質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量整治方案區(qū)

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為進一步整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)區(qū)政府辦公室《關(guān)于印發(fā)*區(qū)“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治和規(guī)范行動方案的通知》（潯政辦發(fā)[*]72號）和市農(nóng)業(yè)局等五部門《關(guān)于印發(fā)*市小農(nóng)資店質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作行動方案的通知》（湖農(nóng)發(fā)［*］56號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施方案。

一、目標與任務(wù)

（一）指導思想。全區(qū)小農(nóng)資整治和規(guī)范工作以黨的*大精神和區(qū)委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強區(qū)”總戰(zhàn)略為指針，堅持疏堵并舉、標本兼治、打扶結(jié)合、健康發(fā)展的工作思路，實行集中整治與制度建設(shè)、嚴格執(zhí)法與科學管理、扶優(yōu)與治劣相結(jié)合，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門各負其責、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）為主負責、業(yè)主誠信自律、社會共同參與”的工作機制，落實責任，強化協(xié)作，加強執(zhí)法檢查和市場規(guī)范，著力改善消費環(huán)境，提高服務(wù)能力，促進農(nóng)資市場穩(wěn)定有序發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）總體目標。通過兩年左右時間的整治和規(guī)范，至2010年6月底，無證照農(nóng)資店取締，農(nóng)資質(zhì)量明顯提高，甲胺磷、瘦肉精等違禁農(nóng)業(yè)投入品銷售被杜絕；具備基礎(chǔ)條件的農(nóng)資店進一步規(guī)范發(fā)展，農(nóng)資連鎖經(jīng)營和放心農(nóng)資店建設(shè)全面推進，連鎖經(jīng)營門店、放心農(nóng)資店基本覆蓋各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和主要農(nóng)業(yè)村；農(nóng)資經(jīng)營行為進一步規(guī)范，所有農(nóng)資店建立進銷貨臺帳，誠信制度上墻，經(jīng)營人員指導農(nóng)民科學合理使用農(nóng)資能力有較大提高。

（三）年度目標任務(wù)。*年：主要是摸清情況，建立檔案，完善制度，制定標準，開展試點，樹立典型，摸索做法，為全面推開整治行動奠定基礎(chǔ)。制訂小農(nóng)資整治和規(guī)范進度計劃，建立健全目標考核責任制，出臺農(nóng)資店規(guī)范標準；動員部署小農(nóng)資整治和規(guī)范工作，開展試點，典型示范，以點帶面；摸清全區(qū)農(nóng)資店的基本狀況并納入農(nóng)資信用管理數(shù)據(jù)庫，建立完整的電子檔案；對農(nóng)資店進行一次普查，全面推行進銷貨臺帳和索證制度，對經(jīng)營主體不符、有較為嚴重違法行為的農(nóng)資店進行教育整改，整改不到位的進行取締，嚴把農(nóng)資經(jīng)營的市場準入關(guān)；按照省政府辦公廳《關(guān)于促進農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的若干意見》（浙政辦發(fā)［*］58號）要求和農(nóng)資店建設(shè)規(guī)范，推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營和放心農(nóng)資店建設(shè)。

2009年：主要是發(fā)揮試點帶動作用，全面鋪開小農(nóng)資整治和規(guī)范行動，大力開展“綠劍”、“紅盾”、“藍箭”集中執(zhí)法行動，重點解決農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營中“臟、亂、差”和“無、散、低”等問題。大力開展農(nóng)資市場執(zhí)法檢查，對違法行為嚴重、造成較大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故又不主動整改或?qū)掖握娜圆坏轿坏霓r(nóng)資店，給予堅決打擊或取締；大力推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營和放心農(nóng)資店建設(shè)，督促農(nóng)資店建立完善進銷貨臺帳和制度上墻；廣泛開展農(nóng)資經(jīng)營人員業(yè)務(wù)培訓，不斷增強誠信經(jīng)營意識和為農(nóng)服務(wù)能力。

2010年：繼續(xù)深入整治和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，不斷推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營和放心農(nóng)資店建設(shè)，基本建成農(nóng)資市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，基本健全長效監(jiān)管機制。通過整治與規(guī)范，農(nóng)資經(jīng)營主體基本規(guī)范，農(nóng)資質(zhì)量明顯提高；各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和主要農(nóng)業(yè)村有農(nóng)資連鎖店或放心農(nóng)資店；基本建立進銷貨臺帳和制度上墻；農(nóng)資長效監(jiān)管機制基本建立，農(nóng)村消費安全得到有力保障。至6月底，基本完成整治與規(guī)范總體目標任務(wù)。

二、工作重點

重點整治對象為種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑以及農(nóng)膜、農(nóng)機零配件等經(jīng)營店。重點整治區(qū)域為*中心城區(qū)及中心鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村農(nóng)資店和農(nóng)資集散地。重點整治內(nèi)容為：

（一）開展農(nóng)資經(jīng)營主體資格檢查。加強行政許可監(jiān)督檢查，對證照不全又違法行為嚴重、造成較大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故又不主動整改或?qū)掖握娜圆坏轿坏霓r(nóng)資店，相關(guān)職能部門要堅決依法取締。

（二）開展農(nóng)資市場質(zhì)量檢查。深入開展“綠劍”、“紅盾”、“藍箭”集中執(zhí)法行動，采取明察暗訪、交叉檢查、拉網(wǎng)式檢查等形式，加強日常巡查和集中檢查，每年對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資店至少檢查1次以上，對重點區(qū)域、列入監(jiān)控名單的農(nóng)資店要重點檢查。增加質(zhì)量抽檢批次，特別是對質(zhì)量嚴重不合格的產(chǎn)品，要追根溯源，加強源頭監(jiān)管。加大對流動農(nóng)資銷售攤販的打擊力度，特別是省際交界區(qū)域，嚴防不合格農(nóng)資產(chǎn)品和甲胺磷、瘦肉精等違禁農(nóng)業(yè)投入品流入。在整治行動中，要以查處制售假冒偽劣農(nóng)資為重點，嚴厲打擊以下五種違法行為：無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營的行為；銷售國家明令禁止農(nóng)資的行為；銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資的行為；銷售農(nóng)資產(chǎn)品包裝、標簽等嚴重不規(guī)范的行為；利用各種廣告或媒體對農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍等作虛假宣傳的行為。

（三）加快推進連鎖經(jīng)營和放心農(nóng)資店建設(shè)。著眼行業(yè)規(guī)范，產(chǎn)業(yè)提升，結(jié)合各地實際，采取措施，積極培育發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過控股、參股、直營、加盟等形式發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，鼓勵農(nóng)資店參與連鎖經(jīng)營。要按照農(nóng)資店建設(shè)規(guī)范，結(jié)合當?shù)貙嶋H，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全臺帳記錄，培訓經(jīng)營人員，實現(xiàn)進貨渠道正規(guī)，營業(yè)場所整潔，產(chǎn)品價格明示，進銷貨臺帳和誠信制度健全，為農(nóng)服務(wù)水平有較大提高。已納入連鎖經(jīng)營的放心農(nóng)資店，基本實現(xiàn)統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務(wù)的“五統(tǒng)一”管理模式。同時，對達到建設(shè)規(guī)范要求的農(nóng)資店，要按照農(nóng)資誠信體系建設(shè)要求，盡快建成放心農(nóng)資店。

（四）全面建立農(nóng)資進銷貨臺帳和誠信經(jīng)營制度。督促農(nóng)資店建立健全進銷貨臺帳，全面推行“二票一卡”制度（農(nóng)資商品進、銷貨發(fā)票，農(nóng)資商品質(zhì)量信譽卡），建立可追溯管理機制。督促農(nóng)資批發(fā)企業(yè)盡快健全農(nóng)資產(chǎn)品驗貨制度，核對產(chǎn)品明示的生產(chǎn)許可證、登記證、批準文號等真實性，并將核對信息提供給農(nóng)資店；農(nóng)資店要不斷提高自身業(yè)務(wù)水平，增強識假辯假能力，及時索取、查找相關(guān)許可信息，嚴把進貨關(guān)。鼓勵農(nóng)資店進行質(zhì)量服務(wù)承諾，做到制度上墻，不斷建立健全農(nóng)資長效監(jiān)管機制。

（五）開展農(nóng)資經(jīng)營人員培訓。要把執(zhí)業(yè)人員具備農(nóng)資銷售相關(guān)專業(yè)技能和一定的農(nóng)資使用指導能力作為開展農(nóng)資經(jīng)營的重要前提條件，把好準入關(guān)。采取分批、分類的辦法，兩年內(nèi)對所有農(nóng)資經(jīng)營人員的業(yè)務(wù)服務(wù)技能培訓一遍以上，提高為農(nóng)服務(wù)水平。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）農(nóng)技服務(wù)中心要發(fā)揮農(nóng)資店這個載體，開展農(nóng)技結(jié)合，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，宣傳農(nóng)業(yè)科技知識，指導農(nóng)民科學用藥、用肥。

三、部門職責

農(nóng)業(yè)部門：負責小農(nóng)資店經(jīng)營的種子、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營許可證的核實清理工作。以“綠劍”打假保農(nóng)業(yè)專項執(zhí)法行動為載體，以日常巡查與集中檢查為手段，對農(nóng)資店開展檢查，并對農(nóng)資產(chǎn)品進行質(zhì)量抽檢，嚴厲查處銷售國家明令禁止的農(nóng)資產(chǎn)品、摻雜使假、以次充好的假劣農(nóng)資和包裝、標簽嚴重不規(guī)范農(nóng)資產(chǎn)品的違法行為。開展農(nóng)資誠信經(jīng)營企業(yè)示范單位評選活動，建立農(nóng)資企業(yè)信用評價制度。出臺農(nóng)資店規(guī)范標準，推進放心農(nóng)資店建設(shè)。協(xié)助工商部門做好對小農(nóng)資店負責人和經(jīng)營人員開展有關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、農(nóng)資安全使用技術(shù)等培訓。依職做好其他需要配合的工作。

工商部門：負責檢查小農(nóng)資店是否存在無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品的違法行為，促使其經(jīng)營范圍與經(jīng)營內(nèi)容相符。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，把好小農(nóng)資店的證照審核發(fā)放關(guān)，對當前小農(nóng)資店的無照經(jīng)營堅決予以取締。開展“紅盾”護農(nóng)活動，配合農(nóng)業(yè)部門加強對重點季節(jié)、重點環(huán)節(jié)、重點農(nóng)資商品的檢查，依法查處經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資、超范圍經(jīng)營農(nóng)資、無照經(jīng)營農(nóng)資和對農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量、功效、適用范圍等作虛假宣傳及商業(yè)賄賂等違法行為。協(xié)助做好對小農(nóng)資店的規(guī)范和發(fā)展工作，大力發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，做好“二票一卡”推行工作。依職做好其他需要配合的工作。

質(zhì)監(jiān)部門：完善農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，將農(nóng)資產(chǎn)品列入產(chǎn)品督查抽查計劃，特別是農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、飼料等列入農(nóng)業(yè)產(chǎn)品許可證、相關(guān)認證管理的產(chǎn)品加大抽查力度，督促企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量管理。開展“藍劍”護農(nóng)活動，依法查處偽造農(nóng)業(yè)產(chǎn)品許可證、相關(guān)論證、產(chǎn)銷劣質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品等違法行為。依職做好其他需要配合的工作。

藥監(jiān)部門：依法查處小農(nóng)資店非法經(jīng)營人用藥品的違法行為。依職做好其他需要配合的工作。

供銷部門：負責系統(tǒng)內(nèi)小農(nóng)資店網(wǎng)點清理，積極探索農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。開展以農(nóng)資質(zhì)量安全為內(nèi)容的自查、自律和對口檢查活動，促進小農(nóng)資店的規(guī)范經(jīng)營。摸清全區(qū)系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)資連鎖企業(yè)和小農(nóng)資店的基本情況，建立全面的企業(yè)信用檔案，開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營示范店活動，樹立以農(nóng)資質(zhì)量安全為重點的樣板工程，以點帶面提高小農(nóng)資店的經(jīng)營防范意識和服務(wù)水平。健全和完善農(nóng)資購銷活動中的各項制度，協(xié)助工商部門完善主要農(nóng)資產(chǎn)品進貨索證和進、銷臺帳制度，建立健全農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)和網(wǎng)點的誠信檔案，加強對主要農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量跟蹤監(jiān)管，加強對農(nóng)資連鎖網(wǎng)點、小農(nóng)資店上崗人員的業(yè)務(wù)培訓，各農(nóng)資連鎖網(wǎng)點實行證照上墻、制度上墻。依職做好其他需要配合的工作。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，落實責任。這次小農(nóng)資整治，在區(qū)“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，由區(qū)農(nóng)林局牽頭，區(qū)工商分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)藥監(jiān)分局、區(qū)供銷社等部門配合。區(qū)農(nóng)林局由區(qū)農(nóng)林執(zhí)法大隊具體負責。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）也要明確相應的組織機構(gòu)和責任單位，在當?shù)亍笆　闭闻c規(guī)范領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，制定切實可行的整治工作計劃，組織專門力量，落實各項整治與規(guī)范任務(wù)。要保障小農(nóng)資整治的必要經(jīng)費，推動整治與規(guī)范工作的順利開展。要圍繞整治重點和目標任務(wù)，加強部門協(xié)作，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，集中力量，相互配合，扎實做好小農(nóng)資質(zhì)量整治工作。

（二）打扶結(jié)合，分類治理。認真落實區(qū)委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，堅持科學發(fā)展、改善民生、促進和諧的原則，正確處理好整治、規(guī)范和提升的關(guān)系，實行分類治理：一要整治問題嚴重的農(nóng)資經(jīng)營單位，關(guān)停一批無證照及銷售假冒偽劣產(chǎn)品的農(nóng)資店；二要整改幫扶一批農(nóng)資店，按建設(shè)規(guī)范要求，改善條件，提升檔次；三要加快推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營和放心店建設(shè)，加強農(nóng)資經(jīng)營人員的技術(shù)培訓，使農(nóng)資店既成為放心農(nóng)資的經(jīng)營點，又成為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)點，提高農(nóng)資經(jīng)營行業(yè)為農(nóng)服務(wù)水平。

（三）抓好試點，典型示范。要按照“層層抓試點，行行抓規(guī)范，業(yè)業(yè)抓提升”的要求，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要抓好二個以上的農(nóng)資店整治與規(guī)范試點，盡快確定試點單位，在今年底前完成試點工作。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要在8月10日前，將試點單位、方案和實施情況上報區(qū)小農(nóng)資質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作領(lǐng)導小組辦公室（區(qū)農(nóng)林執(zhí)法大隊）。

（四）督查推進，務(wù)求實效。為實現(xiàn)監(jiān)管重心下移、關(guān)口前移，使整治工作有實招、得實效。按照區(qū)“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，相關(guān)部門將組織工作組深入基層，采取綜合督查、專項督查、明察暗訪等方式指導工作，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。

（五）及時報送整治進展情況。為推進整治工作，加強上下溝通，請各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）將小農(nóng)資整治工作牽頭單位、聯(lián)絡(luò)員名單（附件二）于8月10日前報區(qū)小農(nóng)資質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作領(lǐng)導小組辦公室。整治期間，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）每月至少上報一份當?shù)毓ぷ鲃討B(tài)信息；重大事件、重大案件、突發(fā)事件等重要信息，必須在24小時內(nèi)上報區(qū)小農(nóng)資質(zhì)量整治與規(guī)范工作領(lǐng)導小組辦公室；每年初報送工作計劃，7月初和年底分別報送半年和年度工作總結(jié)以及有關(guān)報表