縣委新農村建設規劃方案

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建設社會主義新農村,是黨的*屆五中全會提出的重大歷史任務,是我縣落實科學發展觀、深化農村改革、推進“三農”工作的重大舉措，是全面建設小康社會、構建和諧*的必然要求。搞好村鎮規劃，對于加強村鎮建設、集約使用土地、統籌城鄉發展、解決“三農”問題，推進全面建設小康社會具有重要意義。

一、指導思想及原則

以鄧小平理論、“*”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，圍繞工業向園區集中、農民向城鎮集中和土地向規模集中，重點做好村莊建設、產業發展和社會事業發展規劃；全力把握好規劃的調研、制定和落實環節；注重生產與生活、村建與房建、經濟與文化、人居與自然、節約與集約相統籌。

規劃編制的原則是：科學調研、合理布局、因地制宜、尊重民意、一次規劃、分布實施、政府引導、群眾參與。

二、工作目標

以“打造新村鎮、發展新農業、實施新政策、培養新農民、優化新環境”為載體，以村容村貌整治為突破口，以發展農田水利建設、改善農業生產條件、發展農村經濟為基礎，以完善農村基層組織建設為支撐，以培訓教育和文明創建為手段，大力開展社會主義新農村建設活動，努力實現通路、通電、通郵、通電話、通電視，實施改水、改廁、改路、改灶、改房，做到有組織網絡、有建設規劃、有文化體育場所、有垃圾處理場、有禽畜飼養欄；鄉村環境建設達到凈化、綠化、美化、亮化，農村基層政權組織建設做到建設一個好班子、選準一條發展好路子、培養一支好隊伍、完善一套好制度、興辦一個好項目；確保農村教育達標、計劃生育達標、殯葬改革達標、新型農村合作醫療達標、生態環境保護達標。

三、工作重點

圍繞主導產業的發展、后續產業的培植、骨干產業的扶持、農民綜合素質的提高、基層組織政權建設和村莊建設、飲用水水源地保護，推進農村生活污染治理、村容村貌整治和農村公共事業發展，加強農村自然生態保護，營造人與自然和諧發展的農村生態環境等，對新農村建設進行科學合理的規劃。

（一）切實抓好村莊建設規劃。

爭取在3-5年內實現全縣村莊建設規劃的全覆蓋。凡是已經有建設規劃的村鎮，有關部門要嚴格按建設規劃要求審批農民宅基地（原則上一戶一宅），不得在規劃區外批宅基地；沒有完成規劃的村鎮必須按要求完成規劃編制，未完成規劃編制前，嚴禁亂批亂建。嚴格執行新村鎮“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，各鄉鎮均要設立村鎮規劃建設辦公室，負責村鎮規劃建設的具體管理工作，同時要保證管理人員的工資和辦公經費，為新農村建設提供及時周到的服務，確保村鎮規劃的落實。要根據不同地區、不同條件編制不同的規劃建設標準，條件好的要高起點規劃建設，其它地區的規劃也要適度超前，最低也要達到“四清五改”標準。要注意提高民宅設計水平，務求新穎別致、美觀大方，充分體現*的本地民俗風情，要嚴格按照規劃搞建設，做到規劃一步到位、建設分步實施。

2007年已組織編制完成了全縣228個村（居）中的18個省、市示范村，同時又組織編制完成了10個鄉鎮的總體規劃和控制性詳細規劃（其中包括16個居委會已納入縣城整體規劃和鄉鎮規劃＜城關鎮＞，在此不在單列）。從*年起，全縣194個村（居）建設規劃進入整體推進階段，編制規劃要統籌兼顧、合理布局，堅持三個優先，即鄉鎮人民政府所在地及周邊村莊優先；沿交通主干線村（居）和農村集貿市場優先；城鄉結合部村（居）優先。編制村莊規劃要嚴格按照“城鄉規劃法”進行，鄉（鎮）政府報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意，上報縣政府審批。縣建設局組織相關單位和人員對規劃進行評審。評審結果作為示范點、“以獎代補”和安排新農村建設項目的重要依據。縣建設行政主管部門負責提供10個以上戶型設計方案，供不同區域的農戶在居家建設時參考。

（二）努力做好現代農業產業規劃。

我縣產業規劃要以科學規劃為基礎，以經濟發展為根本，以示范引導為突破，以培訓農民為載體，以公共服務為導向，以民主管理為保障，大力發展特色農業。采取政府指導、企業運作、多元投入、農民參與的方式，繼續加快現代農業建設，大力發展良種農業、高效農業、設施農業、生態農業和畜牧養殖業。經過5年的努力，培育形成2—3個農業支柱產業，建設1—2個現代農業園區；各鄉鎮要培育1個特色產業，建設1—2個農業科技園；各村要有1個特色產業，建設1個富民經濟小區，最終形成一鄉一業、一村一品的特色產業格局。

1.主導產業發展。

（1）花生產業：種植面積達到55萬畝，主要以王莊鎮重點基地建設。

（2）棉花產業：種植面積達到40萬畝，主要以濠城鎮、石湖鄉重點基地建設。

（3）蔬菜產業：以新馬橋鎮為龍頭基地，帶動全縣25萬畝蔬菜產業發展，做大做強玉鵬、彭偉兩個蔬菜專業合作社建設。

（4）食用菌產業：主要以城關鎮為重點基地建設，發展到4000萬袋。

（5）養雞產業：主要以大成集團為依托，以連城鎮、仲興鄉、楊廟鄉為重點基地建設，發展養雞大棚1000個，發展養雞大戶800戶，年出欄2000萬只。

（6）養豬產業：主要以劉集鎮、任橋鎮為重點基地建設，年出欄65萬頭，存欄30萬頭。

2.產業化建設目標。

（1）加快全縣養殖基地建設，年出欄達到50萬頭,存欄20萬頭，力爭建成一個生豬屠宰加工廠。

（2）加快肉雞產業基地建設，力爭企業年加工規模達到1500萬只，發展肉雞養殖基地50個，規模養殖戶500戶，年出欄肉雞1500萬只。

（3）做大湖溝鎮馬樓村和楊廟鄉廟新村黃瓜專業市場，力爭實現年交易量7萬噸，帶動發展黃瓜生產基地1.5萬畝。

（4）做強湖溝鎮旗王村板材加工業，力爭實現年產值5000萬元，同時帶動其他產業。

（5）興建一個食用菌加工企業，對全縣食用菌進行深加工。

（6）努力建成一個生豬交易市場。

（三）積極編制公共事業規劃。

加強全縣村鎮公共基礎設施和公益設施建設。按照村鎮規劃標準要求，分級配置公共基礎設施和公益設施。建制鎮基礎設施健全、文教設施配套、環衛設施齊全，建有公共文化、衛生、體育設施，實現街路綠化、庭院美化；村（居）道路硬化平整通暢，建有文化室、圖書室、體育場、休閑廣場等文化娛樂場所，加強農村網絡建設，逐步實施“農村黨員遠程教育”，“農村中小學遠程教育”，和“文化信息資源共享”等網絡工程建設。豐富農民的業余文化生活，使農民中盡可能多地享受新農村建設的成果，與城市居民共享現代文明。

建設標準：

（1）道路：通村及村內路網布局合理，主次分明，村內主干道硬化率達到90%以上，宅間道路達到消防安全要求。

（2）路燈：村內主干道和公共場所路燈安裝照明率達到95%以上。

（3）飲水：自來水入戶率90%以上。

（4）通訊：程控電話和有線電視入戶率分別達到90%以上。

（5）綠化：村（居）綠化覆蓋率達到25%以上，村莊中有休閑健身綠地，主要道路和河道兩邊實現綠化，住宅之間有綠化帶，農戶庭院實現美化、香化。

（6）醫療：每個行政村建設衛生所一處，診療設施達到農村合作醫療水平，參合率達95%以上。

（7）畜牧服務：每個行政村建有畜牧服務站一處，達到基礎服務標準。

（8）村服務中心：行政村建有不低于200平方米的文化娛樂活動場所（含活動室和圖書室）。

（9）住房：磚瓦化率95%以上。

（10）公廁：村內建有專用公廁五處以上，住戶無害化廁所達到90%以上。

（11）垃圾處理：每個村建有集中處理垃圾的場所一處，達到村內無垃圾。

四、主要措施

（一）提高認識、加強領導。

各鄉鎮政府要以新農村建設為總抓手，建立健全領導機構和辦事機構，落實經費和專兼職人員。確立政府主要領導負總責，分管領導具體負責，班子成員和各部門協調配合的工作格局，形成“政府引導、村組自治、部門服務、資源整合”的新農村建設運行機制。

（二）明確規劃主體，加大經費投入。

依據城鄉規劃法，鄉鎮政府為村莊規劃編制主體，縣新農辦會同縣建設主管部門應加強指導、監督和管理。自2009年起縣財政預算要安排專項資金，主要用于規劃、示范點和“以獎代補”建設。

（三）履行部門職能職責，主動參與新農村建設。

各單位、各部門要積極參與，以推進社會主義新農村建設破解“三農”問題，進一步增強主動服務意識，從領導精力、力量配備、規劃制定、項目實施、資金投入等方面，更多地向農村傾斜。新農村建設領導小組各成員單位要結合部門工作實際，進一步理清涉農工作思路，制定支持、參與新農村建設的年度工作計劃，確定具體工作內容，明確具體工作時間，確保工作取得實效。

（四）堅持實行目標責任制考核。

各鄉鎮要從講政治的高度，充分認識新農村規劃工作的重要性和必要性，樹立全局觀念，嚴格履行職責，切實把各項工作落到實處。縣委、政府將定期不定期的開展新農村建設工作檢查和督查，對成績突出的給予表彰獎勵，對持觀望態度和缺乏實際行動的給予批評教育。考核的對象為11個鄉（鎮），時限為一個年度，考核的重點為新農村建設重點工作任務完成情況（村莊規劃及試點建設），考核由縣新農村建設領導小組組織有關部門通過聽、查、看、訪，并參照相關部門考核情況進行考核評比，考核評比不達標者將暫停項目的申報、審定和專項資金的補助，對應當編制村莊規劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改村莊規劃的，追究主要責任人和直接責任人的責任。

（五）采取各種措施，加大宣傳力度。

一是要深入學習黨中央和省委、市委農村工作會議精神，提高認識，統一思想，把農村黨員、干部、群眾的思想和行動凝聚到推進新農村建設上來。二是要采取多種形式，廣泛開展宣傳活動，使建設新農村的重大意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉，深入人心。三是要充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體和農村文化陣地，及時報道社會主義新農村的建設成果、成功經驗、先進典型。通過多種形式、多種方法、有聲有色的宣傳報道各項支農惠農政策，把中央、省、市關于新農村建設的部署和我縣實際結合起來，把新農村建設的要求和實際工作結合起來，營造良好氛圍。