衛(wèi)生局計(jì)劃生育整治方案

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各村(街)黨(總)支部、村（居）委會、鎮(zhèn)直各單位：

為了確保今年我鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作在全縣保類進(jìn)位的奮斗目標(biāo)，結(jié)合縣計(jì)劃生育重點(diǎn)工作集中整治活動萬人動員大會精神，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，從20*年7月26日開始至9月26日，舉全鎮(zhèn)之力，大戰(zhàn)2個月，全面開展計(jì)劃生育重點(diǎn)工作集中整治活動，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

通過本次計(jì)劃生育重點(diǎn)工作集中整治活動，進(jìn)一步強(qiáng)化村為主工作機(jī)制，全面摸清人口和計(jì)劃生育底數(shù)，以開展好第三次返

鄉(xiāng)孕檢收底為契機(jī)，大力提高孕檢的陽性檢出率；以政策外補(bǔ)救為切入點(diǎn)，全力遏制政策外生育；以兩女戶結(jié)扎為至高點(diǎn)，徹底還清節(jié)育手術(shù)的新、老欠帳；以征收社會撫養(yǎng)費(fèi)為抓手，促進(jìn)計(jì)劃生育向縱深開展。進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)劃生育規(guī)范化管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，以扎實(shí)的工作迎接省、市、縣計(jì)劃生育考評。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、四項(xiàng)手術(shù)任務(wù)。計(jì)劃生育重點(diǎn)工作集中整治期間，計(jì)劃生育四項(xiàng)手術(shù)要做到不欠新帳、還清老帳。全鎮(zhèn)必須完成手術(shù)任務(wù)345例（含手術(shù)老帳32例），其中結(jié)扎103例（老帳27例），兩女戶結(jié)扎55例（老帳14例），上環(huán)205例（老帳5例），引產(chǎn)37例。

根據(jù)2005年度生育情況，對今年后三個月的手術(shù)量進(jìn)行測算，兩女戶結(jié)扎在完成欠帳任務(wù)的基礎(chǔ)上，平均每村必須突破1例，堅(jiān)決杜絕兩女戶結(jié)扎空白村；政策外懷孕補(bǔ)救原則上有多少做多少。凡總?cè)丝谠?000人以下的村，政策外大月份引產(chǎn)必須突破1例；總?cè)丝谠?000人及以上的村，每村必須突破2例。

2、第三次孕檢。各村（街）孕檢到位率必須達(dá)到98%以上，8月底前婦檢必須結(jié)束,確保政策內(nèi)陽性檢出率達(dá)到6‰以上。

3、性別比案件。村對持二孩證長期未孕，懷孕無結(jié)果，二孩大月份辦證，逆向查實(shí)，每萬人有1件實(shí)質(zhì)性案件。

4、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收。各村(街)對于過去征收不到位或根本沒有征收的對象戶，要在“集中整治”期間認(rèn)真摸底造冊，按照撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和程序，依法征收到位，及時足額上交，確保執(zhí)行政策的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。各村（街）對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收對象造花名冊一式兩份，一份報(bào)計(jì)生辦備案，一份歸檔留存。

三、方法步驟

全鎮(zhèn)計(jì)劃生育重點(diǎn)工作集中整治行動具體分為三個階段：

第一階段，廣泛宣傳。鎮(zhèn)、村（街）二級分別召開計(jì)劃生育重點(diǎn)工作集中整治活動動員大會，村級動員大會要組織村民組長、協(xié)會全體成員（每組6人），黨員群眾代表參加，廣泛發(fā)動，宣傳造勢。在“集中整治”期間，各村（街）要開展多種形式的計(jì)劃生育宣傳活動，每村要張貼10條標(biāo)語，固定規(guī)范的宣傳標(biāo)語3條以上。

鎮(zhèn)、村（街）廣播每天有1－2次的以計(jì)劃生育為專題內(nèi)容的節(jié)目；鎮(zhèn)組織宣傳車，進(jìn)村入戶宣傳；在街道、單位、交通要道和公共場所出專欄、拉橫幅標(biāo)語，*口鎮(zhèn)網(wǎng)站要開辟專欄進(jìn)行宣傳，形成鋪天蓋地之勢；利用集中返鄉(xiāng)孕檢的機(jī)會，開展計(jì)劃生育法律法規(guī)和基礎(chǔ)知識面對面的教育與培訓(xùn)；發(fā)放張貼《致廣大已婚育齡群眾的一封信》。

第二階段，集中整治。集中整治階段著重抓好以下幾個方面：

1、抓住三個關(guān)鍵。一是手術(shù)全面落實(shí)到位。凡是長效節(jié)育措施欠帳的，要下大力氣完成手術(shù)，特別是2005年元月以來生育戶、兩女未扎戶、政策外懷孕補(bǔ)救戶的手術(shù)要一個不少地落實(shí)。政策外大月份引產(chǎn)任務(wù)，必須在1個月之內(nèi)全部完成。二是孕檢全面落實(shí)到位。對于流出已婚孕檢對象上次未返鄉(xiāng)婦檢的，無論本次寄回孕檢單與否必須全部返鄉(xiāng)見面檢查。通過對孕檢質(zhì)量的把關(guān)，各村對4個月以內(nèi)的早孕要全部發(fā)現(xiàn)；政策內(nèi)二胎在孕檢出率達(dá)到100%。三是案件查處到位。鎮(zhèn)、村（街）要利用一切有效手段摸清“兩非”線索，及時報(bào)縣計(jì)劃生育110協(xié)助查處，使“兩非”案件有新的突破。

2、開展三項(xiàng)清理。一是要大力開展政策外懷孕的清理。凡發(fā)現(xiàn)政策外懷孕的，必須補(bǔ)救到位，決不允許再出現(xiàn)政策外生育；對統(tǒng)計(jì)年度以來的政策外生育，要立案調(diào)查，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，處理結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)組備案。二是出生人口錯漏報(bào)的清理。（1）對40周歲以下的已婚育齡婦女的結(jié)婚、懷孕、出生、手術(shù)進(jìn)行認(rèn)真摸底清理，確保信息不錯、不漏、不虛、不重；（2）對再婚戶、兩女戶、符合再生育政策未領(lǐng)證的長期外出戶要進(jìn)行重點(diǎn)清理；（3）從三個街道（*口、十路、江黃）、鎮(zhèn)直單位入手，對常住戶、人戶分離戶、暫住戶、寄居戶和流入戶進(jìn)行一次全面清理，確保不留死角死面。三是社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的清理。對于違法生育對象戶進(jìn)行一次全面清理，要嚴(yán)格按照條例規(guī)定足額征收到位，任何單位和個人不得降低標(biāo)準(zhǔn)，具體征收工作由包村的片、點(diǎn)長負(fù)責(zé)，村干部協(xié)助；按照一孩5000元，二孩不少于30000元的標(biāo)準(zhǔn)征收。確因情況特殊，片、點(diǎn)、村負(fù)責(zé)人審核認(rèn)可，一孩首期不低于4000元，二孩首期不低于15000元，否則不予辦理入戶手續(xù)，誰辦理將嚴(yán)肅追究責(zé)任；在征收社會撫養(yǎng)費(fèi)過程中，要統(tǒng)一使用安徽省社會撫養(yǎng)費(fèi)征收專用票據(jù)，嚴(yán)格程序，依法征收，足額上繳縣財(cái)政；合同違約金由片、點(diǎn)、村用規(guī)范性票據(jù)收取，收取的違約金由片、點(diǎn)、村共同使用。凡村（街）走出去抓計(jì)劃生育工作，一例兩女扎（引產(chǎn)）獎勵2000元，但不予報(bào)銷其他費(fèi)用。

3、整頓三個秩序。一是大力整頓生育秩序。對一孩生后補(bǔ)證、二孩孕后辦證、生后補(bǔ)報(bào)出生信息、中間有懷孕史等情況的，要逐個排查，摸清生育史。凡涉及到有性別選擇史并已處理認(rèn)定的，一律按政策外生育處理。認(rèn)真規(guī)范生育秩序，一孩懷孕3個月內(nèi)，要及時報(bào)告；二孩要先申報(bào)審批、憑證取環(huán)、持證生育。要堅(jiān)持定點(diǎn)生育，所有政策內(nèi)懷孕對象，必須到生育點(diǎn)住院分娩。二是大力整頓依法行政秩序。要規(guī)范簽訂合同，已婚育齡群眾要本人本戶簽，做到合同與其婚、育相關(guān)證件一齊存放；要完善村規(guī)民約，依法履行程序，大力開展宣傳，人手發(fā)放一份，做到家喻戶曉，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)真兌現(xiàn)。要加強(qiáng)違約金和票據(jù)管理，確保規(guī)范有序。三是整頓社會撫養(yǎng)費(fèi)征收秩序。鎮(zhèn)計(jì)生辦、財(cái)政所對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用情況，全面開展自查自糾，主動進(jìn)行補(bǔ)差補(bǔ)缺，達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、完善卷宗。堅(jiān)決杜絕社會撫養(yǎng)費(fèi)征收過程中的“放水養(yǎng)魚”現(xiàn)象。在縣計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)組對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查中，凡發(fā)現(xiàn)擅自擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)、下達(dá)或變相下達(dá)征收指標(biāo)、不按規(guī)定出具票據(jù)的，鎮(zhèn)將對直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)和其他責(zé)任人員，按照規(guī)定嚴(yán)肅處理到位；對截留、挪用、貪污、私分社會撫養(yǎng)費(fèi)的將移交有關(guān)部門，依法追究刑事責(zé)任。

第三階段，檢查驗(yàn)收。從9月21日開始至9月30日，各村街要認(rèn)真開展自查自糾，從中發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，及時補(bǔ)差補(bǔ)缺。全面完成集中整治任務(wù)的，向黨委、政府寫出自查報(bào)告。任務(wù)差距較大的，要堅(jiān)決做到時間服從任務(wù)，任務(wù)服從實(shí)際，不完成目標(biāo)任務(wù)，工作重心不準(zhǔn)轉(zhuǎn)移。

計(jì)劃生育集中整治活動全面結(jié)束以后，黨委、政府將抽調(diào)專門力量對集中整治成果進(jìn)行抽查驗(yàn)收，納入20*年度計(jì)劃生育考評成績，并適時召開“集中整治”總結(jié)大會，鎮(zhèn)財(cái)政將拿出一定數(shù)額資金，兌現(xiàn)獎懲。

四、保障措施

1、成立組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。為確保我鎮(zhèn)計(jì)劃生育集中整治活動扎實(shí)有效地開展，鎮(zhèn)黨委、政府成立計(jì)劃生育集中整治指揮部。黨委書記洪曉東任政委，鎮(zhèn)長王德兵任指揮長，陶善均、徐士偉、程德云、常坤、陳勇、張士甫、孫業(yè)濤、梅春田為副指揮長，指揮部下設(shè)案件查處組，組長陳勇；督查組，組長孫業(yè)濤；宣傳組，組長張瑞嵐；社會撫養(yǎng)費(fèi)征收清理組，組長王德兵，副組長陶善均、徐士偉、常坤、張士甫、孫業(yè)濤、梅春田；業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)組，組長程德云。各相關(guān)部門要通力配合，做好集中整治活動階段的服務(wù)工作。

2、集中治理，同獎同罰。在集中整治期間，鎮(zhèn)六個工作片片長要對本片各村街進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)。由包村點(diǎn)長督促村“兩委”，在9月上旬要按照六安市計(jì)劃生育村級規(guī)范文本內(nèi)容，對村兩室進(jìn)行補(bǔ)差補(bǔ)缺。活動結(jié)束后若在省、市、縣年度考評中因村“兩室”出現(xiàn)重大失誤的，黨委、政府將逆向追究村和片、點(diǎn)長的責(zé)任。

3、成立村（街）計(jì)生辦，促進(jìn)村為主。從現(xiàn)在開始，各村（街道）成立計(jì)劃生育辦公室，村街黨支部（總支）書記擔(dān)任計(jì)劃生育辦公室主任，鎮(zhèn)包村干部和村兩委其它干部為成員,村專干負(fù)責(zé)村計(jì)劃生育日常業(yè)務(wù)。每月村包組“兩委”成員向村計(jì)生辦上報(bào)計(jì)劃生育信息。

村計(jì)劃生育辦公室主要有教育培訓(xùn)、孕情跟蹤、落實(shí)手術(shù)、信息上報(bào)、提供保障等職能。

4、強(qiáng)化調(diào)度，確保效果。集中整治期間，對起步慢、效果差，或者均數(shù)管理重點(diǎn)指標(biāo)相對較差的村（街）進(jìn)行不定期調(diào)度。調(diào)度時，聯(lián)系村的點(diǎn)、片長一同參加調(diào)度會。

凡工作不力、參加2次及以上調(diào)度的村（街），除通報(bào)批評外，鎮(zhèn)紀(jì)檢、組織對村（街）主要負(fù)責(zé)人和包村點(diǎn)長進(jìn)行約談、誡免直至采取相應(yīng)的組織措施，以促進(jìn)整治活動的健康發(fā)展。

對政策外生育二例或二例以上的村（街）、或者清理期間仍有政策外生育，或拒不上報(bào)查實(shí)的，其村（街）主要負(fù)責(zé)人要向鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長說明原因并進(jìn)行逆向追責(zé)。

5、嚴(yán)明紀(jì)律，齊抓共管。各包村點(diǎn)長、村主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，具體負(fù)責(zé)孕檢的到位、四項(xiàng)手術(shù)的落實(shí)、早孕的發(fā)現(xiàn)、孕情的包保、超生的處罰，以及人口出生漏報(bào)的清理。要確保責(zé)任、措施、投入三到位。村主要負(fù)責(zé)人要以主要精力抓計(jì)劃生育工作，其他成員負(fù)責(zé)所包村民組的計(jì)劃生育工作，努力形成齊抓共管的格局。

各村（街）要抓住時機(jī)，細(xì)化任務(wù)，強(qiáng)化措施，認(rèn)真落實(shí)干部包保責(zé)任制，真正把村為主落到實(shí)處。

鎮(zhèn)計(jì)生辦及全體計(jì)劃生育專職干部要認(rèn)真負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)性別比案件的查處和大月份引產(chǎn)的攻堅(jiān)，以及有關(guān)計(jì)劃生育信息的提供，為集中整治活動當(dāng)好參謀。

嚴(yán)禁弄虛作假。凡上報(bào)假數(shù)字，提供假證明，虛報(bào)假手術(shù)、假孕檢、假進(jìn)度、假信息、假資料等行為的，將在月考評中扣分，并由鎮(zhèn)紀(jì)檢部門嚴(yán)肅查處到位。

狠抓責(zé)任追究。鎮(zhèn)黨委、政府嚴(yán)格按照《*縣計(jì)劃生育工作職責(zé)及獎懲暫行辦法》（*辦[20*]35號文件）和鎮(zhèn)村（街）干部計(jì)劃生育工作責(zé)任規(guī)定，兌現(xiàn)獎懲。

嚴(yán)格干部紀(jì)律。在集中整治活動期間，鎮(zhèn)、村（街）干部必須在崗在位，工作在一線，全天候履行職責(zé)，請假需主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，鎮(zhèn)、村（街）干部所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)工作一律在晚上或周日處理。如果鎮(zhèn)督查組在督查中發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)、村（街）干部一次不在崗?fù)▓?bào)批評，二次不在崗?fù)Ｂ毚龒彛⑾螯h委寫出書面檢查。

6、依法行政，文明執(zhí)法。各村（街）在集中整治期間，要做到以宣傳教育開路，向群眾多做耐心細(xì)致的思想工作，進(jìn)一步融洽黨群、干群關(guān)系。要依法行政，文明執(zhí)法，防止惡性事件的發(fā)生。