質(zhì)監(jiān)局發(fā)展產(chǎn)品質(zhì)量安全保障方案市

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為認(rèn)真貫徹黨的*大精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院《質(zhì)量振興綱要（*年－2010年）》和省政府有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市質(zhì)量工作，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量水平，以質(zhì)量振興促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的*大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高質(zhì)量工作總體水平為目標(biāo)，以強(qiáng)化質(zhì)量管理、推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和科技進(jìn)步為支撐，大力實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全法制保障，切實(shí)把提高產(chǎn)品質(zhì)量與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)質(zhì)量工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的有效性，使質(zhì)量工作成為推進(jìn)“三化”、建設(shè)“三市”強(qiáng)有力的助推器。

二、主要目標(biāo)任務(wù)

圍繞科學(xué)發(fā)展，本著政府、市場(chǎng)、企業(yè)相結(jié)合的原則，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，加大以產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全為主的專項(xiàng)整治力度，加快推進(jìn)“質(zhì)量興市”工作，不斷提高我市產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，使我市產(chǎn)品檔次和質(zhì)量水平有較大提升。重點(diǎn)抓好以下8個(gè)方面的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)：

（一）立足以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，提高質(zhì)量水平。加快實(shí)施以質(zhì)取勝和名牌發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家名牌、全省名牌工作實(shí)現(xiàn)新突破。依據(jù)“甘肅名牌”規(guī)劃，到2010年，力爭(zhēng)全市爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零的突破，甘肅名牌產(chǎn)品達(dá)到40個(gè)以上，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品達(dá)到2個(gè)以上。培育壯大甘肅名牌產(chǎn)品、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和名牌企業(yè)群體，使名牌產(chǎn)品生產(chǎn)總值、出口創(chuàng)匯、企業(yè)利稅增幅達(dá)到或超過(guò)全省平均水平，部分指標(biāo)達(dá)到全省先進(jìn)水平。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。一是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。引導(dǎo)企業(yè)大力開(kāi)展質(zhì)量興企、興業(yè)等活動(dòng)，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。立足從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣違法行為，積極推進(jìn)質(zhì)量安全應(yīng)急管理常態(tài)化，努力構(gòu)建長(zhǎng)效的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過(guò)程監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費(fèi)的食品全過(guò)程監(jiān)管鏈條，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系，建立覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，使全市生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率保持在90％以上，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率保持在90％以上，食品生產(chǎn)加工企業(yè)建檔率達(dá)到100％，食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證，小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書(shū)，食品生產(chǎn)企業(yè)抽檢合格率達(dá)到90%以上；95％以上的大中型企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)建立健全質(zhì)量管理體系，推行企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證和卓越績(jī)效管理模式；積極引導(dǎo)和推進(jìn)不具備ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證的中小型企業(yè)實(shí)施企業(yè)質(zhì)量體系評(píng)價(jià)。二是工程質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)城市公共場(chǎng)所、公用設(shè)施、道路照明等領(lǐng)域的質(zhì)量管理，加強(qiáng)對(duì)建筑工程（勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工）質(zhì)量的監(jiān)督工作，嚴(yán)格把好使用建筑材料質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)大中型工程建設(shè)項(xiàng)目管理，項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100％；完善工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律和中介服務(wù)相結(jié)合的監(jiān)管體系。到2010年，全市竣工工程質(zhì)量全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求，大中型項(xiàng)目?jī)?yōu)良率達(dá)到30%，爭(zhēng)創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”建設(shè)工程。三是服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。全面推行服務(wù)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的層次和質(zhì)量管理水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。四是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管。加大科技投入，完善監(jiān)管機(jī)制，建立科學(xué)的能耗標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，切實(shí)解決好能源和環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題，全面改善城市與農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)。

（三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。有效發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)范公共管理秩序、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力中的助推作用，加強(qiáng)對(duì)涉及本市全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的研究，力爭(zhēng)做到重點(diǎn)工作有新突破，服務(wù)水平有新提高。加快食品和其它消費(fèi)品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，建立健全食品和其它消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。一是工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加快企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)管理，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，大力提升采標(biāo)率，全面提升地方工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品全部按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)和檢驗(yàn)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率保持在98％以上，主要工業(yè)企業(yè)采標(biāo)率達(dá)到80%以上，對(duì)通用的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、安全的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作投入力度，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)新型農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，努力提高我市優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率。積極申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)和無(wú)公害消費(fèi)。力爭(zhēng)到2010年，制（修）定農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)56項(xiàng)，建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)13個(gè)，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)18個(gè)，村級(jí)示范戶100個(gè)，甘肅省農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品16個(gè)，全市認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品50個(gè)。開(kāi)展創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”活動(dòng)，建立和實(shí)行綠色食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到80%以上，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到80%以上，力爭(zhēng)95％的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到國(guó)家、行業(yè)或地方安全、衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。三是旅游標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)頒的星級(jí)飯店、旅行社、景區(qū)（點(diǎn)）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范旅游行業(yè)的管理行為和服務(wù)水平，逐步拓展行業(yè)管理的廣度和深度，建立科學(xué)合理的旅游標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)管理市場(chǎng)，有力地提高旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康良好的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)工作，優(yōu)化改善環(huán)境質(zhì)量。一是開(kāi)展節(jié)能降耗服務(wù)活動(dòng)。以計(jì)量檢測(cè)體系為保障，嚴(yán)格控制高能耗、高污染項(xiàng)目和產(chǎn)品，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。突出行業(yè)重點(diǎn)，深入企業(yè)開(kāi)展扎實(shí)有效的節(jié)能降耗服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，建立健全節(jié)能工作監(jiān)管體系，加強(qiáng)宣傳，努力營(yíng)造節(jié)能工作的良好環(huán)境。二是加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)工作。幫助指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備能源計(jì)量器具，提高能源計(jì)量檢測(cè)水平；與企業(yè)建立聯(lián)系制度，做好企業(yè)能源計(jì)量的監(jiān)督服務(wù)。加強(qiáng)在用強(qiáng)檢計(jì)量器具監(jiān)督管理，建立的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)受檢率達(dá)到100%，在用強(qiáng)檢計(jì)量器具檢定率達(dá)到95％以上；建立健全企業(yè)計(jì)量檢測(cè)體系，在大中型企業(yè)中繼續(xù)推行、完善計(jì)量檢測(cè)體系和計(jì)量保證能力確認(rèn)工作，在小型企業(yè)中繼續(xù)開(kāi)展計(jì)量合格確認(rèn)工作，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證工作，全市98%以上對(duì)外出具公正數(shù)據(jù)的實(shí)驗(yàn)室取得計(jì)量認(rèn)證資格；三是完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行污染物減排標(biāo)準(zhǔn)，推行清潔生產(chǎn)。到2010年，全市主要污染物SO2、COD排放量比*年削減12%和18%；建立嚴(yán)密的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)藥品、農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量安全的監(jiān)管。

（五）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)防質(zhì)量安全事故發(fā)生。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、計(jì)量器具制造許可證、特種設(shè)備制造許可證等許可證的管理。不斷加大質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)投入，著力提升食品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、化工、機(jī)電、日用生活品等產(chǎn)品的檢驗(yàn)?zāi)芰Γ岣呤称钒踩|(zhì)量指標(biāo)和微生物指標(biāo)檢驗(yàn)?zāi)芰Γ_保食品、藥品、危險(xiǎn)化學(xué)品等產(chǎn)品和特種設(shè)備的質(zhì)量安全。建立產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)和農(nóng)村小型食品及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)質(zhì)量安全控制體系，確保規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品80%以上錄入電子監(jiān)管網(wǎng)。加大行政執(zhí)法力度，積極開(kāi)展打擊假冒偽劣商品及商標(biāo)侵權(quán)行為，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督檢查，切實(shí)落實(shí)進(jìn)貨索證索票制度，維護(hù)銷售者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為。重點(diǎn)查處群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的大案要案。落實(shí)特種設(shè)備安全責(zé)任制，加強(qiáng)特種設(shè)備的日常巡查和專項(xiàng)檢查，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，提高安全監(jiān)察的有效性，確保不因鍋爐、壓力容器和壓力管道等特種設(shè)備在安裝、使用、檢驗(yàn)、修理、改造過(guò)程中引發(fā)重大安全事故。

（六）提升質(zhì)量保障水平，強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。通過(guò)加大各類技術(shù)機(jī)構(gòu)投入，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力，擴(kuò)展檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域，大力夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)性工作，為質(zhì)量立市提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。要加快檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，整合檢測(cè)資源和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行體系。以市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)所（站）建設(shè)為依托，不斷加強(qiáng)全市檢驗(yàn)資源的配置。加快計(jì)量測(cè)試、質(zhì)量檢驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等3個(gè)平臺(tái)建設(shè)，逐步形成資源集聚、效應(yīng)顯著、專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、服務(wù)功能完備和信息化程度高的公共技術(shù)服務(wù)體系，努力打造具有領(lǐng)先水平的專業(yè)檢驗(yàn)基地。同時(shí)，完善計(jì)量溯源體系建設(shè)，形成設(shè)置科學(xué)、分工明確的量值傳遞保證體系。進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)量檢測(cè)體系建設(shè)，切實(shí)提高計(jì)量保證能力。加快建設(shè)各級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，完善新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、科技攻關(guān)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的渠道，增加產(chǎn)品的科技含量，改造落后裝備和工藝，完善技術(shù)保障手段，加快全市企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)換代步伐，從根本上推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，增強(qiáng)持久性開(kāi)發(fā)和自主創(chuàng)新能力。

（七）重視人才培養(yǎng)，建立質(zhì)量管理人才庫(kù)。大力開(kāi)展全面質(zhì)量管理知識(shí)普及教育工作，指導(dǎo)企業(yè)做好專業(yè)技術(shù)人員、質(zhì)量管理人員的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，努力培養(yǎng)一支由質(zhì)量專家、質(zhì)量工程師、質(zhì)量管理人員組成的質(zhì)量管理人才隊(duì)伍，為“質(zhì)量興市”提供有力的人才保證。

（八）以產(chǎn)品質(zhì)量信用為重點(diǎn)，搭建質(zhì)量信用信息化平臺(tái)。逐步建立健全守信激勵(lì)、失信懲戒的質(zhì)量信用制度，構(gòu)建全市質(zhì)量信用體系，營(yíng)造誠(chéng)信的生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)境。結(jié)合開(kāi)展“質(zhì)量月”、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”和’誠(chéng)信興商”等活動(dòng)，充分利用新聞媒體，廣泛宣傳產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、特檢等法律、法規(guī)知識(shí)，形成全社會(huì)講質(zhì)量、重誠(chéng)信，人人為“質(zhì)量興市”做貢獻(xiàn)的社會(huì)氛圍。大力推進(jìn)轄區(qū)打假責(zé)任制，建立質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)牧、衛(wèi)生、環(huán)保、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊假標(biāo)識(shí)、假包裝物非法印制活動(dòng)，依法查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)行為和國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品生產(chǎn)行為，使區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題得到有效整治。

三、工作步驟

共分三個(gè)階段實(shí)施：

第一階段（*年）：全面啟動(dòng)第二輪“質(zhì)量興市”活動(dòng)，進(jìn)一步建立健全質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面完成對(duì)全市各類生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量狀況調(diào)查和分類建檔工作。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)基礎(chǔ)工作，完善全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，督促重點(diǎn)行業(yè)主要工業(yè)產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，提高質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)的能力。加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)工作，抓好量值傳遞體系建設(shè)，督促重點(diǎn)企業(yè)按照ISO10012《測(cè)量管理體系測(cè)量過(guò)程和測(cè)量設(shè)備的要求》建立并完善計(jì)量檢測(cè)體系，使所有企業(yè)具備保證產(chǎn)品質(zhì)量和貿(mào)易公正結(jié)算的計(jì)量手段。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入和認(rèn)證認(rèn)可工作，大力推行國(guó)際先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，積極開(kāi)展相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證工作。

第二階段（2009年）：進(jìn)一步落實(shí)“質(zhì)量興市”各項(xiàng)工作制度、工作程序和工作內(nèi)容，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證工作，建立適合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，幫扶一批企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品。

第三階段（2010年）：普遍推行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、主要工業(yè)產(chǎn)品和旅游服務(wù)業(yè)質(zhì)量達(dá)到全省先進(jìn)水平。質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制有效發(fā)揮作用，檢驗(yàn)檢測(cè)體系以及標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證工作取得新的突破。

四、主要工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為了保證“質(zhì)量興市”工作的順利開(kāi)展，市上成立“質(zhì)量興市”領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)及工作機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。各級(jí)各有關(guān)部門都要把“質(zhì)量興市”工作列入重要工作日程，加強(qiáng)調(diào)控和引導(dǎo)，制定新一輪質(zhì)量振興計(jì)劃和“質(zhì)量興市”工作方案，明確質(zhì)量目標(biāo)和要求，并研究制定政策措施，有針對(duì)性地解決質(zhì)量工作中存在的問(wèn)題，分步驟進(jìn)行質(zhì)量工作提檔晉級(jí)。要加大質(zhì)量工作的投入，落實(shí)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》所提出的各項(xiàng)目標(biāo)。

（二）明確工作責(zé)任

1、廣播、電視、報(bào)刊等新聞單位要負(fù)責(zé)做好“質(zhì)量興市”活動(dòng)的宣傳報(bào)道，在評(píng)價(jià)質(zhì)量、引導(dǎo)消費(fèi)、提高全民質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)等方面充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。采取多種形式，廣泛宣傳質(zhì)量知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)及質(zhì)量管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和事跡。開(kāi)辟質(zhì)量專題欄目，對(duì)社會(huì)反響強(qiáng)烈的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)曝光，并跟蹤報(bào)道。及時(shí)公布我市質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)。在播發(fā)、刊登廣告活動(dòng)中，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)廣告法》及有關(guān)規(guī)定，防止虛假?gòu)V告坑騙用戶或誤導(dǎo)消費(fèi)者。

2、市發(fā)改委要把提高產(chǎn)品質(zhì)量的目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大扶持力度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量技術(shù)改造，并制定具體實(shí)施辦法，采取切實(shí)措施，促進(jìn)“質(zhì)量興市”活動(dòng)深入開(kāi)展。

3、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要按照“質(zhì)量興市”各階段的目標(biāo)任務(wù)，負(fù)責(zé)做好組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作。要認(rèn)真履行“質(zhì)量興市”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，完善全市質(zhì)量信息系統(tǒng)，定期匯集有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等基礎(chǔ)情況。宣傳貫徹《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》等法律、法規(guī)和制度，積極開(kāi)展面向企業(yè)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高管理素質(zhì)和質(zhì)量意識(shí)。深入開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大打擊力度，依法查處生產(chǎn)、經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品的行為。對(duì)新辦企業(yè)實(shí)施審查制度，加強(qiáng)對(duì)許可證產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)管理，協(xié)助企業(yè)建立完善的檢驗(yàn)、測(cè)試手段，并負(fù)責(zé)考核驗(yàn)收。

4、科技部門要不斷優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)，培育理論與實(shí)踐相結(jié)合的質(zhì)量工作專業(yè)人才，組織實(shí)施各類科教計(jì)劃。在引進(jìn)項(xiàng)目和鑒定科研成果工作中，注重科學(xué)性、先進(jìn)性、可靠性，抓好科教示范推廣，加強(qiáng)專利產(chǎn)品的保護(hù)，對(duì)侵權(quán)案件要及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，對(duì)假冒專利行為要依法查處。

5、公安部門負(fù)責(zé)配合協(xié)助質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、食品藥品等部門嚴(yán)厲查處和打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的案件，要提前介入，依法從快查處。

6、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食藥等監(jiān)管部門要采取各種措施，提高農(nóng)資、醫(yī)療、藥品質(zhì)量，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在規(guī)定職責(zé)范圍內(nèi)嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。

7、城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要加強(qiáng)城市公共場(chǎng)所、公用設(shè)施、道路照明等領(lǐng)域的質(zhì)量管理，加強(qiáng)對(duì)建筑工程（勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工）質(zhì)量的監(jiān)督工作，嚴(yán)格把好使用建筑材料質(zhì)量關(guān)。

8、環(huán)保部門要進(jìn)一步細(xì)化主要污染物總量控制指標(biāo)，實(shí)施總量控制定期考核和公布制度，確保全市廢水中化學(xué)需氧量、氨氮量，廢氣中二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵排放量逐年削減，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高。

9、商務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)企業(yè)的質(zhì)量管理，進(jìn)一步加大定點(diǎn)屠宰、酒類商品的監(jiān)管工作力度，在職責(zé)范圍內(nèi)嚴(yán)查假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。

10、中小企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)做好對(duì)中小企業(yè)的宏觀管理和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)和解決企業(yè)改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立；依法維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益；指導(dǎo)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)水平。

11、旅游管理部門要負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量狀況，受理旅游者投訴，組織指導(dǎo)執(zhí)法檢查，會(huì)同有關(guān)部門處理旅游違法案件，維護(hù)旅游者合法權(quán)益。

12、安監(jiān)部門要綜合管理全市安全生產(chǎn)工作，依法行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況，依法監(jiān)察全市煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及非礦山工商企業(yè)安全生產(chǎn)，協(xié)助質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門承擔(dān)的專項(xiàng)安全監(jiān)督工作。

13、工商部門要宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)法人代表及有關(guān)人員進(jìn)行法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)要求，把好工商企業(yè)開(kāi)辦審查登記關(guān)。加強(qiáng)日常管理和年檢監(jiān)督力度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。加大行政執(zhí)法力度，積極開(kāi)展打擊假冒偽劣商品及商標(biāo)侵權(quán)行為，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督檢查，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。

14、財(cái)政、金融、稅務(wù)、國(guó)土資源等部門要根據(jù)有關(guān)法律、政策，對(duì)各縣（市、區(qū)）及有關(guān)企業(yè)的質(zhì)量項(xiàng)目和稅收方面給予支持。

（三）加大宣傳力度

新聞宣傳部門及各相關(guān)職能部門要積極通過(guò)報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取培訓(xùn)教育、開(kāi)辟專欄、節(jié)日宣傳等多種形式，廣泛宣傳“質(zhì)量興市”活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)積極參與、廣泛監(jiān)督，努力營(yíng)造“政府重視、企業(yè)參與、社會(huì)關(guān)注”的良好社會(huì)氛圍。要大力宣傳與“質(zhì)量興市”相關(guān)的質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、特種設(shè)備等知識(shí)，以落實(shí)“質(zhì)量興市”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)為重點(diǎn)，對(duì)“質(zhì)量興市”工作進(jìn)行全方位的宣傳報(bào)道，引導(dǎo)全社會(huì)重視質(zhì)量，支持質(zhì)量工作，推動(dòng)“質(zhì)量興市”活動(dòng)在全市范圍深入扎實(shí)地開(kāi)展。

（四）重點(diǎn)落實(shí)企業(yè)的質(zhì)量管理和社會(huì)責(zé)任

“質(zhì)量興市”的基礎(chǔ)在企業(yè)，必須著力抓好企業(yè)的質(zhì)量工作，發(fā)揮企業(yè)在“質(zhì)量興市”活動(dòng)中的主力軍作用。

1、實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。要鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家名牌、國(guó)家免檢產(chǎn)品和全省名牌商標(biāo)，引入用戶滿意理念，把用戶滿意作為企業(yè)產(chǎn)品最高質(zhì)量，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)“用戶滿意企業(yè)”、“用戶滿意產(chǎn)品”。要通過(guò)對(duì)取得名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)、質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，每年評(píng)選質(zhì)量管理先進(jìn)單位等活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，不斷提高我市產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、加強(qiáng)技術(shù)管理。鼓勵(lì)并幫助企業(yè)推行先進(jìn)、科學(xué)的質(zhì)量管理方法，采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，積極貫徹ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)，建立有效運(yùn)行的質(zhì)量管理體系。加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作，依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督和打假工作。建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是激勵(lì)企業(yè)積極參與“質(zhì)量興市”活動(dòng)的重要保證。各級(jí)質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)、建設(shè)等部門要加大不合格品的整治力度，加大對(duì)制假售假單位、個(gè)人的曝光及處罰力度，提高質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性。要切實(shí)落實(shí)打假工作責(zé)任制，認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)打假治劣活動(dòng)，抓大案要案，抓源頭、抓窩點(diǎn)，杜絕惡性、行業(yè)性、區(qū)域性制假售假行為的發(fā)生。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處標(biāo)識(shí)不符、以次充好、摻雜使假、短斤少兩等違法行為。要實(shí)施區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，從源頭上狠抓質(zhì)量安全，堅(jiān)持日常監(jiān)督與集中整治相結(jié)合、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與引導(dǎo)企業(yè)自律相結(jié)合、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合，指導(dǎo)和督促企業(yè)建立完善標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量、安全管理體系，引導(dǎo)企業(yè)走質(zhì)量興企之路，形成良好的消費(fèi)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和投資環(huán)境。

（五）建立“質(zhì)量興市”的長(zhǎng)效機(jī)制

“質(zhì)量興市”工作是一項(xiàng)涉及面廣、周期長(zhǎng)、需要全社會(huì)廣泛參與的系統(tǒng)工程。各級(jí)各有關(guān)部門要緊緊圍繞中心工作，結(jié)合本轄區(qū)、本部門的實(shí)際，認(rèn)真履行各自職責(zé)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，制定和完善質(zhì)量責(zé)任考評(píng)辦法和考核細(xì)則，把質(zhì)量責(zé)任分解到位、落實(shí)到崗、具體到人，力爭(zhēng)搞出特色，有所突破，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

1、建立“質(zhì)量興市”目標(biāo)責(zé)任制。各縣（市、區(qū)）要把“質(zhì)量興市”工作納入年度工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)進(jìn)行考核。市“質(zhì)量興市”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各縣（市、區(qū)）和各部門制定的“質(zhì)量興市”目標(biāo)計(jì)劃，確定考核項(xiàng)目、內(nèi)容與方法，按年度逐項(xiàng)考評(píng)“質(zhì)量興市”目標(biāo)落實(shí)情況。檢查考評(píng)結(jié)果報(bào)市政府，并通過(guò)媒體向社會(huì)公布，對(duì)年度考核不達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)）和職能部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)的給予黃牌警告，限期整改。

2、建立健全質(zhì)量工作規(guī)章制度。各縣（市、區(qū)）和各部門要根據(jù)“質(zhì)量興市”工作分工，進(jìn)一步細(xì)化和制定各自“質(zhì)量興市”工作規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)本地產(chǎn)（商）品的質(zhì)量監(jiān)管，把工作重點(diǎn)從注重具體事務(wù)管理、具體項(xiàng)目審批轉(zhuǎn)移到宏觀管理、研究制定規(guī)劃和政策、加強(qiáng)日常質(zhì)量監(jiān)管上來(lái)，從集中專項(xiàng)整治行動(dòng)轉(zhuǎn)移到規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化管理上來(lái)。

3、建立質(zhì)量管理應(yīng)急預(yù)案制度。為了準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地處理各種突發(fā)性質(zhì)量事故，力爭(zhēng)將損失降到最低限度，各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門應(yīng)制定完善重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案并及時(shí)組織應(yīng)急演練工作，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

4、建立質(zhì)量工作問(wèn)責(zé)制度。嚴(yán)厲查處因工作失職、瀆職、不作為或亂作為造成重大質(zhì)量事故和人民生命財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任單位、責(zé)任人員。