就業局創業帶動就業方案

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為貫徹落實國務院《關于做好促進就業工作的通知》（國發〔**〕5號）精神,進一步加強創業培訓,推進我市創業帶動就業工作，現制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的**精神為指導，以全面實施《就業促進法》為契機，建立以創業培訓為基礎，創業扶持政策為推動，創業服務為抓手的創業帶動就業工作新機制，鼓勵創業、支持創業、推崇創業，充分發揮創業帶動就業的倍增效應，引導扶持勞動者自謀職業、自主創業，全面推進創業促就業工作。

二、工作目標

從**年至**年，以“造就千名小老板，帶動萬人大就業”全民創業活動為載體，全面促進創業帶動就業。每年至少對4000人開展創業能力培訓，扶持2000人成功創業，培育100名創業帶頭人，帶動10000人實現就業再就業。完善小額擔保貸款等支持自主創業、自謀職業政策體系，建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的工作機制，不斷提高全民創業能力，優化創業環境。

三、工作任務

（一）加大創業培訓力度

1、拓展創業培訓對象。各地在繼續做好下崗失業人員創業培訓工作的同時，要面向大學生、復轉退伍軍人、農村富余勞動力、殘疾人等不同群體，免費舉辦“創辦和改善你的企業”創業培訓（簡稱SIYB創業培訓）。

2、創新創業培訓模式。各地要按照統一的SIYB創業培訓技術標準組織教學,結合本地實際,自主開發和選用具有地方特色的教輔資料,探索適合不同對象需求的培訓模式,豐富創業培訓的內容和手段，增強創業培訓的針對性和實用性。工會、共青團、婦聯等群團組織和**大學等院校要注重困難群體、青年、婦女和大學生各自的特點，創造性地開展創業培訓，積極推動創業帶動就業工作。開展百名返鄉農民、百名**移民、百名失地農民創業培訓試點工作。**市、**市、**縣、**自治縣、**自治縣作為返鄉農民創業培訓試點縣市，**區、**縣、**縣作為**移民創業培訓試點縣區，**都市、、**崗區作為失地農民創業培訓試點市區，分別組織舉辦返鄉農民、**移民、失地農民創業培訓班，以創業培訓帶動就業。

3、規范創業培訓工作。市、縣（市）、區勞動保障部門要加強對創業培訓機構的日常管理和指導，完善質量監控手段，實行培訓標準、培訓教材、教師調派、培訓證書、培訓機構、創業檔案“六統一”管理。對符合條件的創業培訓機構，市將統一授予“**市創業培訓定點機構”匾牌。

（二）落實創業扶持政策

1、鼓勵勞動者積極參加創業培訓。具有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者，均可自愿在全市各創業培訓定點機構免費參加SIYB創業培訓，免費接受不少于3個月的后續服務。

2、加大小額擔保貸款額度。各地要積極探索建立創業培訓、信用社區與小額擔保貸款工作聯動機制，擴大貸款范圍，提高貸款額度，降低擔保門檻，簡化辦理程序。**年至**年，全市每年貸款余額與貸款人數要比上年凈增10%。加大對勞動密集型企業的貸款力度。對下崗失業人員組織起來創辦30人以上規模的小企業，其每吸納安置1名持《再就業優惠證》人員，可申辦10萬元小額擔保貸款，貸款總額控制在100萬元以內。同時，將返鄉創業農村勞動者納入小額擔保貸款發放對象范圍。

3、給予政策優惠和扶持。依據國家有關創業優惠政策，工商、稅務、城建、衛生、文化、公安、勞動保障等部門要按照創業者所辦企業的類型或自謀職業以及企業吸收下崗失業人員就業的實際情況，落實相關稅費減免優惠政策。

（三）加強創業指導服務

1、搭建創業服務平臺。依托公共就業服務機構，建立覆蓋市、縣（市）區、街辦（鄉鎮）、社區四級聯動的創業服務平臺，為勞動者創業提供一切便利。建立創業指導服務中心，增設創業服務窗口，為創業者提供項目開發、開業指導、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務。

2、提高創業項目轉化效率。各地創業指導服務中心要緊密結合當地經濟發展需要，面向社會公開征集投資少、見效快、帶動就業效果好的創業項目，通過開辟創業項目展示室，舉辦創業項目、產品推介展示會，向社會積極推介創業項目。到**年，市級創業項目資源庫規模要達到3000個以上，縣市區級創業項目資源庫不少于300個。

3、建立創業孵化基地。各地要采取自建、租賃、資源整合等多種方式建立一批創業孵化基地，合理安排適合勞動者創業的經營場所，通過建立創業孵化基地或創業園，為缺乏創業經驗和經營場地的創業者提供一段時期的孵化和政策扶持，提高創業成功率。**年至**年，在全市至少建立100個具有一定規模的創業孵化基地，每個縣市區至少要建立7個。

4、建立創業指導專家隊伍。各地建立由勞動保障、工商、稅務、財政、科技、擔保公司等部門單位工作人員和創業明星、企業成功人士以及大學教授等社會各方面專家組成的創業專家指導組，通過門診、上門、電話、集中、一幫一等方式，為創業者提供持續有效的專業化、針對性服。**年至**年，在全市建立150人以上的創業專家隊伍，每個縣市區至少要聘請7～9人的創業指導專家。

四、實施步驟

市創業帶動就業工作分三個階段進行：

第一階段：籌劃準備階段。**年1～4月，成立**市創業促就業工作領導小組，研究制定工作方案，明確工作任務和要求。

第二階段：組織實施階段。**年5月～**年11月，各級各部門要按照統籌規劃、整體推進、分步實施的原則，精心組織，認真實施，將各項工作落實到位。**年完成30名創業培訓師資培養和創業**電視大賽的啟動工作。各級各部門每年要對工作開展情況進行認真檢查和考核。市每年召開創業帶動就業工作表彰大會暨創業成果展示會，總結工作，推廣經驗，對有突出表現的單位和個人給予表彰。同時，現場展示創業成果，向市民推介優秀創業項目。

第三階段：總結推廣階段。**年12月，各級各部門各有關單位要對創業帶動工作進行全面總結，形成書面材料上報市政府，為推動實施下一個三年創業帶動就業工作計劃奠定基礎。

五、保障措施

（一）加強領導，組建專班

市政府成立**市創業促就業工作領導小組，與就業工作領導小組合署辦公。市委常委、副市長胡家法同志任組長，各有關部門為成員單位。領導小組辦公室設在市勞動保障局，負責日常管理工作。各縣市區相應成立創業帶動就業工作實施機構，負責具體組織實施工作。

（二）明確職責，狠抓落實

各縣市區要按照創業帶動就業工作實施方案的總體要求，進一步細化工作任務，明確工作職責，結合本地實際，制定實施方案，將目標任務落實到基層，落實到人。市政府有關部門要不斷改善和優化創業環境，扶持引導創業者提高創業能力、市場競爭能力，使符合條件的人員及時享受到各項創業優惠政策。各地勞動保障、財政部門按有關規定可給予創業培訓定點機構、孵化基地一定的資金扶持。勞動保障部門要切實擔負起統籌規劃、綜合協調、管理監督的職責，定期加強檢查督辦，保證創業帶動工作的全面推進。市政府將創業培訓、新增就業崗位、小額擔保貸款等一系列創業帶動就業工作目標任務納入全市就業再就業考核指標，作為年終考核各地工作實績的重要內容，并對成效顯著的部門單位和個人予以表彰獎勵。

（三）加強宣傳，營造氛圍

各地及街道、社區和人力資源市場要建立創業帶動就業工作宣傳櫥窗，充分利用新聞媒體廣泛宣傳相關創業政策、先進經驗和典型事跡，組織開展聲勢浩大、形式多樣的宣傳活動，通過舉辦“創業之星”評比、“創業”電視大賽等活動，樹立培養一批敢創業、能創業、創好業的創業帶頭人，在全市弘揚創業精神，展示創業風采，積極引導城鄉勞動者轉變就業觀念，增強創業意識，走自主創業的道路，形成鼓勵創業、支持創業、全民創業的社會氛圍。