縣旅游局旅游興縣方案
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為了深入貫徹落實(shí)《中共*省委、*省人民政府關(guān)于推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)的意見》（*發(fā)［20*］17號(hào)）和《中共*市委、*市人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》（*發(fā)［20*］17號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步推動(dòng)我縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)從旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就加快實(shí)施旅游興縣戰(zhàn)略做出如下決定：
一、明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)把旅游業(yè)作為先導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展
1、指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“南工北旅”布局，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)作，創(chuàng)新體制機(jī)制，整合資源，打造品牌，提升素質(zhì)，著力把我縣建成集歷史文化觀光游、傳統(tǒng)教育紅色游、生態(tài)休閑度假游、鄉(xiāng)村風(fēng)情體驗(yàn)游于一體的全國知名旅游目的地。
2、發(fā)展目標(biāo)：力爭(zhēng)到2012年，全縣年接待游客130萬人次，旅游總收入*億元以上，把旅游業(yè)打造成為我縣特色支柱產(chǎn)業(yè)之一。
二、完善規(guī)劃，突出重點(diǎn)，全面加快旅游項(xiàng)目建設(shè)
3、完善旅游規(guī)劃體系。牢固樹立旅游規(guī)劃先導(dǎo)意識(shí)，維護(hù)旅游規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在旅游規(guī)劃區(qū)，以全縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為指導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)編制城市建設(shè)總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃及*山、*塘、*湖、古城墻景觀帶等重點(diǎn)景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和正陽關(guān)、*、*、*、*塘、*等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游規(guī)劃。通過規(guī)劃控制和規(guī)范實(shí)施，確保全縣旅游景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)科學(xué)有序進(jìn)行。
4、加快重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)。以古城景區(qū)建設(shè)為核心，率先啟動(dòng)*山景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)*塘、*湖景區(qū)兩翼發(fā)展。以招商引資為主抓手，加大《*縣20*—20*年旅游業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施力度，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)。
（1）*山旅游景區(qū)。注重提升品位，擴(kuò)建景點(diǎn)，擴(kuò)大規(guī)模。利用豆腐、宗教、生態(tài)、古跡、趣泉、奇石等名山特色資源，開發(fā)建設(shè)廉頗墓、*泉景區(qū)、*山道教文化區(qū)、*鄉(xiāng)雪海景區(qū)及中國豆腐文化園，爭(zhēng)創(chuàng)*山森林公園國家4A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，同時(shí)認(rèn)真做好*山山前景觀帶的開發(fā)建設(shè)。
（2）古城旅游景區(qū)。注重整合資源，突出特色，統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營(yíng)。以古城墻開發(fā)為重點(diǎn)，加大內(nèi)外環(huán)線建設(shè)和護(hù)城河整治力度，增加*門、*門、*門景觀內(nèi)容，復(fù)建定湖門、*塔、*亭，開發(fā)建設(shè)春申公園及環(huán)城旅游景觀帶。規(guī)劃建設(shè)楚都古城遺址展示館。完善縣博物館功能，修復(fù)古民居、古商鋪和名人故居，整修報(bào)恩寺、黌學(xué)、清真寺、基督教堂，實(shí)施*巷綜合改造、西街歷史文化街區(qū)建設(shè)和主要街道仿古裝飾工程，突出打造古城書畫一條街、美食一條街、民俗文化一條街、休閑娛樂一條街、旅游購物一條街，努力提升古城旅游景區(qū)的文化品位和景觀內(nèi)涵。
（3）*塘旅游景區(qū)。加快塘中島休閑中心、孫公祠和*城遺址等景點(diǎn)開發(fā)，努力建成以休閑度假觀光、水上娛樂及科學(xué)考察為主題的旅游景區(qū)。依托*塘塘堤及周邊自然風(fēng)光，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游和特色餐飲旅游項(xiàng)目，增強(qiáng)趣味性、參與性。
（4）*湖旅游景區(qū)。加快*鎮(zhèn)老街和*鎮(zhèn)紅色旅游資源開發(fā)，大力發(fā)展?jié)O家樂和特色餐飲，建成休閑度假基地。加強(qiáng)*湖濕地恢復(fù)和湖中島保護(hù)，推進(jìn)省級(jí)青少年革命傳統(tǒng)教育基地、野營(yíng)基地及自然生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。
5、加快旅游配套設(shè)施建設(shè)。實(shí)施旅游暢通工程，加大旅游交通設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)“快旅慢游”，力爭(zhēng)5年內(nèi)各主要景區(qū)與省道或高速公路的連接線標(biāo)準(zhǔn)提高到二級(jí)或二級(jí)以上，新開發(fā)景區(qū)2年內(nèi)道路達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；開通主要旅游景點(diǎn)直達(dá)專車。實(shí)施旅游標(biāo)識(shí)工程，在縣內(nèi)外重要交通干線醒目位置設(shè)立旅游宣傳標(biāo)識(shí)牌、指示牌，提高可進(jìn)入性。加強(qiáng)旅游景區(qū)通訊、供水、供電、餐飲、公廁、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)做到配套齊全、服務(wù)便捷。
6、推進(jìn)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展星級(jí)賓館和餐館、“農(nóng)家樂”、旅游購物及休閑等服務(wù)業(yè)，加大建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)高、中、低檔配套，確保滿足不同群體的需求。
7、大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。編制全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，突出特色、差異發(fā)展。制定“農(nóng)家樂”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展“農(nóng)家樂”、“居家樂”等旅游項(xiàng)目。*春、*塘、*、*、*、*、正陽關(guān)等重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要因地制宜發(fā)展接待服務(wù)型、農(nóng)事參與型、休閑度假型“農(nóng)家樂”。
三、加大投入，強(qiáng)化扶持，著力推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展
8、加大政府投入力度。縣政府設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于旅游規(guī)劃編制、宣傳營(yíng)銷、人才培訓(xùn)等。20*年縣政府安排*0萬元專項(xiàng)資金，以后根據(jù)縣財(cái)政收入狀況逐年增加。將旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺上重要位置，整合縣發(fā)改委、財(cái)政、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、扶貧等部門項(xiàng)目資金，適度向旅游業(yè)傾斜，切實(shí)加大旅游業(yè)的投入。
9、加大政策扶持力度。國有旅游資源出讓或轉(zhuǎn)讓的收益，專項(xiàng)用于旅游業(yè)發(fā)展。旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的特許權(quán)、營(yíng)運(yùn)權(quán)和收費(fèi)權(quán)可作為申請(qǐng)貸款的質(zhì)押擔(dān)保。優(yōu)先安排旅游建設(shè)項(xiàng)目用地，在國家政策許可范圍內(nèi)，對(duì)旅游項(xiàng)目及配套設(shè)施建設(shè)用地予以重點(diǎn)保障。對(duì)利用集體土地、林地、水面、山場(chǎng)等興辦生態(tài)旅游項(xiàng)目，且不改變土地性質(zhì)和現(xiàn)狀的，經(jīng)縣旅游、國土資源等部門和項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同認(rèn)定后，投資者可通過承包、租賃、聯(lián)營(yíng)等方式取得土地使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。
經(jīng)縣旅游建設(shè)工作指揮部審核認(rèn)定的二星級(jí)以上旅游賓館、景區(qū)、景點(diǎn)、游樂項(xiàng)目、農(nóng)家樂、公園等建設(shè)項(xiàng)目，一次性固定資產(chǎn)（不含土地）投資額達(dá)500萬元（含）至*00萬元的，由縣財(cái)政比照土地凈收益的40%標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)；投資額達(dá)*00萬元（含）至3000萬元的，由縣財(cái)政比照土地凈收益的50%標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)；投資額達(dá)3000萬元（含）至5000萬元的,由縣財(cái)政比照土地凈收益的60%標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)；投資額達(dá)5000萬元以上的，實(shí)行“一事一議”。旅游建設(shè)項(xiàng)目完成的固定資產(chǎn)投資額，按規(guī)定程序認(rèn)定，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。古城旅游景區(qū)按照全縣旅游總體規(guī)劃要求，整體包裝推介，著力引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)的戰(zhàn)略投資商，具體優(yōu)惠政策另行制訂。*山景區(qū)新建旅游項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，由*山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)自行制定。
固定資產(chǎn)投資額達(dá)500萬元（不含土地）以上的旅游項(xiàng)目，在建設(shè)期內(nèi)，縣級(jí)應(yīng)收行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)實(shí)行零收費(fèi)；自經(jīng)營(yíng)之日起3年內(nèi)，所繳企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅縣級(jí)財(cái)政實(shí)際所得部分全額獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)；其它有關(guān)稅收、供水、供電、供氣、有線電視、勞動(dòng)用工等優(yōu)惠辦法，嚴(yán)格按照省委省政府和市委市政府的有關(guān)文件要求執(zhí)行。
*、加大旅游獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)新評(píng)定的2A、3A、4A級(jí)旅游景區(qū)，分別獎(jiǎng)勵(lì)3萬元、5萬元、*萬元；對(duì)新評(píng)定的2星、3星、4星級(jí)旅游賓館，分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬元、3萬元、5萬元；對(duì)新評(píng)定3星、4星、5星級(jí)旅游餐館,分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬元、2萬元、3萬元;對(duì)新評(píng)定的國家級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)(點(diǎn))，獎(jiǎng)勵(lì)2萬元;對(duì)新評(píng)定的省級(jí)農(nóng)家樂旅游示范點(diǎn)或旅游商品生產(chǎn)定點(diǎn)企業(yè),獎(jiǎng)勵(lì)2萬元;對(duì)新評(píng)定的省級(jí)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬元、3萬元、5萬元;對(duì)招徠外地游客一年內(nèi)達(dá)5000人次以上的旅行社，每人次獎(jiǎng)勵(lì)2元。
11、加大旅游招商引資力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)旅游投資主體多元化、融資渠道多樣化。整合編制一批重大旅游項(xiàng)目，多渠道宣傳推介，著力引進(jìn)國內(nèi)外大型旅游企業(yè)和戰(zhàn)略投資者參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)。對(duì)風(fēng)景區(qū)管委會(huì)招商引資年度工作目標(biāo)考核，只考核旅游招商項(xiàng)目。加大對(duì)旅游項(xiàng)目招商引資人員獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)實(shí)際投入資金超*00萬元的旅游開發(fā)項(xiàng)目，比照《*縣工業(yè)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》執(zhí)行。
四、弘揚(yáng)文化，深挖內(nèi)涵，大力推進(jìn)旅游商品開發(fā)。
12、加強(qiáng)旅游資源保護(hù)。本著“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用”的原則，加強(qiáng)古城區(qū)和正陽關(guān)、*、*等古鎮(zhèn)的保護(hù)，舊城鎮(zhèn)改造必須嚴(yán)格審批，實(shí)行開發(fā)性恢復(fù)，確保古城古鎮(zhèn)風(fēng)貌。強(qiáng)化古建筑、古墓葬、古遺跡遺址及非物質(zhì)文化的保護(hù)，重點(diǎn)做好*山山體、珍珠泉、*湖、廉頗墓、劉安墓、報(bào)恩寺、清真寺、黌學(xué)、古城墻、*春城遺址、*塘及*州鑼鼓、正陽肘閣、民間大鼓書、*山豆腐制作等保護(hù)。
13、大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。挖掘古文化內(nèi)涵，以文化促旅游，打造*縣歷史人文旅游品牌。挖掘楚漢文化、治水文化、廉政文化、軍事文化、豆腐文化、紅色文化、城墻文化、民俗文化、宗教文化、美食文化等“*州十大文化”內(nèi)涵，大力整合*州鑼鼓、正陽關(guān)三閣、花鼓燈、推劇等文化資源，在景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)展示演出。制定特色餐飲統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范化管理。利用博物館、文化館、紀(jì)念館、展覽館、遺址廢墟及各類文物古跡發(fā)展旅游。
14、加快旅游商品研發(fā)。利用各種特色資源，大力發(fā)展旅游商品生產(chǎn)，提高旅游經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游商品生產(chǎn)企業(yè)扶持，注重開發(fā)以豆制品、紫金硯、大救駕、銀魚、瓜子、席草編織、文物仿制、詩書字畫等為主的特色旅游產(chǎn)品。
五、齊抓共管，通力協(xié)作，切實(shí)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境
15、著力整治旅游環(huán)境。按照建設(shè)全國知名旅游城市的要求，加大城區(qū)、重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)景點(diǎn)文明創(chuàng)建力度，著力解決臟、亂、差問題。結(jié)合新城區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)施老城區(qū)人口遷移。實(shí)施重點(diǎn)景區(qū)通道綠化、亮化、美化工程。關(guān)停*山風(fēng)景區(qū)內(nèi)水泥廠、石灰廠、石料廠等污染企業(yè)，嚴(yán)禁礦石開采、違章建設(shè)等破壞生態(tài)行為，加強(qiáng)植被恢復(fù)，還*山名山秀水原貌。搬遷殯儀館。實(shí)施團(tuán)結(jié)湖、蜘蛛湖退耕返湖，建設(shè)淮河風(fēng)情文化主題公園。在旅游規(guī)劃區(qū)，對(duì)影響景觀質(zhì)量的村舍農(nóng)居和其它破舊建筑，實(shí)行有計(jì)劃搬遷和綜合改造；城鎮(zhèn)規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)必須服從、服務(wù)于旅游業(yè)發(fā)展，新上項(xiàng)目必須經(jīng)縣旅游建設(shè)工作指揮部審核把關(guān),杜絕新上影響旅游業(yè)健康發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目。
16、營(yíng)造優(yōu)良旅游工作環(huán)境。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化全社會(huì)旅游服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)造良好的旅游業(yè)發(fā)展氛圍。各行政執(zhí)法部門及經(jīng)濟(jì)主管部門要正確處理好部門利益與旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系，不斷提高旅游服務(wù)能力和水平，加大支持力度。成立*縣旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律作用，促進(jìn)旅游市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。
17、加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。設(shè)立縣旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所，加強(qiáng)旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。縣旅游主管部門要強(qiáng)化導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)一編寫規(guī)范的導(dǎo)游詞，推行從業(yè)人員資格認(rèn)證和持證上崗制度。各旅游景區(qū)景點(diǎn)要注重培養(yǎng)專兼職解說員。
*、廣泛宣傳，靈活促銷，全方位拓展旅游客源市場(chǎng)
18、創(chuàng)新促銷方式。堅(jiān)持政府整體旅游形象宣傳和企業(yè)旅游產(chǎn)品促銷相結(jié)合，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門配合、企業(yè)聯(lián)手”的旅游宣傳促銷格局。加強(qiáng)與旅游客源地行業(yè)主管部門、旅行商、新聞媒體和中介機(jī)構(gòu)的合作交流。辦好*縣旅游網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)旅游資源及產(chǎn)品網(wǎng)上促銷。利用新華網(wǎng)、新安大講堂等平臺(tái)，著力展示特色歷史文化。發(fā)揮縣歷史文化研究會(huì)作用，編寫歷史文化系列叢書。加強(qiáng)旅游重大活動(dòng)策劃，利用“桃花節(jié)”、“梨花節(jié)”、“三月十五古廟會(huì)”、“中國豆腐文化節(jié)”及國內(nèi)省內(nèi)旅游交易會(huì)等重要節(jié)慶活動(dòng)，大力開展攝影、書法、繪畫、體育等比賽活動(dòng)，擴(kuò)大影響力。加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，突出*山旅游一體化，實(shí)現(xiàn)一路通、一票通、一車通。加強(qiáng)與周邊重點(diǎn)景區(qū)合作，共同打造精品旅游線路。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順體制，形成推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力
19、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和考核。成立高規(guī)格縣旅游建設(shè)工作指揮部，定期研究解決全縣旅游工作有關(guān)重大問題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要確定分管負(fù)責(zé)人，落實(shí)專抓人員。推行重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目縣領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)制，建立健全齊抓共管、合力推進(jìn)的旅游工作機(jī)制。把旅游工作納入全縣年度工作目標(biāo)綜合考核內(nèi)容，明確重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉旅部門年度工作任務(wù)，制定專項(xiàng)考核辦法，加強(qiáng)督查調(diào)度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
20、理順管理體制。建立與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制，成立*山、*塘風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，賦予*湖開發(fā)區(qū)旅游開發(fā)管理職能。整合旅游資源，實(shí)行景區(qū)內(nèi)所有旅游資源統(tǒng)一配置、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)。將*山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)所有旅游資源管理權(quán)、景點(diǎn)開發(fā)管理權(quán)及有關(guān)單位的人財(cái)物管理權(quán)劃歸*山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，同時(shí)將*山旅游規(guī)劃區(qū)的土地收益和新增稅收全額留給*山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，著力打造旅游“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。
