦、外經(jīng)辦、農(nóng)業(yè)辦、蘇華贊醫(yī)院、華僑醫(yī)院、各社區(qū)居委會等部門負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)安委辦，辦公室主任由安委辦主任兼任。

二、工作目標(biāo)

全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號）和《廣東省食品安全條例》，認(rèn)真總結(jié)專項整治的成功經(jīng)驗，進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全主體責(zé)任和政府部門的監(jiān)管責(zé)任，圍繞健全和完善“兩個鏈條、兩個體系、一個網(wǎng)絡(luò)”的目標(biāo)，突出抓好小商店（含小食雜店、小藥店）、小農(nóng)資店、小作坊、小餐飲店、小屠宰場（以下簡稱“五小”單位）等重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)的再整治再提高，確保*年專項整治“14個100%”等目標(biāo)的鞏固和深化。

（一）在保持全區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍的基礎(chǔ)上，全區(qū)種植場100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍。

（二）全區(qū)種養(yǎng)殖場100%建立生產(chǎn)、用藥和銷售記錄等水產(chǎn)品質(zhì)量安全自控措施；水產(chǎn)苗種生產(chǎn)單位持證生產(chǎn)率達到100%；今年以來水產(chǎn)品陽性樣品的追溯結(jié)案率達到100%。

（三）在保持食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證的基礎(chǔ)上，100%落實獲證企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗；在保持小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書的基礎(chǔ)上，100%建立進貨臺賬和銷售臺賬。

（四）在鞏固區(qū)內(nèi)的食品市場和超市100%建立進貨索證索票制度和食雜店100%建立食品進貨臺賬制度的基礎(chǔ)上，進一步在食品市場、超市和食雜店推廣建立進貨索證索票制度和進貨臺賬制度，力爭在3到5年內(nèi)使全區(qū)所有食品市場、超市建立進貨索證索票制度，所有食雜店建立進貨臺賬制度。

（五）在保持食堂和餐飲經(jīng)營單位100%建立原料進貨索證制度的基礎(chǔ)上，進一步鞏固和加強檢查監(jiān)督工作。

（六）繼續(xù)開展對全區(qū)所有原料藥、藥品制劑生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)制劑室進行專項跟蹤檢查，專項跟蹤檢查覆蓋率達到所有企業(yè)數(shù)的100％；繼續(xù)開展重點監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督檢查，覆蓋面要達100％。

（七）全區(qū)進點屠宰率保持100%；保持全區(qū)范圍所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。

（八）保持家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩?0類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案；對家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等5類重點終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須100%摸清底數(shù)并建立質(zhì)量檔案；備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須100%進行復(fù)審；屬于生產(chǎn)許可證和強制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）管理的產(chǎn)品100%取證；新獲證產(chǎn)品100%監(jiān)督抽查一次。

（九）家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)100%簽訂《產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》；法定檢驗?zāi)夸泝?nèi)商品出口企業(yè)100%建立出口質(zhì)量檔案；出口玩具生產(chǎn)企業(yè)100%實施產(chǎn)能核定；進口產(chǎn)品安全健康、環(huán)保項目不合格的100%退貨或作銷毀處理；出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)和出口食品備案原料基地100%得到清查。

三、主要任務(wù)

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治（農(nóng)業(yè)辦）。

1、推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)范從事生產(chǎn)。

2、開展農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售專項檢查。以禁用獸藥為重點，開展獸藥專項檢查；以三聚氰胺、蛋白精等違禁化學(xué)物質(zhì)為重點，開展飼料專項檢查；以禁用農(nóng)藥為重點，開展農(nóng)藥專項檢查，依法嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營甲胺磷等五種禁用農(nóng)藥行為，繼續(xù)組織收繳并銷毀甲胺磷等5種禁用農(nóng)藥。

3、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督檢查，加大我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的品種、范圍和頻次，及時對生產(chǎn)、銷售大宗農(nóng)產(chǎn)品和質(zhì)量安全問題突出的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查和現(xiàn)場檢查。

4、開展認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品專項檢查，強化對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的監(jiān)督管理。

（二）水產(chǎn)品質(zhì)量安全整治（農(nóng)業(yè)辦）。

1、開展水產(chǎn)品生產(chǎn)檢查。重點抓好淡水塘魚以及白對蝦、等水產(chǎn)品的檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法用藥行為予以查處。

2、加強培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。以漁藥、飼料及飼料添加劑等投入品合理使用為重點，結(jié)合推進漁業(yè)科技入戶工程，加強對漁農(nóng)的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，大力推廣健康養(yǎng)殖方式及安全用藥技術(shù)和方法。

（三）生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治（經(jīng)貿(mào)辦）。

1、全面整治食品小作坊。加快建立和完善食品小作坊監(jiān)管體系，突出對重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和重點問題的整治，建立規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的長效監(jiān)管機制。對已經(jīng)簽訂質(zhì)量承諾書的小作坊是否按要求進行食品生產(chǎn)、加工和銷售，進行重點監(jiān)管。

2、保持專項整治高壓態(tài)勢，全面查處無證生產(chǎn)銷售行為，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料、回收食品生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑等違法行為。

3、嚴(yán)把許可準(zhǔn)入門檻，落實產(chǎn)品出廠強制檢驗制度，加強對獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管。

（四）流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治（工商分局）。

1、加大對無證照經(jīng)營行為的查處力度，嚴(yán)防無證照經(jīng)營現(xiàn)象死灰復(fù)燃；健全執(zhí)法監(jiān)管制度，完善長效監(jiān)管機制。

2、規(guī)范經(jīng)營主體資格和經(jīng)營行為。進一步規(guī)范進貨臺賬、索證索票制度，組織開展復(fù)查，指導(dǎo)和促進食品經(jīng)營者建立和完善規(guī)范的進貨臺賬制度和索證索票制度。規(guī)范食品安全監(jiān)管工作，落實食品安全監(jiān)管責(zé)任。

3、積極配合相關(guān)部門，開展流通環(huán)節(jié)食品和重點商品質(zhì)量監(jiān)測，保障流通環(huán)節(jié)食品和重點商品質(zhì)量安全。

（五）餐飲消費安全整治（蘇華贊醫(yī)院、華僑醫(yī)院）。

1、完善餐飲單位食品原料溯源制度，按照《廣東省〈餐飲業(yè)食品索證管理規(guī)定〉實施指引》，加強各類餐飲單位食品原料索證監(jiān)督。

2、因地制宜實行分類監(jiān)管，參照《廣東省小食店量化評分表》對小餐飲單位進行分級管理，從根本上解決小餐飲單位衛(wèi)生問題，切實鞏固整治成效。

3、加快對*年餐飲消費安全專項整治期間發(fā)放的臨時衛(wèi)生許可證的清理工作，加大指導(dǎo)和整治工作力度，對符合基本要求的，及時辦理衛(wèi)生許可證；對臨時衛(wèi)生許可已到期，但未整改或整改仍不符合要求的不予續(xù)期，并按有關(guān)法律法規(guī)進行處理。

4、進一步加強學(xué)校食堂、工廠食堂衛(wèi)生監(jiān)督，加強從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)，減少食品安全隱患。

5、進一步推行衛(wèi)生監(jiān)督信息公示等辦法，提高食品衛(wèi)生監(jiān)管能力和效率，探討信息社會電子政務(wù)環(huán)境下衛(wèi)生監(jiān)督管理模式，建立健全食品衛(wèi)生日常監(jiān)管的長效機制。

6、繼續(xù)查處餐飲單位違法行為，嚴(yán)厲打擊餐飲單位經(jīng)營違禁野生動物行為，防止動物源性傳染病流行，確保群眾食品消費安全。

7、加強重大活動衛(wèi)生保障，嚴(yán)防食物中毒發(fā)生。

（六）豬肉質(zhì)量安全整治（三產(chǎn)辦）。

繼續(xù)嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，大力整治重點地區(qū)、頑固窩點，加大對制售注水肉、病害肉等違法行為的查處力度。

（七）涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治（經(jīng)貿(mào)辦）。

1、在對家用電器等10類重點產(chǎn)品普查建檔的基礎(chǔ)上，對家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等5類重點終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)摸清底數(shù)、全覆蓋建檔，備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須進行復(fù)審，屬于生產(chǎn)許可證和CCC認(rèn)證管理的產(chǎn)品必須取證，對*年2月20日后新獲證產(chǎn)品必須監(jiān)督抽查一次，實施動態(tài)監(jiān)管。

2、全面開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處各類違法生產(chǎn)行為。對5類重點企業(yè)進行全面的檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌有嚴(yán)重質(zhì)量問題的，依法予以查處。重點打擊無證生產(chǎn)違法活動，嚴(yán)厲查處獲證企業(yè)質(zhì)量違法行為。

3、加強對重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的全過程監(jiān)管。一是嚴(yán)格準(zhǔn)入許可，加強對獲證企業(yè)的監(jiān)管。二是嚴(yán)格區(qū)域監(jiān)管，加強對重點監(jiān)管企業(yè)的檢查。三是嚴(yán)格過程監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)把產(chǎn)品設(shè)計審查關(guān)、原材料進貨關(guān)、產(chǎn)品出廠檢驗關(guān)，要求企業(yè)建立原材料進廠和產(chǎn)品銷售臺帳，實現(xiàn)所生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯。

4、整治規(guī)范與扶持發(fā)展相結(jié)合。一是對5類重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行分類監(jiān)管，加大對小企業(yè)的幫扶力度，鼓勵引導(dǎo)大企業(yè)幫助小企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。二是利用中國名牌、產(chǎn)品免檢、地理標(biāo)志等措施，扶持好產(chǎn)品、好企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)強化質(zhì)量意識，促進企業(yè)自主創(chuàng)新，增強競爭實力。三是深入扶優(yōu)扶強，加強與名優(yōu)企業(yè)協(xié)作配合，開展“打擊假冒，保護名優(yōu)”活動，扶持一批質(zhì)量過硬的生產(chǎn)企業(yè)做大做強。

5、建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。一是建立健全企業(yè)自律機制。二是建立監(jiān)督抽查、日常監(jiān)管信息互通機制。三是加快產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長效機制。四是建立產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系和責(zé)任追究體系。五是建立健全預(yù)警與快速反應(yīng)機制。

（八）進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治（外經(jīng)辦）。

1、全面開展摸底調(diào)查。對本轄區(qū)內(nèi)家具等5類重點產(chǎn)品的出口生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、分布、生產(chǎn)能力、安全質(zhì)量管理、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及出口情況等進行全面摸底調(diào)查，全面掌握出口企業(yè)的基本狀況。對法檢目錄內(nèi)商品出口企業(yè)，健全企業(yè)質(zhì)量檔案，對法檢目錄外重點商品出口企業(yè)，逐步建立企業(yè)質(zhì)量檔案。

2、堅持除劣扶優(yōu)原則，嚴(yán)格一類企業(yè)的準(zhǔn)入，做好二類企業(yè)的幫扶，加強三類企業(yè)的整頓，狠抓問題企業(yè)的治理。

3、強化進出口5類重點產(chǎn)品的監(jiān)管。督促企業(yè)建立有毒有害物質(zhì)控制體系，實施油漆高風(fēng)險原材料、外發(fā)加工備案管理制度。加大對進出口5類重點商品安全、衛(wèi)生、環(huán)保、防止欺詐項目的檢測力度。

4、構(gòu)建全方位的進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系。建立完善質(zhì)量安全預(yù)警機制、快速反應(yīng)機制、生產(chǎn)質(zhì)量自律機制、責(zé)任追究機制、產(chǎn)區(qū)政府聯(lián)動機制等，全面提高相關(guān)產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管水平。

(九)流動食品攤檔整治（執(zhí)法分局）。

1、加大對轄區(qū)內(nèi)無照無證流動食品小攤檔的整治力度，打擊無照無證的經(jīng)營行動，營造良好的經(jīng)營環(huán)境。

2、建立長效機制，加強對無照無證流動食品小攤檔的監(jiān)管力度。

（十）環(huán)境衛(wèi)生的整治（各社區(qū)居委會）。

1、加強對分管區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理，重點是對餐飲單位周邊環(huán)境衛(wèi)生的整治。

2、積極配合區(qū)相關(guān)職能部門開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮專項整治工作機構(gòu)作用。

繼續(xù)保留產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，做到機構(gòu)不散、工作不斷、力度不減，充分發(fā)揮組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。各部門針對整治對象的新變化和新特點，制定本監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ椪尉唧w實施方案，確保專項整治繼續(xù)深入開展。要進一步加強督促檢查，全面開展專項整治“回頭看”，迎接市政府*年6月對鎮(zhèn)區(qū)專項整治工作進行督查以及年底專項整治檢查驗收工作。

（二）攻堅克難，解決監(jiān)管盲區(qū)難點。

1、拓展監(jiān)管范圍。各有關(guān)部門要進一步摸清監(jiān)管和整治對象的數(shù)量、規(guī)模和分布等情況，重點是“五小”單位情況，并根據(jù)普查情況完善分類監(jiān)管措施，尤其要抓好索證索票和臺帳制度的落實。

2、開展集中專項整治。針對無證照生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象、違法藥品廣告泛濫、進貨臺賬與索證索票制度難以長期堅持、臨時許可證發(fā)放后續(xù)監(jiān)管等群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治，加強基層執(zhí)法檢查力度。區(qū)辦事處將結(jié)合實際，牽頭組織2次以上大規(guī)模整治行動，確保整治成果。

（三）健全機制，構(gòu)筑完整嚴(yán)密的質(zhì)量監(jiān)管體系。

1、健全責(zé)任落實機制。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層抓好質(zhì)量安全責(zé)任分解，建立和落實好“政府對質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責(zé)任人”的責(zé)任機制體系，嚴(yán)格落實質(zhì)量安全責(zé)任追究制度。

2、健全動態(tài)監(jiān)管機制。加快建立日常巡查、駐點檢查、整改回訪、抽樣檢驗、行政執(zhí)法、責(zé)任追究等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。

3、健全完善工作機制。健全信息通報和工作協(xié)作、案件移交和反饋機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，做到信息共享、溝通及時、配合密切、形成合力。加強食品污染物和食源性疾病等方面的監(jiān)測和研究，及時危險性評估結(jié)果和預(yù)警預(yù)測，增強風(fēng)險管理的能力，促進產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全預(yù)警機制、突發(fā)事件應(yīng)急處理機制和新聞制度的不斷完善。

4、健全專項整治和質(zhì)量安全監(jiān)管工作保障機制。加強監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法建設(shè)；加大對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管、檢驗檢測等經(jīng)費投入，保障專項整治工作經(jīng)費。

5、健全企業(yè)自律發(fā)展機制。加大質(zhì)量安全法律法規(guī)和相關(guān)知識培訓(xùn)，提高企業(yè)質(zhì)量安全意識；加強服務(wù)，幫助企業(yè)規(guī)范管理、改進工藝，推動企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)和經(jīng)營模式，扶持企業(yè)做強做大，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和核心競爭力；加強企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。

6、建立完善行業(yè)自律機制。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等中介機構(gòu)規(guī)范行業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)的作用，積極幫助企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)制訂和質(zhì)量管理等工作。

（四）加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，積極宣傳有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)，尤要做好《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》和《廣東省食品安全條例》的宣貫，注重推廣優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品，嚴(yán)厲查處質(zhì)量違法行為，及時公布重大食品質(zhì)量違法典型案件查處情況，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。建立健全假冒偽劣產(chǎn)品舉報獎勵制度，廣泛動員社會公眾積極參與產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督。

（五）健全資料，做好迎檢工作。

1、各部門要整理好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治的相關(guān)資料，對資料進行建檔立冊。

2、各部門須在6月20日前以及11月10日前將本部門產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作開展的情況分別以書面形式報送區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，做好迎接6月份市政府的督查以及年底的考核驗收工作。