農業局科學發展觀活動實踐方案市

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按照市委的統一部署，市農業局系統各單位參加市第一批深入學習實踐科學發展觀活動，時間從2009年3月開始到8月基本完成。根據市委學習實踐活動領導小組關于《印發〈*市開展第一批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見〉的通知》（肇學組發〔2009〕1號）精神，結合實際，現制定如下實施方案。

一、目的意義和主要原則

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*大作出的重大決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。當前，我市發展面臨的挑戰前所未有，機遇也前所未有。一方面，阻礙科學發展的深層次問題尚未得到有效解決，相對欠發達、城鄉區域發展不平衡兩大難題仍然比較突出，受國際金融危機影響，發展穩定的壓力進一步加大，農業農村經濟發展也在一定程度上受到了影響；另一方面，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）把*整體納入珠三角范圍，為我市發展帶來了前所未有的戰略機遇。扎實開展學習實踐活動，教育引導黨員干部牢固樹立科學發展理念，對于我市應對挑戰，搶抓機遇，開創科學發展新局面具有重大的現實意義。

開展學習實踐活動，要認真貫徹《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，真抓實干，努力取得思想成果、實踐成果、惠民成果。通過開展深入學習實踐活動，繼續鞏固解放思想學習討論活動成果，進一步深化市委提出的“五破除五增強”，使廣大黨員干部樹立科學發展意識、珠三角主體意識和新時期黨員意識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，努力解決影響和制約我市農業農村經濟發展的突出問題，以及黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，著力構建有利于我市農業農村經濟科學發展的體制機制，不斷開創我市農業農村經濟又好又快發展新局面，為實現市委提出把*建設成為未來廣東發展的新增長極、能夠代表廣東科學發展成果的城市目標做出積極的貢獻。

開展學習實踐活動的主要原則是：堅持解放思想、突出實踐特色、加強分類指導、貫徹群眾路線、正面教育為主。堅持解放思想，就是要引導廣大黨員干部進一步深化“八個必須、八個解放出來”的思想共識，進一步深化“五破除五增強”，更新發展觀念，對如何推動我市農業農村經濟又好又快發展的重大問題進行再認識，形成新共識；突出實踐特色，就是要重實際、講效果、抓落實，緊密聯系工作和思想實際，確定活動的實踐載體，努力把國際金融危機帶來的影響降到最低，在落實中央一號文件精神和市委、市政府關于“三農”工作的部署上爭取更大的成效；加強分類指導，就是要根據系統內各單位的不同情況，區別黨員領導干部與普通黨員、在職黨員與非在職黨員及各單位領導班子的不同情況，提出不同的要求，采取不同的措施，增強學習實踐活動針對性；貫徹群眾路線，就是要堅持問政于民、問需于民、問計于民，在學習實踐活動中充分發揚民主，發動和引導群眾參與，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據；正面教育為主，就是要組織廣大黨員干部認真學習領會科學發展觀，加強黨性修養，樹立和弘揚良好作風，實事求是查找突出問題，注重總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。

二、要解決的重點問題

市農業局系統學習實踐活動要堅持實踐第一、質量第一、群眾滿意第一，找準工作突破口，重點解決以下四個方面的問題。

（一）下大力氣做大做強農業主導產業．要把握實施《綱要》的大好機遇，加強規劃引導，穩定糧食生產，增加糧食生產效益，確保糧食安全；大力整合優質畜、禽、漁和柑桔等資源，加強重大動植物疫病防控工作，推進農業標準化生產，積極鼓勵企業參與農產品質量認證，爭創農業品牌，增強農產品競爭力，做大做強我市農業主導產業。

（二）努力提高農產品質量安全水平。大力宣傳《農產品質量安全法》，提高全社會的農產品質量安全意識。加大農業執法力度，扎實開展農產品質量安全的專項整治行動。逐步建立農產品產地準出和市場準入制度，防止不合格的農資產品進入市場。加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設，完善市、縣兩級檢測機構，提高檢測水平，促進農產品放心消費。

（三）千方百計促進農民持續增收。加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，推動農業可持續發展。發展壯大農業龍頭企業和農民專業合作社，帶動農民增收。抓好農民技能培訓，全面提高農村勞動力素質，推動農業勞動力向非農產業轉移，拓寬農民就業和增收渠道。不折不扣落實種糧補貼、糧食最低收購價、漁民生產用柴油補貼、能繁母豬補貼和農機購置補貼等惠農政策，讓農民真正得到實惠。加強農民負擔監督管理，加大力度清理、整治農村“三亂”行為，確保農民負擔不反彈。力爭在三年內我市農民人均純收入達到或者超過全省平均水平。

（四）切實轉變機關作風。領導干部要帶頭講黨性、重品行、作表率，以自身的良好作風帶動全系統機關作風干部作風的根本好轉。加強對機關服務水平、服務質量、服務效能的檢查和監督，克服改革創新意識弱化、朝氣不足，全局意識不強、各自為政問題，對群眾感情不深、漠視群眾利益問題，責任意識不強、作風不實問題，搞形式主義、做表面文章問題，考核獎罰不到位、干好干壞一個樣等問題，不斷提高圍繞中心、服務大局，狠抓落實、促進發展的水平和能力。

三、方法步驟

學習實踐活動分為三個階段共6個環節。

（一）學習調研階段。時間從2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右。主要任務是組織開展“五學五樹立”活動，即：學理論，樹立科學發展意識；學綱要，樹立珠三角主體意識；學決議，樹立狠抓落實的優良作風；學典型，樹立歷史使命感；學黨章，樹立新時期黨員意識。

這一階段分為兩個環節：

1、深入學習。要重點學習三本書，即：《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》；認真學習綱要、市委十屆六次全會決議、黨章等文件。根據市委學習實踐活動領導小組的統一安排，要集中聽三個講座，即：“落實綱要”專題講座、“應對國際金融危機，實現‘三促進一保持’”專題講座和“省內外科學發展先行地區模式和典型經驗介紹”專題講座。市農業局及局屬各單位領導班子成員要結合單位實際和個人工作實際，寫一篇3000字左右的心得體會文章。

2、調研落實。市農業局及局屬各單位領導班子成員要深入基層、深入生產工作一線和聯系點，圍繞貫徹落實科學發展觀，貫徹落實“科學發展，先行先試”和學習實踐活動要解決的四個方面的重點問題，進行深入調查研究。要根據調研情況，認真分析影響工作落實的主要癥結，提出改進的意見和措施，形成書面調研報告。領導班子和學習實踐活動領導小組成員，要集中精力解決一個以上調研發現的突出問題，促進調研成果轉化落實。

（二）分析檢查階段。時間從2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。主要任務是組織開展“五查找五落實”活動，即：查找在發展理念、發展模式、發展規劃等方面存在的突出問題，落實科學發展的總體思路和目標任務；查找與綱要要求存在的差距，落實“科學發展，先行先試”、加快全面融入珠三角的總體要求；查找面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，落實推進“三促進一保持”、實現農業農村經濟持續健康發展的具體措施；查找與先進地區、先進個人的差距，落實趕超先進的具體方法和步驟；查找黨員干部在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、化解基層矛盾等方面存在的突出問題，落實轉變黨員干部作風、維護社會和諧穩定方面的改進措施。

這一階段分為兩個環節：

1、開好領導班子專題民主生活會。學習實踐活動專題民主生活會，與2009年度民主生活會合并召開，主題為“切實轉變作風，推動科學發展”。召開專題民主生活會前，要采取個別訪談、會議座談、問卷調查、網絡調查等方式，廣泛征求“兩代表一委員”、專家學者、基層單位代表、服務對象代表的意見。意見和建議要如實向領導班子和領導干部本人反饋。要開展深入的談心活動，肯定成績，指出問題，提出希望。要形成發言提綱，著重從在理解科學發展觀上有什么差距、在推動科學發展觀的落實上有什么問題、在爭當實踐科學發展觀排頭兵的實踐中有什么作為、在黨性黨風黨紀方面有什么不足等方面進行深入剖析。要全面實施《*市黨員領導干部民主生活會開展批評與自我批評環節改進辦法》，結合實際制定《批評意見表》，通過無記名打勾方式現場反饋批評意見，主要領導帶頭開展批評與自我批評。要適當擴大列席人員范圍。局指導檢查組要列席所聯系單位的領導班子專題民主生活會。要確保專題民主生活會的質量，堅持做到“四不上會”，即：談心活動談得不透的不上會、發言材料準備不好的不上會、整改措施不實的不上會、努力方向不明的不上會。要以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

2、形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用解放思想學習討論活動和學習調研、專題民主生活會的成果，簡明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當前國際經濟環境對我市農業農村經濟發展所帶來的挑戰和不利影響，充分反映廣大黨員干部在“三促進一保持”上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。各單位主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。要嚴把質量關，做到“四不通過”，即：對征求意見范圍不廣的不通過、查找突出問題不準的不通過、科學發展思路不清的不通過、科學發展舉措不實的不通過。要認真組織黨員、群眾對分析檢查報告進行評議，并根據評議意見完善分析檢查報告。

（三）整改落實階段。時間從2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。主要任務是按照重在創新體制機制、重在取得實效的要求，廣泛開展“共克時艱黨旗紅”主題實踐活動，努力推進“五個爭先行動”，即：“三促進一保持”爭先行動、落實綱要爭先行動、解決突出問題爭先行動、轉變作風爭先行動、推動工作落實爭先行動。

這一階段分為兩個環節：

1、制定整改方案。把分析檢查報告提出的整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，形成“四明確一承諾”的整改方案，即：明確整改落實項目、明確整改落實的目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，并對整改落實作出公開承諾。要按照輕重緩急和難易程度，列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，使整改落實工作有章可循。

2、解決突出問題。要突出重點，什么問題突出就著力解決什么問題。要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，防止形式主義、短期行為和“形象工程”，防止作出不切實際、無法落實、難以實現的承諾。要把解決問題與創新體制機制結合起來，從促進我市農業農村經濟發展的實際需要出發，認真清理現有的規章制度，對廢、改、立工作作出安排，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。對于需要上下共同努力才能解決的體制機制問題，要積極向上級和相關機構提出建議。

四、工作要求

農業系統各單位擔負著全面貫徹黨的路線方針政策和市委決策部署，推動我市農業農村經濟又好又快發展的重要任務。全局上下一定要高度重視，周密部署，精心組織，狠抓落實，確保學習實踐活動取得實效。

（一）強化組織領導。局成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，由局黨組書記、局長*同志任組長，局黨組成員、局直屬機關黨委副書記黃樹雄、蘇君平同志任副組長，局其他領導班子成員，局屬副處以上單位主要負責人為領導小組成員。領導小組全面負責本系統學習實踐活動的組織和領導，各單位主要負責人為本單位學習實踐活動的第一責任人，要認真履行第一責任人的職責，親自作動員部署，切實抓好學習實踐活動各階段各環節的工作。局屬各單位也要成立學習實踐活動領導小組及其辦公室，加強對學習實踐活動的領導和指導。局學習實踐活動領導小組要建立聯系點制度，以點帶面推動工作。要準確把握中央、省委和市委精神，結合實際認真制定活動方案。要明確各個環節的任務，拿出有針對性的措施，解決重點難點問題，確保各階段任務如期完成。要加強信息報送、溝通聯系、總結經驗等工作，推動學習實踐活動不斷深入。

（二）嚴格指導檢查。要主動加強與市委學習實踐活動領導小組辦公室和檢查指導組的溝通聯系，積極主動匯報學習實踐活動各階段、各環節的進展情況，自覺接受市委檢查指導組的督查、指導，確保我局系統學習實踐活動符合市委的要求。局學習實踐辦將派出指導檢查組，負責指導和督促檢查局屬各單位的學習實踐活動。指導檢查組要認真履行職責，切實幫助相關單位嚴格按程序和要求開展學習實踐活動，防止走過場、出偏差。發現問題要及時指出，及時報告。各單位要積極配合，及時提供情況，為指導檢查組開展工作提供便利條件。

（三）加強輿論宣傳。要積極運用電臺、電視臺、報刊、簡報、*農業信息網，加強對學習實踐活動的宣傳。要在*農業信息網站設立學習實踐活動專欄，及時總結和推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的成效，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。局屬各單位要加強信息上報工作，把開展活動好的做法、經驗以及業務工作取得的成績等及時上報到局學習實踐辦。

（四）堅持統籌兼顧。要統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動三個階段的各項工作有機銜接、前后呼應。正確處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，切實把開展學習實踐活動與貫徹落實綱要、實現“兩個確保”結合起來，與破解難題，推動我市農業農村經濟又好又快發展結合起來，與服務基層和群眾、維護農村社會和諧穩定結合起來，與加強作風建設、推動工作落實結合起來。