鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保局節(jié)能減排實施方案

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為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔*〕15號)、省政府《印發(fā)廣東省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（粵府〔*〕66號）及市政府《印發(fā)*市節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（河府〔*〕95號）精神，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保實現(xiàn)“*”期間我縣節(jié)能減排目標(biāo)，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、我縣節(jié)能減排的總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹節(jié)約資源基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實責(zé)任分工，突出重點難點，建立節(jié)能減排的長效工作機(jī)制，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保我縣“*”期間節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。到2010年，全縣單位生產(chǎn)總值能耗（按*年不變價計算）從*年的1.09噸標(biāo)煤/萬元下降到0.91噸標(biāo)煤/萬元，降幅16%,工業(yè)增加值用水量降低20%;化學(xué)需氧量排放總量、二氧化硫排放總量分別控制在3000噸和2000噸以內(nèi),廢水排放達(dá)標(biāo)率95%以上，工業(yè)廢水回收率達(dá)45%以上，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)60%以上；生活垃圾處理率達(dá)80%以上；工業(yè)廢氣治理率達(dá)95%以上；機(jī)動車尾氣達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上；城市工業(yè)固體廢棄物中危險廢物以及城市醫(yī)療垃圾處理處置率達(dá)100%。

二、控制數(shù)量，推進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

（三）控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的增長。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目，嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)程序，嚴(yán)把項目產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目審批、核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機(jī)制和項目審批問責(zé)制。實行新開工項目報告和公開制度。加快高耗能企業(yè)的技術(shù)改造，提高能源利用效率。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。加大水泥、鋼鐵等高耗能企業(yè)差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價標(biāo)準(zhǔn)。組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查，清理和糾正在電價、地價、稅費(fèi)等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。

（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。對列入國家和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中的水泥、鋼鐵行業(yè)的淘汰類產(chǎn)品的產(chǎn)能，綜合運(yùn)用價格、環(huán)保、土地、市場準(zhǔn)入制度、安全生產(chǎn)等多種手段，促使其加快退出；認(rèn)真組織實施省淘汰落后產(chǎn)能工作方案，制定符合我縣實際的淘汰落后產(chǎn)能的具體目標(biāo)和措施，對不按期淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備以及污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)，要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。縣直有關(guān)部門每年要向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和執(zhí)行情況。同時積極爭取省財政支持淘汰落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移支付專項資金，對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（五）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。按照國務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》等文件精神，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力。提高建設(shè)項目在土地、節(jié)能、環(huán)保等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好型節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴(yán)格限制高能耗、高污染項目的開發(fā)建設(shè)。

三、籌措資金，加快節(jié)能減排工程建設(shè)力度

（六）加快節(jié)能減排工程建設(shè)力度。著力抓好我縣城區(qū)污水處理廠工程建設(shè)，力爭*年前建成并投入使用?！?”期間重點推進(jìn)中心鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)施建設(shè)，2010年全縣生活污水處理率達(dá)65%以上。加快生活垃圾無害化處理，縣城及中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)無害化的生活污水處理廠，確保全縣生活垃圾無害化處理率達(dá)85%以上；全縣醫(yī)療廢物實行集中統(tǒng)一處置。加強(qiáng)對縣城境內(nèi)東江干流及秋香江、琴江、柏埔等河段的環(huán)境綜合整治，改善水域環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)礦山、印染、制藥、造紙等重點工業(yè)污染源治理，有效控制污染物排放，改善水環(huán)境質(zhì)量。

（七）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制二氧化硫排放總量。強(qiáng)化對鋼鐵、水泥、陶瓷等重點行業(yè)的二氧化硫排放控制。加大對水泥、鋼鐵企業(yè)的污染治理力度，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整與優(yōu)化，推廣清潔生產(chǎn)工藝，提高資源利用效率，減少二氧化硫等污染物排放。逐步淘汰立窯、干法中空窯水泥生產(chǎn)線。同時，嚴(yán)格控制未采取有效脫硫設(shè)施的工業(yè)窯爐和供熱鍋爐，達(dá)不到要求的要強(qiáng)制使用脫硫劑和限期配套脫硫設(shè)施。

（八）多渠道籌措污染減排資金。污染治理工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會資金投入，政府是城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體，拓展籌資渠道，支持重點建設(shè)項目建設(shè)。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，落實企業(yè)污染治理措施，促使企業(yè)承擔(dān)污染治理責(zé)任，對縣境內(nèi)的工業(yè)廢水治理項目給予必要的支持。

四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源綜合利用

（九）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)途徑，繼續(xù)加快推進(jìn)園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅定走“園區(qū)式、低污染、好效益”的新型工業(yè)化道路，抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。規(guī)范企業(yè)投資管理，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)。高度重視挖掘企業(yè)節(jié)能潛力，充分發(fā)揮國家、省技改扶持政策導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)一批主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢明顯的企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，不斷降低能源消耗水平。積極推廣應(yīng)用國家和省、市確定單位低效燃煤工業(yè)鍋爐改造、綠色照明等十大節(jié)能重點工程、百項資源節(jié)約技術(shù)和產(chǎn)品。做好太陽能、生物質(zhì)能、水電等新能源和可再生能源開發(fā)利用工作。

（十）堅持節(jié)約用水。盡快完成縣水資源綜合規(guī)劃編制工作，積極組織實施“*”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，盡快完善水資源綜合利用方案，積極采用節(jié)水技術(shù)，抓好公共設(shè)施和用水大戶的節(jié)水工作，推廣使用節(jié)水器具。

（十一）推進(jìn)資源綜合利用開展。組織編制我縣水資源綜合利用中長期專項規(guī)劃。全面落實國家資源綜合利用優(yōu)惠政策，促進(jìn)大宗工業(yè)廢棄物、農(nóng)林廢棄物等綜合利用。切實執(zhí)行國家新型墻體材料目錄和專項基金管理辦法。逐步實現(xiàn)禁止使用實心粘土磚目標(biāo)。

（十二）提高垃圾資源化利用水平。建立健全垃圾收集系統(tǒng)，實現(xiàn)廢舊資源的再利用、資源化。積極配合藍(lán)塘生物質(zhì)熱能發(fā)電廠項目建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。

五、依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步加快節(jié)能減排技術(shù)推廣

（十三）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。落實節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，在重點行業(yè)積極推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)、設(shè)備、工藝和節(jié)能材料。鼓勵推廣節(jié)能自愿協(xié)議、合同能源管理等節(jié)能新機(jī)制。加強(qiáng)節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣應(yīng)用。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保節(jié)能減排管理工作穩(wěn)步推進(jìn)

（十四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動節(jié)能減排工作。成立以縣長任組長，分管副縣長為副組長和相關(guān)部門為成員組成的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)節(jié)能減排的日常協(xié)調(diào)工作，其中節(jié)能工作由縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，污染減排工作由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各鎮(zhèn)、各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。形成黨政一把手負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、政府各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的局面。

（十五）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底，對鋼鐵、建材、造紙等高耗能行業(yè)制訂強(qiáng)制性的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和重點用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)。盡早建立污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對縣監(jiān)控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。

（十六）建立健全環(huán)境影響評價制度。組織編制土地利用規(guī)劃，開發(fā)利用規(guī)劃時，要依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件。未取得總量控制指標(biāo)的項目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價未經(jīng)批準(zhǔn)，投資主管部門不予審批或核準(zhǔn)，國土資源部門不得批準(zhǔn)用地，工商部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照，強(qiáng)化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強(qiáng)“三同時”管理，嚴(yán)把項目驗收關(guān)。未達(dá)到總量控制目標(biāo)要求的項目，一律不得投入生產(chǎn)；對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運(yùn)、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依法予以處罰。

七、加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

（十七）加大執(zhí)法力度，成立節(jié)能降耗執(zhí)法隊伍。充實節(jié)能減排管理力量，完善節(jié)能減排監(jiān)督體系，強(qiáng)化對本縣節(jié)能減排工作的監(jiān)督工作，依法開展節(jié)能減排執(zhí)法和監(jiān)察，確保節(jié)能降耗措施落實到位。加大對工業(yè)、建材業(yè)污染治理力度，認(rèn)真抓好工業(yè)粉塵、煙塵的治理，減少工業(yè)粉塵和煙塵的排放；加大二氧化硫污染控制力度，逐步淘汰燃煤小鍋爐，限制燃料含硫量，削減二氧化硫排放量；加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染治理，有效削減二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆物排放量。加強(qiáng)礦山、食品等行業(yè)的工業(yè)固體廢物的治理，強(qiáng)化源頭控制，構(gòu)建綜合利用系統(tǒng)，提高綜合利用率，加強(qiáng)城區(qū)污水處理廠和垃圾處理設(shè)施管理和監(jiān)督。

八、完善政策措施，形成激勵和約束機(jī)制

（十八）充分發(fā)揮價格杠桿的引導(dǎo)作用。認(rèn)真落實國家相關(guān)價格政策，適度提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。實施居民生活用水階梯式計量水價和非居民用水超計劃、超定額用水加價制度。對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價。逐步提高主要污染物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，嚴(yán)格核定排污當(dāng)量和排污費(fèi)征收額，嚴(yán)禁隨意減免排污收費(fèi)，進(jìn)一步提高排污費(fèi)征收率。制定和實施污水處理、垃圾處理最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（十九）加大財政對節(jié)能減排的投入力度。加大財政基本建設(shè)投資對節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度，重點向節(jié)能技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項目、節(jié)能示范項目及高效節(jié)能產(chǎn)品推廣傾斜，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)和推廣。

（二十）全面落實鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。積極落實國家關(guān)于資源綜合利用、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造等稅收優(yōu)惠政策。加大城鎮(zhèn)土地使用稅的征收力度，確保足額征收，利用稅收等經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)土地高效利用。

（二十一）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資金流向，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排項目技術(shù)改造項目的信貸支持；加大對節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目的直接融資支持力度，鼓勵支持利用產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化等新型融資方式，籌措大型節(jié)能減排工程建設(shè)資金。環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保建立完善金融監(jiān)督管理部門與環(huán)保等部門的信息共享機(jī)制，限制向污染嚴(yán)重企業(yè)貸款。

九、加強(qiáng)宣傳教育，提高全民節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)意識

（二十二）組織節(jié)能減排主題宣傳活動。將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，制定節(jié)能減排宣傳方案，充分發(fā)揮電視臺、電臺、網(wǎng)站等新聞媒界的作用，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性及省市采取的改革措施，宣傳節(jié)能減排的成效，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會風(fēng)尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。

（二十三）開展形式多樣的教育活動。組織好每年度的節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周以及世界環(huán)境日、地球日、世界水日、中國水周等宣傳活動。廣泛動員和組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)開展以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的全民節(jié)約共同行動，組織開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等活動，建立崇尚節(jié)約的社會風(fēng)尚和生活方式。組織開展經(jīng)常性的節(jié)約環(huán)保宣傳，廣泛開展節(jié)能環(huán)?？破招麄骰顒?。

（二十四）表彰、獎勵先進(jìn)單位和個人。對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人按有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。組織媒體宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。

十、政府帶頭，發(fā)揮表率作用

（二十五）政府機(jī)構(gòu)率先垂范。各級機(jī)關(guān)要自覺做好節(jié)約資源能源工作，建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化，做全社會節(jié)能環(huán)保表率。

（二十六）部門齊抓共管。政府各部門要以節(jié)電、節(jié)油為重點，抓好辦公樓空調(diào)、照明系統(tǒng)的節(jié)能及公務(wù)車節(jié)油，及時淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。政府職能部門要切實負(fù)起責(zé)任，互相配合，積極落實節(jié)能減排各項政策和措施，加強(qiáng)節(jié)能管理和工作指導(dǎo)。

發(fā)改部門要加強(qiáng)項目管理，嚴(yán)格項目審批、核準(zhǔn)、備案登記關(guān)；經(jīng)貿(mào)、供電部門要加強(qiáng)節(jié)能節(jié)電、錯峰用電的宣傳，努力營造全社會節(jié)能節(jié)電氛圍，積極引導(dǎo)工礦企業(yè)推廣應(yīng)用節(jié)能節(jié)電技術(shù)和裝備；國土、規(guī)劃建設(shè)部門要積極推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，推廣使用空心磚，力爭在*年前淘汰使用實心磚；水務(wù)部門要積極推行節(jié)約用水，在城市綠化灌溉中普遍采用淋噴裝置，倡導(dǎo)市民使用節(jié)水用具；科技、農(nóng)業(yè)部門要積極引導(dǎo)農(nóng)村修建使用沼氣池，扶持開發(fā)太陽能產(chǎn)品；經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、旅游等部門要積極抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、綠色消費(fèi)等工作。

（二十七）積極推進(jìn)綠色采購。認(rèn)真落實國家、省節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購政策，進(jìn)一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍對空調(diào)機(jī)、計算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強(qiáng)制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處。