政府行政管理體制改革方案縣

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為進一步深入貫徹落實科學發展觀，根據《*縣縣領導和縣級部門*年黨風廉政建設和反腐敗分工責任制》（豐委辦發〔*〕3號）的相關要求，結合我縣行政管理體制改革工作實際，制定本方案。

一、指導思想和主要原則

*年我縣行政管理體制改革工作的指導思想：按照總書記“3.14”講話要求，認真貫徹落實黨的*大會議精神，圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的目標，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，做到權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力，為全面建設小康社會提供體制保障。

*年我縣行政管理體制改革工作必須遵循的主要原則：必須堅持以人為本、執政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發點和落腳點；必須堅持與完善社會主義市場經濟體制相適應，與建設社會主義民主政治和法治國家相協調；必須堅持積極穩妥、循序漸進，做到長遠目標與階段性目標相結合、全面推進與重點突破相結合，處理好改革發展穩定的關系。

二、主要內容

（一）切實加快轉變政府職能

1、全面正確履行政府職能。改善經濟調節，更多地運用經濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調節經濟活動，增強宏觀調控的科學性、預見性和有效性。嚴格市場監管，推進公平準入，規范市場執法，加強對涉及人民生命財產安全領域的監管。加強社會管理，強化政府促進就業和調節收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，維護社會穩定。更加注重公共服務，著力促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。

2、合理界定政府部門職能。明確部門責任，確保權責一致。理順部門職責分工，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任。健全部門間協調配合機制。按照“統籌規劃、資源共享、面向公眾、保障安全”的原則，充分利用和加快整合現有的政府網絡設施、業務系統及信息資源，實現互聯互通、資源共享。通過電子政務建設，實現信息技術與體制機制創新的結合，構筑統一的政府辦事平臺，整合、優化和規范政府部門辦事程序，減少辦事環節，強化業務協同，改善運作機制和方式，提高服務水平和行政效率。

（二）切實加快行政審批制度改革

1、規范審批項目。按照“全面規范、公開透明、權責統一、動態管理”的原則，建立全縣行政審批項目庫，并按不同管理領域對行政審批項目進行分類，在縣政府公眾信息網等媒體上向社會公布，接受社會監督，同時根據法律法規變化、變更情況及時對目錄進行調整，進一步提高行政審批項目的公開性和透明度。

2、精簡審批項目。為適應興工強縣、旅游富縣、勞務經濟等發展舉措的需要，進一步對縣級部門現行的行政審批項目進行優化，適時調整或合并行政審批事項；對一些由縣級部門實施的行政審批項目，按照“簡政放權、服務基層”的原則，嘗試向有條件的鄉鎮進行委托審批權限試點，著力突破影響城鄉統籌發展的體制機制障礙。

3、完善審批制度。健全新設定行政審批項目的便民服務流程，在具體實施過程中，應當公開舉行聽證，聽取行政管理相對人的意見，并做好新設定行政審批項目與現行行政審批項目的銜接，避免多頭審批和重復審批；進一步完善行政審批相對集中辦理制度、行政審批決定公示制度、行政審批聽證制度；規范行政審批補償行為和政府內部審批行為，對存在問題的行政審批項目及時處理。

4、規范審批程序。按照行政許可法和市縣的有關規定，嚴格規范行政審批行為。各審批職能部門要對現行的行政審批項目逐項研究，針對審批事項的性質、特點和復雜程度，制定具體的操作規程，明確各環節的標準、條件、權責、時限以及相關申請材料等，并及時向社會公布，最大限度地減少行政審批過程的隨意性；進一步簡化審批程序，將一部分不需實質審查的行政審批項目改為事后備案，縮短時限，提高效率。

5、創新審批方式。按照《重慶市建設領域行政審批制度改革試點方案》（市政府令第190號）和《重慶市人民政府關于改革鄉鎮執法監管強化公共服務試點工作的決定》（市政府令第198號）的相關要求，積極試點、穩步推進，并及時解決試點工作中的問題。在條件成熟的行業，推行并聯審批制度，嘗試推進企業注冊登記并聯審批制度改革；對一個申請事項需要多個部門進行行政審批的，探索聯合會審的方式，由多個部門協調進行聯合審查，并出具審批結論；充分利用網絡技術和現有的網絡平臺完善網上公示、查詢、下載、申辦、預審、催辦、投訴和通知等功能，試行網上審批。

6、創新審批機制。加強行政服務中心服務窗口工作，嚴格實行一個窗口對外，實行接件、辦件和監督相對分立制度；認真貫徹執行《重慶市人民政府關于進一步創新和完善區縣行政審批服務大廳運行機制的指導意見》，進一步規范行政服務中心運行機制，提高運行質量；繼續探索和推廣鄉鎮全程服務制度，方便人民群眾辦事。

7、推進審批公開。積極探索推進政務公開的新形式、新方法，繼續推進行政審批公開工作。縣級各行政審批職能部門要將本部門行政審批的項目名稱、設置依據、申請條件、申報材料、辦事程序、承諾時限、格式文本和所附收費項目名稱、收費依據和標準等辦事要件，通過設立公示臺、設置觸摸屏、制發統一規范的辦事指南等方式向社會公示。加強行政審批項目辦事要件和辦理進度的動態管理和公示，繼續推進審批人員、審批過程和審批結論公開等工作。

（三）切實做好區縣擴權改革工作

1、迅速分類對接

縣級相關部門要按照《重慶市人民政府關于進一步實施區縣擴權推進城鄉統籌發展的決定》（重慶市人民政府令第209號）的要求，對依法界定的行政權項，要明確行政管理主體；對依法授權的行政權項，要明確行政管理程序；對依法委托的行政權項，要主動與相應的市級行業主管部門銜接溝通，協商簽訂行政委托書，明確雙方的權利義務關系，并報縣政府備案。

2、制定配套制度

縣級相關部門要健全工作機制，完善工作程序，保證區縣擴權改革工作的有序運行。一是要結合本部門實際，制訂切實可行的實施方案，有計劃、按步驟地認真組織實施，務求取得實效。二是要建立健全相關配套制度，特別是權力運行的監管辦法，務必做到權責統一，尤其要明確責任，做到在職權、職責調整后依法有序履行法定職責和義務，防止有權無責或有責無權的現象發生，保證行政權力的正確行使。三是要及時總結好的經驗和做法，并加以制度化，建立區縣擴權改革工作的長效管理機制。

3、加強工作指導。縣政府法制工作機構要加強對區縣擴權改革工作的調查研究，跟蹤改革進度，研究改革問題，總結改革經驗，對各部門實施依法界定、依法授權和依法委托所涉行政權項的工作指導和協調，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題。

三、工作要求

（一）加強組織領導。深化行政管理體制改革工作任務艱巨，涉及面廣，政策性強，情況復雜。各級各部門要在縣委、縣政府的領導下，從政治和全局的高度，充分認識行政管理體制改革的重要性和復雜性，進一步增強大局意識和責任感、緊迫感，加強領導，精心組織，保障工作經費，明確工作機構，建立責任制度，扎實開展工作。

（二）加強工作協調。各級各部門要從實際出發，制訂工作方案，明確工作進度，突出工作重點，分步實施，整體推進；要按照有關規定分工配合，加強協調，共享信息；要及時研究解決行政審批制度改革中的問題，形成工作合力，確保行政管理體制改革工作穩步推進。

（三）加強監督檢查。自覺接受人大、政協、司法機關及新聞媒體和人民群眾的監督。縣法制辦要會同縣監察局、縣督查辦等有關部門對行政審批行為以聯合檢查組等形式，深入重點部門開展專項檢查，督促工作遲緩的部門進一步加大工作力度，確保今年行政管理體制改革任務的完成。對在檢查中發現的問題，要督促有關部門及時糾正；對問題嚴重或不及時糾正的，要按照有關規定嚴肅處理。