縣旅游局旅游興縣方案
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為了深入貫徹落實《中共*省委、*省人民政府關(guān)于推進旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)的意見》（*發(fā)［20*］17號）和《中共*市委、*市人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》（*發(fā)［20*］17號）等文件精神，進一步推動我縣旅游經(jīng)濟發(fā)展，加快實現(xiàn)從旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟強縣轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就加快實施旅游興縣戰(zhàn)略做出如下決定：
一、明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，切實把旅游業(yè)作為先導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展
1、指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“南工北旅”布局，堅持黨政主導(dǎo)，加強部門協(xié)作，創(chuàng)新體制機制，整合資源，打造品牌，提升素質(zhì)，著力把我縣建成集歷史文化觀光游、傳統(tǒng)教育紅色游、生態(tài)休閑度假游、鄉(xiāng)村風(fēng)情體驗游于一體的全國知名旅游目的地。
2、發(fā)展目標(biāo)：力爭到2012年，全縣年接待游客130萬人次，旅游總收入*億元以上，把旅游業(yè)打造成為我縣特色支柱產(chǎn)業(yè)之一。
二、完善規(guī)劃，突出重點，全面加快旅游項目建設(shè)
3、完善旅游規(guī)劃體系。牢固樹立旅游規(guī)劃先導(dǎo)意識，維護旅游規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在旅游規(guī)劃區(qū)，以全縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為指導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)編制城市建設(shè)總體規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃及*山、*塘、*湖、古城墻景觀帶等重點景區(qū)控制性詳細規(guī)劃和正陽關(guān)、*、*、*、*塘、*等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游規(guī)劃。通過規(guī)劃控制和規(guī)范實施，確保全縣旅游景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)科學(xué)有序進行。
4、加快重點旅游景區(qū)建設(shè)。以古城景區(qū)建設(shè)為核心，率先啟動*山景區(qū)建設(shè)，推進*塘、*湖景區(qū)兩翼發(fā)展。以招商引資為主抓手，加大《*縣20*—20*年旅游業(yè)發(fā)展行動計劃》實施力度，強力推進重點旅游景區(qū)建設(shè)。
（1）*山旅游景區(qū)。注重提升品位，擴建景點，擴大規(guī)模。利用豆腐、宗教、生態(tài)、古跡、趣泉、奇石等名山特色資源，開發(fā)建設(shè)廉頗墓、*泉景區(qū)、*山道教文化區(qū)、*鄉(xiāng)雪海景區(qū)及中國豆腐文化園，爭創(chuàng)*山森林公園國家4A級旅游風(fēng)景區(qū)，同時認真做好*山山前景觀帶的開發(fā)建設(shè)。
（2）古城旅游景區(qū)。注重整合資源，突出特色，統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營。以古城墻開發(fā)為重點，加大內(nèi)外環(huán)線建設(shè)和護城河整治力度，增加*門、*門、*門景觀內(nèi)容，復(fù)建定湖門、*塔、*亭，開發(fā)建設(shè)春申公園及環(huán)城旅游景觀帶。規(guī)劃建設(shè)楚都古城遺址展示館。完善縣博物館功能，修復(fù)古民居、古商鋪和名人故居，整修報恩寺、黌學(xué)、清真寺、基督教堂，實施*巷綜合改造、西街歷史文化街區(qū)建設(shè)和主要街道仿古裝飾工程，突出打造古城書畫一條街、美食一條街、民俗文化一條街、休閑娛樂一條街、旅游購物一條街，努力提升古城旅游景區(qū)的文化品位和景觀內(nèi)涵。
（3）*塘旅游景區(qū)。加快塘中島休閑中心、孫公祠和*城遺址等景點開發(fā)，努力建成以休閑度假觀光、水上娛樂及科學(xué)考察為主題的旅游景區(qū)。依托*塘塘堤及周邊自然風(fēng)光，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游和特色餐飲旅游項目，增強趣味性、參與性。
（4）*湖旅游景區(qū)。加快*鎮(zhèn)老街和*鎮(zhèn)紅色旅游資源開發(fā)，大力發(fā)展?jié)O家樂和特色餐飲，建成休閑度假基地。加強*湖濕地恢復(fù)和湖中島保護，推進省級青少年革命傳統(tǒng)教育基地、野營基地及自然生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。
5、加快旅游配套設(shè)施建設(shè)。實施旅游暢通工程，加大旅游交通設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)“快旅慢游”，力爭5年內(nèi)各主要景區(qū)與省道或高速公路的連接線標(biāo)準(zhǔn)提高到二級或二級以上，新開發(fā)景區(qū)2年內(nèi)道路達到三級標(biāo)準(zhǔn)；開通主要旅游景點直達專車。實施旅游標(biāo)識工程，在縣內(nèi)外重要交通干線醒目位置設(shè)立旅游宣傳標(biāo)識牌、指示牌，提高可進入性。加強旅游景區(qū)通訊、供水、供電、餐飲、公廁、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭做到配套齊全、服務(wù)便捷。
6、推進旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展星級賓館和餐館、“農(nóng)家樂”、旅游購物及休閑等服務(wù)業(yè)，加大建設(shè)力度，實現(xiàn)高、中、低檔配套，確保滿足不同群體的需求。
7、大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。編制全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，突出特色、差異發(fā)展。制定“農(nóng)家樂”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展“農(nóng)家樂”、“居家樂”等旅游項目。*春、*塘、*、*、*、*、正陽關(guān)等重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要因地制宜發(fā)展接待服務(wù)型、農(nóng)事參與型、休閑度假型“農(nóng)家樂”。
三、加大投入，強化扶持，著力推動旅游業(yè)快速發(fā)展
8、加大政府投入力度。縣政府設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，主要用于旅游規(guī)劃編制、宣傳營銷、人才培訓(xùn)等。20*年縣政府安排*0萬元專項資金，以后根據(jù)縣財政收入狀況逐年增加。將旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺上重要位置，整合縣發(fā)改委、財政、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、扶貧等部門項目資金，適度向旅游業(yè)傾斜，切實加大旅游業(yè)的投入。
9、加大政策扶持力度。國有旅游資源出讓或轉(zhuǎn)讓的收益，專項用于旅游業(yè)發(fā)展。旅游景區(qū)建設(shè)項目的特許權(quán)、營運權(quán)和收費權(quán)可作為申請貸款的質(zhì)押擔(dān)保。優(yōu)先安排旅游建設(shè)項目用地，在國家政策許可范圍內(nèi)，對旅游項目及配套設(shè)施建設(shè)用地予以重點保障。對利用集體土地、林地、水面、山場等興辦生態(tài)旅游項目，且不改變土地性質(zhì)和現(xiàn)狀的，經(jīng)縣旅游、國土資源等部門和項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同認定后，投資者可通過承包、租賃、聯(lián)營等方式取得土地使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)。
經(jīng)縣旅游建設(shè)工作指揮部審核認定的二星級以上旅游賓館、景區(qū)、景點、游樂項目、農(nóng)家樂、公園等建設(shè)項目，一次性固定資產(chǎn)（不含土地）投資額達500萬元（含）至*00萬元的，由縣財政比照土地凈收益的40%標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵；投資額達*00萬元（含）至3000萬元的，由縣財政比照土地凈收益的50%標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵；投資額達3000萬元（含）至5000萬元的,由縣財政比照土地凈收益的60%標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵；投資額達5000萬元以上的，實行“一事一議”。旅游建設(shè)項目完成的固定資產(chǎn)投資額，按規(guī)定程序認定，兌現(xiàn)獎勵。古城旅游景區(qū)按照全縣旅游總體規(guī)劃要求，整體包裝推介，著力引進實力強的戰(zhàn)略投資商，具體優(yōu)惠政策另行制訂。*山景區(qū)新建旅游項目的優(yōu)惠政策，由*山風(fēng)景區(qū)管委會自行制定。
固定資產(chǎn)投資額達500萬元（不含土地）以上的旅游項目，在建設(shè)期內(nèi)，縣級應(yīng)收行政事業(yè)性規(guī)費實行零收費；自經(jīng)營之日起3年內(nèi)，所繳企業(yè)所得稅、營業(yè)稅縣級財政實際所得部分全額獎勵企業(yè)；其它有關(guān)稅收、供水、供電、供氣、有線電視、勞動用工等優(yōu)惠辦法，嚴(yán)格按照省委省政府和市委市政府的有關(guān)文件要求執(zhí)行。
*、加大旅游獎勵力度。對新評定的2A、3A、4A級旅游景區(qū)，分別獎勵3萬元、5萬元、*萬元；對新評定的2星、3星、4星級旅游賓館，分別獎勵2萬元、3萬元、5萬元；對新評定3星、4星、5星級旅游餐館,分別獎勵1萬元、2萬元、3萬元;對新評定的國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)(點)，獎勵2萬元;對新評定的省級農(nóng)家樂旅游示范點或旅游商品生產(chǎn)定點企業(yè),獎勵2萬元;對新評定的省級旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別獎勵1萬元、3萬元、5萬元;對招徠外地游客一年內(nèi)達5000人次以上的旅行社，每人次獎勵2元。
11、加大旅游招商引資力度。鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資興辦旅游經(jīng)濟實體，實現(xiàn)旅游投資主體多元化、融資渠道多樣化。整合編制一批重大旅游項目，多渠道宣傳推介，著力引進國內(nèi)外大型旅游企業(yè)和戰(zhàn)略投資者參與開發(fā)經(jīng)營。對風(fēng)景區(qū)管委會招商引資年度工作目標(biāo)考核，只考核旅游招商項目。加大對旅游項目招商引資人員獎勵力度，對實際投入資金超*00萬元的旅游開發(fā)項目，比照《*縣工業(yè)招商引資獎勵辦法》執(zhí)行。
四、弘揚文化，深挖內(nèi)涵，大力推進旅游商品開發(fā)。
12、加強旅游資源保護。本著“保護為主、搶救第一、合理利用”的原則，加強古城區(qū)和正陽關(guān)、*、*等古鎮(zhèn)的保護，舊城鎮(zhèn)改造必須嚴(yán)格審批，實行開發(fā)性恢復(fù)，確保古城古鎮(zhèn)風(fēng)貌。強化古建筑、古墓葬、古遺跡遺址及非物質(zhì)文化的保護，重點做好*山山體、珍珠泉、*湖、廉頗墓、劉安墓、報恩寺、清真寺、黌學(xué)、古城墻、*春城遺址、*塘及*州鑼鼓、正陽肘閣、民間大鼓書、*山豆腐制作等保護。
13、大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。挖掘古文化內(nèi)涵，以文化促旅游，打造*縣歷史人文旅游品牌。挖掘楚漢文化、治水文化、廉政文化、軍事文化、豆腐文化、紅色文化、城墻文化、民俗文化、宗教文化、美食文化等“*州十大文化”內(nèi)涵，大力整合*州鑼鼓、正陽關(guān)三閣、花鼓燈、推劇等文化資源，在景區(qū)景點內(nèi)展示演出。制定特色餐飲統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實行規(guī)范化管理。利用博物館、文化館、紀(jì)念館、展覽館、遺址廢墟及各類文物古跡發(fā)展旅游。
14、加快旅游商品研發(fā)。利用各種特色資源，大力發(fā)展旅游商品生產(chǎn)，提高旅游經(jīng)濟效益。加強重點旅游商品生產(chǎn)企業(yè)扶持，注重開發(fā)以豆制品、紫金硯、大救駕、銀魚、瓜子、席草編織、文物仿制、詩書字畫等為主的特色旅游產(chǎn)品。
五、齊抓共管，通力協(xié)作，切實優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境
15、著力整治旅游環(huán)境。按照建設(shè)全國知名旅游城市的要求，加大城區(qū)、重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)景點文明創(chuàng)建力度，著力解決臟、亂、差問題。結(jié)合新城區(qū)建設(shè)，逐步實施老城區(qū)人口遷移。實施重點景區(qū)通道綠化、亮化、美化工程。關(guān)停*山風(fēng)景區(qū)內(nèi)水泥廠、石灰廠、石料廠等污染企業(yè)，嚴(yán)禁礦石開采、違章建設(shè)等破壞生態(tài)行為，加強植被恢復(fù)，還*山名山秀水原貌。搬遷殯儀館。實施團結(jié)湖、蜘蛛湖退耕返湖，建設(shè)淮河風(fēng)情文化主題公園。在旅游規(guī)劃區(qū)，對影響景觀質(zhì)量的村舍農(nóng)居和其它破舊建筑，實行有計劃搬遷和綜合改造；城鎮(zhèn)規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)必須服從、服務(wù)于旅游業(yè)發(fā)展，新上項目必須經(jīng)縣旅游建設(shè)工作指揮部審核把關(guān),杜絕新上影響旅游業(yè)健康發(fā)展的建設(shè)項目。
16、營造優(yōu)良旅游工作環(huán)境。加強宣傳引導(dǎo)，強化全社會旅游服務(wù)意識，創(chuàng)造良好的旅游業(yè)發(fā)展氛圍。各行政執(zhí)法部門及經(jīng)濟主管部門要正確處理好部門利益與旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系，不斷提高旅游服務(wù)能力和水平，加大支持力度。成立*縣旅游行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用，促進旅游市場規(guī)范運營。
17、加強旅游人才隊伍建設(shè)。設(shè)立縣旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所，加強旅游執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。縣旅游主管部門要強化導(dǎo)游隊伍建設(shè)，統(tǒng)一編寫規(guī)范的導(dǎo)游詞，推行從業(yè)人員資格認證和持證上崗制度。各旅游景區(qū)景點要注重培養(yǎng)專兼職解說員。
*、廣泛宣傳，靈活促銷，全方位拓展旅游客源市場
18、創(chuàng)新促銷方式。堅持政府整體旅游形象宣傳和企業(yè)旅游產(chǎn)品促銷相結(jié)合，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門配合、企業(yè)聯(lián)手”的旅游宣傳促銷格局。加強與旅游客源地行業(yè)主管部門、旅行商、新聞媒體和中介機構(gòu)的合作交流。辦好*縣旅游網(wǎng)站，實現(xiàn)旅游資源及產(chǎn)品網(wǎng)上促銷。利用新華網(wǎng)、新安大講堂等平臺，著力展示特色歷史文化。發(fā)揮縣歷史文化研究會作用，編寫歷史文化系列叢書。加強旅游重大活動策劃，利用“桃花節(jié)”、“梨花節(jié)”、“三月十五古廟會”、“中國豆腐文化節(jié)”及國內(nèi)省內(nèi)旅游交易會等重要節(jié)慶活動，大力開展攝影、書法、繪畫、體育等比賽活動，擴大影響力。加強區(qū)域旅游合作，突出*山旅游一體化，實現(xiàn)一路通、一票通、一車通。加強與周邊重點景區(qū)合作，共同打造精品旅游線路。
七、加強領(lǐng)導(dǎo)，理順體制，形成推進旅游業(yè)發(fā)展的強大合力
19、加強領(lǐng)導(dǎo)和考核。成立高規(guī)格縣旅游建設(shè)工作指揮部，定期研究解決全縣旅游工作有關(guān)重大問題，切實加強對全縣旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要確定分管負責(zé)人，落實專抓人員。推行重點旅游建設(shè)項目縣領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負責(zé)人分工負責(zé)制，建立健全齊抓共管、合力推進的旅游工作機制。把旅游工作納入全縣年度工作目標(biāo)綜合考核內(nèi)容，明確重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉旅部門年度工作任務(wù)，制定專項考核辦法，加強督查調(diào)度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。
20、理順管理體制。建立與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制，成立*山、*塘風(fēng)景區(qū)管委會，賦予*湖開發(fā)區(qū)旅游開發(fā)管理職能。整合旅游資源，實行景區(qū)內(nèi)所有旅游資源統(tǒng)一配置、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一管理經(jīng)營。將*山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)所有旅游資源管理權(quán)、景點開發(fā)管理權(quán)及有關(guān)單位的人財物管理權(quán)劃歸*山風(fēng)景區(qū)管委會，同時將*山旅游規(guī)劃區(qū)的土地收益和新增稅收全額留給*山風(fēng)景區(qū)管委會，著力打造旅游“經(jīng)濟特區(qū)”。
