市鎮(zhèn)共建服務業(yè)集聚區(qū)實施方案鎮(zhèn)

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服務業(yè)集聚區(qū)是按照現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，以某一服務產業(yè)為主體，相關服務產業(yè)相配套，服務業(yè)集聚發(fā)展達到一定水平的區(qū)域，具有產業(yè)集中、發(fā)展集約、功能集成、資源共享等特征。為貫徹落實《關于加快我省服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（粵府〔*〕66號）精神，加快我市服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，推進“市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務業(yè)集聚區(qū)”工作，特制定本方案。

一、指導思想、工作目的和工作原則

（一）指導思想。

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以市場為導向，以機制創(chuàng)新為動力，以資源整合為手段，圍繞我市服務業(yè)重點發(fā)展產業(yè)，著力培育發(fā)展一批產業(yè)特色鮮明、競爭優(yōu)勢突出的服務業(yè)集聚區(qū)，努力將其建設成為全市傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級、現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展、承接國內國際服務業(yè)轉移的強力支撐平臺，輻射帶動全市服務業(yè)加快發(fā)展。

（二）工作目的。

強化市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃導向作用。把市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務業(yè)集聚區(qū)作為落實我市服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、重點行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的抓手，以服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃論證為起點，促進市鎮(zhèn)（區(qū)）服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效銜接。

強化服務業(yè)集聚區(qū)推進合力。通過市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務業(yè)集聚區(qū)，建立健全工作機制，整合市鎮(zhèn)（區(qū)）兩級資源，統(tǒng)籌解決服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制與實施、政策制定與落實、重點項目建設、公共設施配套、公共服務平臺配套、龍頭企業(yè)引進等重大問題，保障服務業(yè)集聚區(qū)成功建設和健康發(fā)展。

強化服務業(yè)集聚效應。通過市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務業(yè)集聚區(qū)，向社會傳遞我市服務業(yè)發(fā)展方向和區(qū)域布局，引導社會資金參與我市服務業(yè)重點行業(yè)和重點區(qū)域發(fā)展，吸引國內外知名服務企業(yè)進駐我市，促進我市服務業(yè)進一步集聚發(fā)展。

強化服務業(yè)發(fā)展扶持資金引導作用。通過市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務業(yè)集聚區(qū)，集合市鎮(zhèn)（區(qū)）兩級服務業(yè)扶持資金，突出重點方向，加大支持力度，更好地發(fā)揮財政資金的放大效應；調動鎮(zhèn)區(qū)在項目選擇中的積極性，增強針對性和有效性，確保財政資金發(fā)揮最大效益。

（三）工作原則。

突出重點的原則。根據(jù)我市服務業(yè)發(fā)展重點，今后一段時期主要在金融商務、科技服務、信息服務、文化創(chuàng)意、旅游、物流商貿、服務外包等服務產業(yè)開展共建服務業(yè)集聚區(qū)工作。

錯位發(fā)展的原則。強化市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務業(yè)集聚區(qū)的產業(yè)發(fā)展定位，嚴格規(guī)劃實施，促進不同服務業(yè)集聚區(qū)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。

政府引導、市場化運作的原則。強化政府服務，放寬市場準入，降低建設發(fā)展成本，營造服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調動企業(yè)參與服務業(yè)集聚區(qū)建設的積極性，加快服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。

市鎮(zhèn)（區(qū)）聯(lián)動的原則。簽訂市鎮(zhèn)（區(qū)）共建協(xié)議，明確市的扶持政策和鎮(zhèn)區(qū)的配套措施，以項目為依托，共同推動服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。

高效能管理的原則。建立市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務業(yè)集聚區(qū)定期檢查和動態(tài)考評制度；設立專門管理機構，對共建服務業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一管理和提供一站式服務。

二、申請共建的條件

申請市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務業(yè)集聚區(qū)，須具備以下條件：

（一）符合城市總體規(guī)劃要求以及特定類型服務業(yè)集聚區(qū)的選址原則，制定了服務業(yè)集聚區(qū)產業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃設想，規(guī)劃邊界清晰，產業(yè)形態(tài)突出，發(fā)展目標明確。

（二）整合區(qū)內土地、物業(yè)等各類資源思路清晰，啟動建設的各項基礎條件成熟。

（三）區(qū)內產業(yè)集聚已達到一定規(guī)模，或有重大產業(yè)項目正在啟動建設，產業(yè)基礎扎實，未來市場空間和潛力大。

（四）有切實可行的集聚區(qū)三年建設方案（主要包括總體思路、建設目標、主要任務、各年度工作安排、保障措施和重點項目計劃等內容）。

（五）服務業(yè)集聚區(qū)所在鎮(zhèn)區(qū)已設立專門管理機構（或鎮(zhèn)區(qū)服務辦），專職人員不少于3人。

三、申請及審批程序

市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務業(yè)集聚區(qū)采取競爭性評審方式設立，具體分五個步驟進行：

（一）鎮(zhèn)區(qū)提出申請。各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)本地實際充分調研論證，認為達到申報條件要求的，于每年1月底前向市服務辦提出申請。

申請材料包括：申請報告，集聚區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和空間布局規(guī)劃設想，未來三年的建設方案，規(guī)劃選址和空間布局圖，入駐企業(yè)名錄和概況（或正在建設的重大項目情況），專門管理機構情況等。

（二）產生候選市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務業(yè)集聚區(qū)。市服務辦對申請單位的材料審查合格后，會同市發(fā)展和改革局、規(guī)劃局、環(huán)保局、建設局、國土資源局、財政局及相關行業(yè)主管部門進行調查論證，根據(jù)論證結果確定候選服務業(yè)集聚區(qū)，報送市服務業(yè)發(fā)展領導小組評審。

（三）現(xiàn)場競爭性評審。市服務辦于每年2月底前組織召開候選服務業(yè)集聚區(qū)評審會，有關鎮(zhèn)區(qū)就申請共建的服務業(yè)集聚區(qū)進行現(xiàn)場演示、講演、答辯和總結陳述。相關部門人員、專家等組成評審團，根據(jù)申報條件具備程度對候選服務業(yè)集聚區(qū)進行評分。具體評分標準另行制定。

（四）確定市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務業(yè)集聚區(qū)。市服務辦將評審結果及年度市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務業(yè)集聚區(qū)申請材料報市服務業(yè)發(fā)展領導小組審批，由市服務業(yè)發(fā)展領導小組最終確定市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務業(yè)集聚區(qū)名單，并予公布。

（五）簽訂共建協(xié)議。經(jīng)批準設立的市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務業(yè)集聚區(qū)，由市政府與相關鎮(zhèn)區(qū)簽訂共建協(xié)議，明確共建的內容、期限和雙方的支持政策。

已經(jīng)市政府批準設立的東區(qū)中心商務區(qū)、西區(qū)服務業(yè)綜合改革試驗區(qū)納入市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務業(yè)集聚區(qū)。

四、組織實施

（一）加強組織領導。市服務業(yè)發(fā)展領導小組是市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務業(yè)集聚區(qū)的領導機構，統(tǒng)籌協(xié)調有關重大問題；市服務辦負責日常工作。各鎮(zhèn)區(qū)具體負責市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務業(yè)集聚區(qū)的建設推進工作。

（二）完善工作機制。市服務業(yè)發(fā)展領導小組根據(jù)實際需要，定期或不定期組織有關部門和鎮(zhèn)區(qū)召開會議，研究市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務業(yè)集聚區(qū)建設發(fā)展事宜。市有關部門要確定聯(lián)絡人員，建立支持市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務業(yè)集聚區(qū)建設的相關工作制度。

（三）整合政策資源。每年在市服務業(yè)發(fā)展專項資金中安排資金，以支持市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務業(yè)集聚區(qū)建設。具體支持項目由鎮(zhèn)區(qū)按照市服務業(yè)發(fā)展專項資金管理有關規(guī)定選定，對納入支持的項目，所在鎮(zhèn)區(qū)應安排配套資金給予支持。市服務業(yè)發(fā)展專項資金計劃每年對各個市鎮(zhèn)（區(qū)）共建的服務業(yè)集聚區(qū)配套支持300萬元，期限為三年，按建設進度撥付。

市政府今后出臺的服務業(yè)扶持政策，優(yōu)先支持市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務業(yè)集聚區(qū)；市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務業(yè)集聚區(qū)內重點項目優(yōu)先納入市重點項目計劃，享受相關優(yōu)惠政策；市政府設立的其他產業(yè)扶持資金也要加大對市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務業(yè)集聚區(qū)的支持力度。對具備條件的市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務業(yè)集聚區(qū)，市有關部門要積極爭取省和國家有關部門的支持，力爭成為部省聯(lián)手、省市聯(lián)手共建項目。

（四）強化管理和服務。市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務業(yè)集聚區(qū)的所在鎮(zhèn)區(qū)要根據(jù)批復的三年建設方案細化制定年度建設計劃，報市服務業(yè)發(fā)展領導小組備案后組織實施，并按季度向市服務辦提交集聚區(qū)發(fā)展、重點項目建設和扶持資金投入進度情況，于每年12月上旬提交次年度服務業(yè)集聚區(qū)建設計劃。

建立市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務業(yè)集聚區(qū)數(shù)據(jù)庫，以集聚區(qū)名錄、建設發(fā)展情況、入駐企業(yè)情況等為重要內容，進行動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)跟蹤，指導動態(tài)發(fā)展。市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務業(yè)集聚區(qū)要建設服務于集聚區(qū)內部的公共服務平臺，形成對外合作交流、人才培訓、信息咨詢、技術創(chuàng)新、投融資等綜合服務功能，為企業(yè)提供全方位服務。

五、考核評價

市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務業(yè)集聚區(qū)工作實行“一年一考核、三年一評價”制度。根據(jù)三年建設方案和年度建設計劃，每年對集聚區(qū)建設發(fā)展情況進行考核，三年進行一次綜合評價。連續(xù)兩年考核不合格的給予黃牌警告；三年綜合評價不合格的，取消市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務業(yè)集聚區(qū)資格，不再享受市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務業(yè)集聚區(qū)的相關扶持政策。考核評價實施細則另行制定