農業局學習實踐科學發展觀的方案市

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根據《關于*市第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》的精神，我局深入學習實踐科學發展觀活動從2009年3月開始，2009年8月基本完成，參加對象為局機關各科（室）和直屬各單位。根據省、市的有關精神，結合我局實際，現就我局開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動(以下簡稱“學習實踐活動”)提出如下實施方案。

一、開展學習實踐活動的重大意義、目標任務和主要原則

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。黨中央在全黨開展學習實踐活動，意義重大。受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，我國經濟受到了嚴重沖擊，對我市的影響較大，今年將是新世紀以來我市發展遇到困難較多的時期。在這種形勢下，通過開展學習實踐活動牢固樹立科學發展的理念，把握科學發展的機遇，真正把堅持科學發展觀作為應對危機的治本之策、長久之計，顯得更為迫切，更為必要。開展學習實踐活動，就是要進一步推進解放思想學習討論活動成果轉化和落實；就是要進一步貫徹落實《廣東實踐科學發展觀重點行動綱要》、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、市委五屆六次全會精神和《中共*市委、*市人民政府關于建立現代化產業體系的實施意見》，積極應對國際金融危機；就是要進一步推動我局黨的建設服務科學發展上水平、出成效。廣大干部職工要把思想統一到市委、市政府和局黨組的部署上來，堅持實踐第一、質量第一、群眾滿意第一，扎實開展學習實踐活動。開展學習實踐活動，要按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，努力實現提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、加強黨的建設、促進科學發展的目標要求。

開展學習實踐活動的主要原則是：堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主、注重因地制宜。堅持解放思想，就是要引導廣大干部職工進一步深化“八個必須、八個解放出來”的思想共識，對本單位科學發展的重大問題進行再認識，形成新共識；突出實踐特色，就是要重實際、講效果，要聯系工作實際和干部職工的思想實際，確定活動的實踐載體；貫徹群眾路線，就是要在學習實踐活動中充分發揚民主，發動群眾參與，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據；正面教育為主，就是要引導廣大干部職工牢固樹立正確的事業觀、工作觀、政績觀，全面總結在推進科學發展方面的經驗教訓，進一步明確努力方向；注重因地制宜，就是要區別各單位的不同情況，區別機關、事業單位的不同性質，區別黨員干部和普通群眾的不同層面，不斷增強學習實踐活動的針對性和實效性。

二、開展學習實踐活動要解決的重點問題

解決突出問題，既是學習實踐活動的重要目標，也是衡量和檢驗活動成效的重要標準。各單位要緊密聯系實際，重點解決以下四個方面的問題。

(一)積極應對國際金融危機，加快農業農村經濟發展步伐，促進農民增收。要深刻認識當前的危機是傳統發展模式之危、科學發展模式之機，充分認識在當前形勢下開展學習實踐活動的現實緊迫性，不斷增強危中尋機、危中求進的信心。認真落實《廣東實踐科學發展觀重點行動綱要》和《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，市委、市政府《關于努力實現科學發展、建設三次產業協調發展的新型工業化城市的決定》，切實把“三促進一保持”作為學習實踐活動的最大實踐，作為學習調研的重要內容。按照市委五屆六次全會制定的奮斗目標，加快融入珠三角，加快產業優化升級，協調三次產業發展；推進“雙轉移”工作，增強經濟發展活力；狠抓基礎設施建設，夯實農業發展基礎；營造優質的政務環境，為經濟發展提供服務。

(二)切實轉變作風，狠抓工作落實。著力找準并解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題。領導干部要帶頭講黨性、重品行、作表率，密切黨群干群關系。建立問責制，實行嚴格的責任追究制度。努力克服改革創新意識弱化、朝氣不足問題，對群眾感情不深、對群眾利益麻木不仁問題，工作敷衍塞責、作風漂浮問題，搞形式主義、做表面文章問題，獎罰不具體、干好干壞一個樣問題，不斷提高服務大局、服務基層、服務群眾、服務企業的水平。

(三)關注民生，讓發展成果惠及全社會。加快解決目前群眾反映比較集中的難點、熱點問題和群眾切身利益問題。切實做好農村勞動力轉移就業工作，加強對農民工就業技能培訓。積極推進農村泥磚危房改造，進一步改善群眾的生產生活條件。增強農業應急能力，完善農產品質量安全監管體系，確保農產品質量安全。

(四)及時化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。立足于把矛盾消除在萌芽狀態，積極做好基層單位矛盾糾紛排查調處工作。建立健全信訪工作長效機制，化解基層矛盾，解決因各種利益沖突而引發的信訪上訪等問題。

三、學習實踐活動各階段步驟安排

2009年3月初，市農業局召開學習實踐活動動員大會，對學習實踐活動作出部署。各單位要迅速行動，及時傳達學習市委關于開展學習實踐活動的有關精神，成立學習實踐活動領導機構和工作機構，研究確定實踐載體和具體目標，制定切實可行的實施方案，組織開好動員大會。學習實踐活動按照3個階段推進。

(一)學習調研階段(從2009年3月上旬至4月中旬)

這一階段是整個學習實踐活動的基礎階段，主要任務是根據市委關于轉變作風、狠抓落實的要求，組織開展“三學三落實”活動，大規模組織干部職工深入基層、深入群眾、深入實際，解決抓落實過程中的思想認識、精神狀態和各種實際問題。

1、學理論。組織干部職工認真學習黨的*大和*屆三中全會精神，中央一號文和省、市有關文件精神，學理論，要注重聯系應對國際金融危機的實際，進一步找準問題、理清思路，積極解決當前經濟生活中的困難和問題，推動“三促進一保持”各項工作的部署落實。學理論要采取集中學、個人自學、請專家學者作輔導講座等多種形式靈活開展。

2、學《綱要》。組織干部職工深入學習貫徹《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，全面把握珠三角改革發展的總體思路、戰略定位和奮斗目標，以及重點任務、政策措施。要突出抓住“科學發展、先行先試”這個核心，把學習綱要與加快我市農業經濟發展結合起來，進一步找準問題，理清思路，主動融入珠三角，積極接受珠三角的輻射和帶動。同時，認真學習貫徹《中共*市委、*市人民政府關于加快建設現代產業體系的實施意見》，大力推動產業和勞動力“雙轉移”，大力開展農村勞動力培訓，促進勞動力轉移，加快我市“三農”工作發展步伐。學《綱要》一方面要深入鄉村基礎、企業實地調研，了解基本情況，另一方面要組織到發達地區參觀學習，吸收先進經驗。

3、學典型。把發掘典型、宣揚典型，作為開展學習實踐活動的一項重要舉措，推選一批落實科學發展觀的先進典型，組織干部職工進行對照學習，使之成為生動教材。通過學習先進典型，啟發思路，推進工作。

開展“三學三落實”活動要從實際出發，創新形式，要相對集中時間開展“讀、聽、講、訪、談”活動。

(二)分析檢查階段(從2009年4月下旬至6月上旬)

這一階段是學習實踐活動從思想層面轉入實踐層面的關鍵階段，主要任務是找準突出問題、完善發展思路，著力做到“四查找四明確”，即：查找在發展理念、發展模式、發展規劃等方面存在的突出問題，明確科學發展的總體思路；查找面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，明確防范經濟風險、保障經濟安全的主要舉措；查找體制機制方面存在的突出問題，明確推動科學發展的政策規定；查找黨員干部在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、化解基層矛盾等方面存在的突出問題，明確轉變黨員干部作風、維護社會和諧穩定的改進措施。

1、廣泛征求群眾意見。采取個別訪談、召開座談會、印發征求意見表等方式，廣泛征求群眾意見。領導干部要帶頭提出合理化意見，群眾意見和建議要如實向領導班子和領導干部本人反饋。

2、精心組織召開領導班子專題民主生活會。召開專題民主生活會前，要開展深入的談心活動，肯定成績，指出問題，提出希望。領導班子成員要形成發言提綱，著重從在理解科學發展觀上有什么差距、在推動科學發展觀的落實上有什么問題、在爭當實踐科學發展觀排頭兵的實踐中有什么作為、在黨性黨風黨紀方面有什么不足等方面去剖析。要以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

3、形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想學習討論和專題民主生活會的成果，緊密聯系本單位實際，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當前國際經濟環境對本單位帶來的挑戰和不利影響，充分反映干部職工在“三促進一保持”上形成的共識、明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。要認真組織黨員、群眾對分析檢查報告進行評議，廣泛征求群眾意見，并根據評議的意見完善分析檢查報告。

(三)整改落實階段(從2009年6月中旬至8月中旬)

這一階段是學習實踐活動出成果的重要階段，主要任務是按照重在創新體制機制、重在取得實效的要求，廣泛開展“共克時艱黨旗紅”主題實踐活動，努力推進“四個爭先行動”，即：實現“三促進一保持”爭先行動、解決突出問題爭先行動、轉變作風爭先行動、推動工作落實爭先行動。具體是抓好以下環節的工作：

1、認真制定整改落實方案。制定整改落實方案應以領導班子分析檢查報告為主要依據，針對查擺出來的突出問題，明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，并對整改落實作出公開承諾。要按照輕重緩急和難易程度，列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，使整改落實工作有章可循。

2、切實解決突出問題。要創新方法，采取向社會公示、掛牌督辦、現場辦公、限時辦結等方法，推動問題得到有效解決。要突出重點，確保學習實踐活動期間在黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠方面，每個方面都有一、兩個問題得到解決，取得讓群眾看得見的成果。

3、著力創新制度機制。對照科學發展觀的要求，對本單位過去制定的各類政策措施、意見辦法、規章制度進行一次全面清理，廢除不適應、不符合科學發展要求的規章制度，完善存在明顯缺陷的規章制度，建立符合科學發展要求、促進工作的規章制度。

學習實踐活動基本完成后，要及時做好總結工作。

四、加強對學習實踐活動的領導和指導

各單位要切實加強組織領導，把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，確保學習實踐活動取得實效。

(一)加強領導，落實責任。各單位要迅速成立工作機構，形成一把手負總責，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。局學習實踐活動領導小組要派出指導檢查組，負責指導和督促檢查各單位的學習實踐活動。

(二)分類指導，因地制宜。在堅持學習實踐活動總體要求、總體安排、確保取得實效的前提下，要注重分類指導，因地制宜，根據機關、事業單位的實際，有針對性地提出要求。局機關要著重圍繞落實中央、省委和市委推動科學發展的各項決策部署開展學習實踐活動；事業單位要著重圍繞抓好管理，優化服務等方面開展學習實踐活動。

(三)開拓創新，務求實效。要以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，講成本、重實效，杜絕形式主義。既要按要求做好“規定動作”，又要緊扣主題，開拓創新，開展各具特色的“自選動作”。

(四)加強宣傳，樹立典型。充分運用報刊、簡報、網絡等媒體，要及時總結和推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的成效，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。

(五)統籌兼顧，協調推進。要統籌安排，協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動三個階段的各項工作有機銜接、前后呼應。要正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，把開展學習實踐活動與應對當前國際金融危機、推進“促進提高自主創新能力，促進傳統產業轉型升級，促進建設現代化產業體系，保持經濟平衡較快發展”、維護社會和諧穩定結合起來，與轉變作風、抓落實結合起來，與承接解放思想學習討論活動成功經驗結合起來，做到科學統籌、相得益彰。