安監局整頓關閉小型露天采石場方案

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按照省政府辦公廳轉發省安全監管局等11部門《關于開展小型露天采石場整頓關閉工作的意見》要求（以下簡稱《意見》）,為有效遏制小型露天采石場（以下簡稱小采石場）安全事故的發生，整頓規范礦產資源開發秩序，現就全市整頓關閉小采石場工作制定如下實施方案：

一、主要目標

近年來，我市開展非煤礦山安全專項整治工作已取得明顯成效。但由于全市小采石場數量較多、分布較廣、設備簡陋、從業人員素質較低、開采工藝不夠規范、安全管理不夠到位，影響當地生態環境，每年都有數起傷亡事故發生。為了合理利用資源，減少對生態環境的影響，保護人民群眾的生命財產安全，必須堅決貫徹《意見》要求，高度重視、切實抓好小采石場的整頓關閉工作。到20*年末，淘汰年生產能力10萬噸以下（不含10萬噸）的石灰巖及建筑石料小采石場，力爭全市小采石場數量減少15%以上，中深孔爆破技術應用率達到60%以上，機械化開采達到60%以上；小采石場安全管理水平和從業人員技術素質明顯提高，建立安全管理機構，配齊安全管理人員，健全各項規章制度，主要負責人、安全管理人員和特種作業人員全部持證上崗。

二、整治重點

（一）對以下類型小采石場實施停產整頓

1、越界開采的；

2、一個礦體多宕口開采且相鄰宕口之間隔離帶不足30米的；

3、未自上而下分層開采或臺階高度、平臺寬度、邊坡坡面角不符合設計規范要求的；

4、爆破安全距離、避炮設施或爆破器材庫不符合《爆破安全規程》要求的；

5、遇有斷層或巖石節理、裂隙發育，或巖層傾向和邊坡坡面傾向相近，未采取有效防止邊坡塌方、滑落安全措施的；

6、露天深凹開采未采取有效防止透水淹沒、預防中毒窒息安全措施的；

7、未按《工傷保險條例》規定參加工傷保險，沒有為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費的，以及未按規定繳納安全生產風險抵押金的；

8、相關證照不全或已過期的；

9、20*年以來發生安全事故的；

10、其他不具備安全生產條件，依法應該停產整頓的。

（二）對以下類型小采石場依法予以關閉

1、非法開采和關閉后擅自恢復生產的；

2、采用擴壺爆破作業的；

3、已取得相關證照，但管理滑坡、安全生產條件下降，被責令停產整頓，經整改后仍不具備安全生產條件的；

4、淘汰年生產能力10萬噸以下的石灰巖及建筑石料小采石場，采礦許可證到期的一律不再延續，到期一個淘汰一個；

5、各地列入資源整合范圍的，被整合的小采石場必須先關閉、后整合；

6、在自然風景名勝區、文物保護區、重要水源地、重要設施、國省道可視范圍等區域內開采的；

7、國家和地方產業政策明令淘汰的；

8、年產10萬噸以下、發生一次死亡3人以上事故的；

9、其它不具備安全生產條件，依法應該關閉的。

三、工作步驟

全市小采石場整頓關閉工作自20*年9月至20*年12月。總體分為以下四個階段：

第一階段（20*年9月—20*年11月）：以全面排查摸底為重點。由各地對轄區內小采石場開展拉網式普查，對整頓重點和關閉對象，分別登記造冊，并按照全市工作目標，結合本地實際制定本地區小采石場整頓關閉工作方案，于20*年11月底前報市安全監管局。

第二階段（20*年12月—20*年3月）：以確定整頓關閉對象為重點。各地在排查摸底基礎上，按照“關閉一批，整合一批，提高一批”的原則，確定具體的停產整頓、資源整合以及關閉企業名單，并在當地主流媒體上公布。

第三階段（20*年4月—20*年6月）：以整頓關閉和資源整合為重點。對列入停產整頓的小采石場，在20*年6月底前經整改仍不合格的，依法予以關閉。對采礦許可證在有效期內的年產10萬噸以下石灰巖及建筑石料小采石場，具備資源整合條件的，企業制定整合方案，報國土資源部門審查同意后，按規定進行資源整合；不具備資源整合條件的獨立塊段、可采儲量在100萬噸以上、安全管理和裝備水平較高、開采工藝正規、具備提升能力的，企業制定提升能力技術改造方案，報市政府安全監管部門審查同意后實施技改工程。

第四階段（20*年7月—20*年12月）：以整頓提高為重點。對實施資源整合或提升能力技術改造的小采石場，必須在20*年10月底前，由縣區安全監管部門組織驗收，驗收合格后方可恢復生產。各地要在深化小采石場整頓關閉工作基礎上，嚴格安全準入，強化源頭管理，落實企業安全主體責任，加強企業基礎安全管理，推進安全標準化工作，推廣應用先進適用技術，逐步淘汰非正規開采工藝和落后裝備，實現規模化、規范化、機械化開采，全面提升小采石場整體技術水平和安全保障能力。

各縣區要結合實際，超前謀劃，科學安排，強化調度，分步實施，確保完成整頓關閉任務。

四、保障措施

（一）加強領導，完善機制。建立市小型露天采石場整頓關閉工作聯席會議制度，市政府副秘書長和市安全監管局主要負責人為召集人，市國土資源局、市經委、市*局、市財政局、市勞動保障局、市交通局、市監察局、市工商局、市總工會、*供電公司等單位負責人為成員，統一負責全市小采石場整頓關閉工作。聯席會議辦公室設在市安全監管局。各縣、區也要建立相應的聯席會議制度，研究整頓關閉的政策措施，制定工作計劃和階段性目標，組織開展聯合執法活動，協調解決整頓關閉中的有關問題。

（二）明確職責，齊抓共管。聯席會議成員單位要明確分工，履行職責，深入現場，檢查督促整頓關閉工作的實施情況，做到齊抓共管、形成合力。

1、安全監管部門負責對存在重大安全隱患的小采石場依法作出停產整頓等行政處罰指令，并組織整改驗收；對不具備基本安全條件的小采石場，依法暫扣安全生產許可證，并提請當地政府依法實施關閉；對地方政府決定關閉的小采石場依法吊（注）銷安全生產許可證。

2、國土資源管理部門負責控制新建小采石場規模；依法查處非法開采、關閉后擅自恢復生產、越界開采等違法行為；依法暫扣停產整頓小采石場的采礦許可證，對當地人民政府決定關閉的小采石場依法注（吊）銷采礦許可證；對達不到最低開采規模的小采石場，采礦許可證到期后一律不得辦理延續。

3、工業經濟主管部門負責組織指導小采石場生產能力核定工作；認定落后生產能力和不符合產業政策的小采石場。

4、*機關負責收繳當地人民政府決定關閉的小采石場的民用爆炸物品，吊銷《爆炸物品使用許可證》和《爆破作業單位許可證》，并監督企業妥善處理剩余民用爆炸物品；對停產整頓的小采石場暫停供應民用爆炸物品；負責維護小采石場關閉現場的治安秩序和社會穩定工作。

5、勞動保障部門依據有關法律法規，負責依法查處小采石場非法用工行為；負責監督企業與勞動者簽訂勞動合同并參加工傷等社會保險，加強勞動組織管理，落實和保護勞動者權益，嚴禁強令勞動者超時限作業。

6、交通部門依據《公路法》等法律法規，對石料運輸導致損壞公路的依法進行查處；對公路兩側一定距離內的影響交通安全的小采石場提請地方政府關閉。

7、行政監察部門負責對各級政府和有關部門及其工作人員在小采石場整頓關閉工作中違紀、違法行為進行查處。

8、財政部門負責對因資源整合而關閉的小采石場，按照國家有關規定給予財政政策支持，同時確保在小采石場整頓關閉過程中政府部門所需的工作經費，市、縣（區）財政部門將相關經費和聯系會議辦公室工作經費列入20*年度預算。

9、工商行政管理部門負責依法暫扣停產整頓小采石場的營業執照，對當地政府決定關閉的小采石場依法注（吊）銷營業執照。

10、供電部門負責切斷當地政府決定關閉的小采石場供電電源，查處向非法生產小采石場供電行為。

11、工會組織協助政府協調解決整頓關閉小采石場的善后處理工作。

各地要建立健全由政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，開展聯合執法活動，提高執法權威和效果，增強政府、企業和全社會的安全生產法制觀念。

（三）加強監管，從嚴處罰。聯席會議成員單位要按照“誰發證，誰監管，誰負責”的原則，切實加大對小采石場持有證照的監管力度，凡不符合頒證條件或證照過期的小采石場，一律責令其停產整頓，直至關閉。對停產整頓的小采石場，依法暫扣其相關證照；對決定關閉的小采石場，依法及時注（吊）銷其相關證照。要進一步加大行政執法處罰力度，對發生1人死亡事故的小采石場責令停產整頓3個月；對發生一起2人或當年累計2人死亡事故的小采石場責令停產整頓6個月；對發生一起3人或當年累計3人死亡事故、年產10萬噸以上的小采石場要進行半年以上的停產整頓，整改后須重新進行安全評價，不具備安全生產條件的堅決實施關閉。

（四）廣泛宣傳，強化監督。各地要加強宣傳，廣泛動員，使整頓關閉小采石場的重要意義深入人心，形成全社會對小采石場整頓關閉工作廣泛支持的良好氛圍。各新聞媒體要充分發揮輿論導向和監督作用，定期播發全市和各地整頓關閉工作的動態新聞，并在媒體上公布資源整合和整頓關閉的小采石場名單，主動接受社會各界和廣大人民群眾的監督。