財(cái)政局農(nóng)村中小學(xué)危房改造方案

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為加快全區(qū)農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作步伐，全面消除校舍安全隱患，為廣大師生創(chuàng)造一個(gè)安全和諧的學(xué)習(xí)、工作環(huán)境，根據(jù)省教育廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委《農(nóng)村中小學(xué)危房改造實(shí)施辦法》、《*市人民政府關(guān)于實(shí)施二十項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧*建設(shè)的意見(jiàn)》和《*市農(nóng)村中小學(xué)危房改造實(shí)施方案》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、農(nóng)村中小學(xué)危房改造目標(biāo)任務(wù)

利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款和農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金，從20*年起，用兩年時(shí)間完成全區(qū)現(xiàn)存的4.8萬(wàn)平方米D級(jí)危房改造任務(wù)，確保全區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校舍安全。此次危改工程完成后，不再集中實(shí)施危房改造，以后農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)的校舍修建，統(tǒng)一納入農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制解決。

二、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程實(shí)施與項(xiàng)目篩選原則

（一）危改工程堅(jiān)持與農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合。為保證危改工程資金的使用效益，在實(shí)施危房改造前，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要對(duì)本地范圍學(xué)校布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并提出中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃方案報(bào)區(qū)教育局、財(cái)政局、發(fā)改委審定。凡未制訂中小學(xué)布局調(diào)整方案，或經(jīng)論證布局調(diào)整方案不符合有關(guān)要求的鎮(zhèn)街道，暫不安排危改工程補(bǔ)助資金。

（二）納入危改工程的項(xiàng)目學(xué)校必須是布局調(diào)整后保留的學(xué)校。擬撤并的學(xué)校不納入危改工程實(shí)施范圍，以后也不再安排危房改造等方面資金投入。在制訂危改項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃時(shí)，要充分考慮布局調(diào)整后師生增員、校舍擴(kuò)容、寄宿生活等實(shí)際需求，充分利用現(xiàn)有資源，以改擴(kuò)建為主，重點(diǎn)向農(nóng)村初中、中心小學(xué)傾斜，積極鼓勵(lì)農(nóng)村小學(xué)高年級(jí)學(xué)生向中心小學(xué)、完全小學(xué)相對(duì)集中。同時(shí)，對(duì)符合條件的農(nóng)村寄宿制學(xué)校適當(dāng)予以照顧。

（三）上級(jí)補(bǔ)助資金原則上用于農(nóng)村中心小學(xué)、完小及以上義務(wù)教育階段學(xué)校的D級(jí)危房改造。

（四）危改工程堅(jiān)持質(zhì)量與效益相統(tǒng)一。要本著“牢固、實(shí)用、夠用、方便學(xué)生”的原則進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁搞不切實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)、確保質(zhì)量的前提下，盡量減少基建費(fèi)用，努力降低建設(shè)成本。新建的校舍最低使用壽命必須在50年以上。

（五）危改工程堅(jiān)持項(xiàng)目管理與目標(biāo)管理并舉。各鎮(zhèn)街道要嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理要求，精心做好項(xiàng)目規(guī)劃，據(jù)實(shí)編制項(xiàng)目預(yù)算，確保預(yù)算不留缺口；要按照基本建設(shè)程序做好項(xiàng)目建設(shè)工作。對(duì)確定實(shí)施危房改造的項(xiàng)目學(xué)校，要結(jié)合實(shí)際制訂改造所要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)，切實(shí)做到改造一所、完成一所，確保到20*年底全部消除農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存D級(jí)危房。

三、危改工程管理職責(zé)

實(shí)行以區(qū)級(jí)為主，省、市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的體制。要不斷加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村中小學(xué)危房改造目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制。

（一）區(qū)級(jí)

區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)危改工程的組織和領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確職責(zé)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。區(qū)教育局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施。區(qū)教育部門牽頭對(duì)中小學(xué)危房進(jìn)行排查、核實(shí)和鑒定，會(huì)同區(qū)財(cái)政、發(fā)改委等部門結(jié)合本區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，制訂危改工程建設(shè)規(guī)劃和年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)；牽頭組織建設(shè)項(xiàng)目勘探、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、土建施工、委托監(jiān)理、質(zhì)量檢查、竣工驗(yàn)收等；督促、檢查危改工程進(jìn)度，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管等。區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)。區(qū)財(cái)政部門協(xié)同區(qū)教育部門籌措本級(jí)承擔(dān)資金；負(fù)責(zé)資金的調(diào)度和管理，保證資金及時(shí)撥付和?？顚Ｓ茫瑢?duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等。區(qū)建委負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督。

（二）鎮(zhèn)街道

項(xiàng)目實(shí)行鎮(zhèn)街道行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）是第一責(zé)任人。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要對(duì)本地學(xué)校布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，提出中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃方案和危改工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃并報(bào)區(qū)教育局、財(cái)政局、發(fā)改委審定。督促、檢查危改工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。目標(biāo)管理責(zé)任制的主要內(nèi)容：現(xiàn)有D級(jí)危房在2年內(nèi)全部得到改造；做好B、C級(jí)危房的維修、維護(hù)，降低或消除B、C級(jí)危房向D級(jí)危房的轉(zhuǎn)化率，確保校舍安全。

（三）學(xué)校

項(xiàng)目學(xué)校要根據(jù)本校實(shí)際，據(jù)實(shí)編報(bào)學(xué)?；厩闆r和危房改造計(jì)劃、改造所要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)；在鑒定的基礎(chǔ)上，組織拆除D級(jí)危房；按照項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)章和要求，加強(qiáng)對(duì)土建工程的監(jiān)管；建立和完善危改工程檔案等。

繼續(xù)執(zhí)行省政府辦公廳《關(guān)于對(duì)農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)實(shí)行扶持政策的通知》（*政辦[20*]71號(hào)）等有關(guān)文件，減免建設(shè)收費(fèi)，提高資金使用效益，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，確保項(xiàng)目資金安全和實(shí)施成效。對(duì)因工作不力、管理不嚴(yán)或違規(guī)操作等原因造成工程質(zhì)量安全隱患或事故的，人為因素影響項(xiàng)目進(jìn)度和延期誤工的，疏于管理造成國(guó)有資產(chǎn)流失以及出現(xiàn)其他重要責(zé)任事故的行為，要按照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四、危改工程資金籌措與管理

（一）資金的籌措

根據(jù)《*省2005年底農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造規(guī)劃》，我區(qū)改造4.8萬(wàn)平方米D級(jí)危房需要資金3056.1萬(wàn)元，其中地方自籌94萬(wàn)元，中央和省20*年、20*年、20*年補(bǔ)助的校舍維修改造資金1032萬(wàn)元，其余1930.1萬(wàn)元通過(guò)利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款等渠道解決。貸款本金從20*年及以后省以上補(bǔ)助的校舍維修改造專項(xiàng)資金中抵扣，貸款利息由區(qū)財(cái)政貼息。中小學(xué)危房改造資金貸款、還款、付息等按省規(guī)定的有關(guān)程序辦理。

（二）資金的管理

危改工程項(xiàng)目貸款資金，納入?yún)^(qū)財(cái)政校舍維修改造（危改）資金專戶。資金的使用和管理，執(zhí)行《財(cái)政部、教育部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)教[20*]6號(hào)）以及省有關(guān)校舍維修改造專項(xiàng)資金管理的規(guī)定。項(xiàng)目資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，集中支付，不得下?lián)苤伶?zhèn)街道和學(xué)校，不得挪用或用于償還債務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的勘探、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理等費(fèi)用，應(yīng)按規(guī)定記入項(xiàng)目土建成本，不得因此增加學(xué)校負(fù)擔(dān)。所有項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)組織竣工審計(jì)，按審計(jì)結(jié)論辦理工程結(jié)算、基建財(cái)務(wù)決算和國(guó)有資產(chǎn)移交手續(xù)。

五、危改工程的管理和監(jiān)督

（一）嚴(yán)格實(shí)行以區(qū)為主“五統(tǒng)一”的項(xiàng)目管理模式。即統(tǒng)一規(guī)劃、立項(xiàng)，統(tǒng)一勘探、設(shè)計(jì)，統(tǒng)一招標(biāo)、監(jiān)理，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一驗(yàn)收和決算審計(jì)。區(qū)教育局、監(jiān)察局、財(cái)政局、發(fā)改委、建委、地稅局、審計(jì)局是組織實(shí)施“五統(tǒng)一”的主體，負(fù)責(zé)做好“五統(tǒng)一”工作。所有土建工程必須堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工。危改工程項(xiàng)目要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或公開(kāi)議標(biāo)等方式，確定具有國(guó)家認(rèn)定的相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理承擔(dān)單位。

1、統(tǒng)一做好規(guī)劃、立項(xiàng)工作。學(xué)校應(yīng)根據(jù)《*省中小學(xué)校園規(guī)劃與建設(shè)管理辦法》做好學(xué)校規(guī)劃工作，應(yīng)本著“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，一次規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步完善”的原則，制定科學(xué)的校園建設(shè)總體規(guī)劃。學(xué)校在制定規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分征求各方意見(jiàn)，形成符合學(xué)校要求的規(guī)劃，并報(bào)送區(qū)教育局審定，學(xué)校規(guī)劃確定后，不得隨意變動(dòng)。凡新建、擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)辦理立項(xiàng)手續(xù)，未立項(xiàng)的項(xiàng)目不得開(kāi)工。

2、統(tǒng)一做好勘探、設(shè)計(jì)、監(jiān)理公開(kāi)招標(biāo)工作。根據(jù)《*省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)實(shí)行扶持政策的通知》（*政辦［20*］71號(hào)文件）規(guī)定，“農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)中涉及到的服務(wù)性收費(fèi)，如危房鑒定費(fèi)、地質(zhì)勘探費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)、標(biāo)底編制費(fèi)、工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)理費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，按照自愿委托原則，予以減半征收?！币罁?jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、省教育廳《轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校舍建設(shè)與管理工作的通知》（教秘計(jì)［20*］399號(hào)）文件要求，由區(qū)政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)組織對(duì)地質(zhì)勘探單位、質(zhì)量監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，被選中的單位方可進(jìn)入全區(qū)中小學(xué)校建設(shè)領(lǐng)域。

3、統(tǒng)一實(shí)施土建工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作。凡是屬于區(qū)級(jí)以上安排的校舍新建或維修項(xiàng)目均應(yīng)按招投標(biāo)法規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。

4、統(tǒng)一資金管理。資金實(shí)行專戶管理制度，區(qū)財(cái)政局在銀行設(shè)立專戶，全區(qū)農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)（維修）專項(xiàng)資金全部納入專戶管理。資金撥付程序及額度，按審定工程項(xiàng)目及工程進(jìn)度撥款。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)察看，開(kāi)工時(shí)按工程合同價(jià)的30%撥付資金，主體完工時(shí)按工程合同價(jià)的60%撥付資金，完成工程備案、進(jìn)行決算審計(jì)后撥付剩余工程合同價(jià)的10%資金。撥款時(shí)應(yīng)填寫(xiě)《貴池區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)（維修）撥款單》，并履行相關(guān)手續(xù)，同時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票，財(cái)政部門按撥款單及稅務(wù)發(fā)票撥款。

5、統(tǒng)一驗(yàn)收和決算審計(jì)。工程建設(shè)完工后，學(xué)校應(yīng)按規(guī)定組織驗(yàn)收。項(xiàng)目學(xué)校負(fù)責(zé)組織實(shí)施。參加驗(yàn)收單位：勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位以及建設(shè)、教育、財(cái)政等主管部門。驗(yàn)收時(shí)，施工單位應(yīng)提供書(shū)面報(bào)告。項(xiàng)目學(xué)校應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收7個(gè)工作日內(nèi)將驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)及組成人員名單書(shū)面通知負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及教育、財(cái)政部門。統(tǒng)一辦理決算手續(xù)。學(xué)校項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)辦理工程決算審計(jì)，決算審計(jì)由區(qū)財(cái)政局組織中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

（二）實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理。學(xué)校校長(zhǎng)是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（完小、初小項(xiàng)目由中心學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)）。各項(xiàng)目實(shí)行校舍建設(shè)法定建設(shè)程序，按照有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督下組織實(shí)施工程建設(shè)和竣工驗(yàn)收，確保校舍工程建設(shè)質(zhì)量。各項(xiàng)目學(xué)校要選派一名熟悉業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的負(fù)責(zé)人，出任施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員。

（三）實(shí)行項(xiàng)目審議制度和資金投入額度審計(jì)制度。一是審計(jì)學(xué)校所需建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)模。學(xué)校應(yīng)向區(qū)教育局申報(bào)擬建（維修）項(xiàng)目及附屬設(shè)施，經(jīng)教育部門審計(jì)確定施工項(xiàng)目及規(guī)模后，方可開(kāi)始實(shí)施；二是對(duì)學(xué)校擬建（維修）項(xiàng)目及附屬設(shè)施建設(shè)資金進(jìn)行審議，審議后的資金總額作為項(xiàng)目建設(shè)資金總量。如項(xiàng)目原計(jì)劃安排資金量與實(shí)際建設(shè)資金量有結(jié)余可作為支出勘探、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、圖紙審查、招標(biāo)、決算審計(jì)等費(fèi)用。

（四）建立農(nóng)村中小學(xué)校舍安全預(yù)警體系。中小學(xué)校要加強(qiáng)校舍日常安全檢查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情應(yīng)按學(xué)校隸屬關(guān)系及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)卣蛥^(qū)教育局，由區(qū)教育部門會(huì)同區(qū)財(cái)政等相關(guān)部門對(duì)危漏校舍進(jìn)行鑒定后及時(shí)予以維修改造。

（五）建立中小學(xué)危房改造工程進(jìn)度監(jiān)測(cè)和信息反饋制度。區(qū)教育局負(fù)責(zé)對(duì)危房改造進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，各項(xiàng)目所在學(xué)校要按進(jìn)度施工，確保工程如期完工。