畜牧局獸醫管理體制改革方案

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根據《*人民政府關于貫徹落實國務院推進獸醫管理體制改革若干意見的實施意見》(甘政發〔*〕54號)要求，為加快改革和完善我市獸醫管理體制，現結合我市獸醫管理體制實際，就推進獸醫管理體制改革提出如下實施方案：

一、改革的指導思想和目標

獸醫管理體制改革的指導思想是：以*和科學發展觀為指導，堅持預防為主的獸醫工作方針，按照政府全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的要求，以提高動物疫病防控能力、確保動物產品安全為目的，以健全和強化基層動物防疫體系為重點，改革獸醫管理體制，加強動物防疫體系建設，全面提升動物衛生監督執法水平和動物疫病防治公共服務能力，促進畜牧業快速發展和農牧民持續增收，維護人民群眾身體健康和財產安全。

獸醫管理體制改革的主要目標是：本著“精簡、統一、效能”原則，健全機構，明確職能，理順關系，構建符合我市實際的獸醫行政管理機構、獸醫行政執法機構和獸醫技術支持機構，逐步建立科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制。進一步加強基層動物防疫機構建設，穩定基層隊伍，提高獸醫管理機構依法行政的能力和水平，促進全市動物衛生工作全面發展，不斷提高我市動物衛生和動物產品安全水平。

二、我市獸醫工作機構設置方案

(一)市級獸醫機構

1、市級獸醫行政管理和行政執法機構。成立酒泉市獸醫局（加掛市重大動物疫病防制指揮部辦公室牌子），為縣級建制，隸屬市農牧局，內設防疫科、監督科（加掛市動物衛生監督所、市獸藥飼料監察所的牌子），履行動物疫病防制、動物防疫免疫監督、獸醫醫政藥政管理、動物檢疫監督、重大動物疫病防治監督、飼料和動物產品安全監督等方面的行政管理和執法職能。局長由市農牧局主管獸醫工作的副局長（市畜牧中心主任）兼任，設專職副局長（副縣級）1名。

2、市級獸醫技術支持機構。整合酒泉市動物檢疫站和獸醫站，組建酒泉市動物疫病預防控制中心，隸屬市獸醫局，內設檢疫科、防疫科、動物疫病檢測室3個科室。履行動物防疫檢疫技術支持、技術培訓、獸藥飼料和動物產品質量檢驗等技術服務職能。市動物疫病預防控制中心在市畜牧中心加掛牌子，市畜牧中心現有建制、編制不變。

(二)縣（市、區）級獸醫機構

縣(市、區)參照市獸醫工作機構職能配置、內設機構和人員編制的規定，根據具體情況設置獸醫局、動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心，建立縣級獸醫行政管理、行政執法和獸醫技術支持機構。

(三)建立健全基層動物防疫體系

l、按鄉鎮設立畜牧獸醫站，與鄉鎮農業綜合服務中心合署辦公，實行鄉鎮和縣級業務主管部門雙重管理。根據經營性業務和公益性職能分開的原則，進一步明確公益性職能，剝離獸藥飼料經營、診療等非公益性職能。

2、根據預防免疫工作需要和畜禽飼養量配備村級動物防疫員。村級動物防疫員由村民委員會推薦，鄉鎮政府初審，經縣（市、區）獸醫行政主管部門培訓、考核合格和核發“動物防疫員證”后，由鄉鎮政府聘用。村級動物防疫員在鄉鎮畜牧獸醫站的監督指導下，承擔預防免疫、疫情報告等防疫基礎工作，并協助縣（市、區）動物衛生監督機構開展產地檢疫和畜牧獸醫技術服務。

3、大中型養殖企業、國有農牧場和其他動物養殖、屠宰、診療等相關單位配備的獸醫、動物防疫員須經縣級獸醫行政主管部門考核認證，在動物衛生監督機構的指導下，負責本企業動物防疫工作。

三、獸醫隊伍建設

（一）加強專業技術培訓，提高工作能力和水平。各級獸醫行政主管部門負責培訓、考核、認證轄區內動物衛生監督員、動物衛生檢疫員、動物防疫員和獸醫執業人員，努力提高動物防疫人員和獸醫執業人員的業務技能、服務水平。

（二）逐步推行官方獸醫制度和執業獸醫制度。各級獸醫行政、執法和技術機構的國家獸醫工作人員，經資格認可、法律授權或政府任命，逐步進入官方獸醫隊伍。根據國家有關法規，結合我市實際，制定執業獸醫管理辦法。凡從事經營性獸醫診療和動物保健的獸醫人員，在具備規定的學歷和專業經歷的基礎上，經培訓考核，取得執業獸醫資格后從業。

（三）加強各級獸醫工作機構和人員的管理。各級獸醫行政管理、行政執法、技術支持機構和鄉鎮畜牧獸醫站的具體編制員額，由機構編制部門會同人事、財政和獸醫行政管理部門根據獸醫工作的任務核定。其中，鄉鎮畜牧獸醫站按每站2—3人配備，以保證工作需要。鄉鎮畜牧獸醫站在編的非專業人員要通過獸醫管理體制改革逐步分流，退出財政供給。對獸醫管理體制改革中分流出來的獸醫人員和非專業人員，要依法納入當地的社會保障體系，對已參保的分流人員，要按規定及時辦理社會保險關系轉移手續，做好各項社會保險的銜接工作。

四、公共財政保障機制

(一)加強基礎設施建設。在充分利用、整合現有獸醫設施、設備等資源的基礎上，建立完善有效的動物防疫體系。按照國家動物防疫體系建設總體規劃，制定“*”動物防疫體系建設規劃，納入國民經濟和社會發展規劃和政府財政預算。并隨經濟發展逐年增加對獸醫工作的投入，重點加強基層動物防疫體系和鄉鎮站基礎設施建設。

(二)控制和消滅動物疫病。以防控重大動物疫病為重點，認真落實動物防疫責任制和責任追究制。制定動物疫病防控5-10年規劃，確定各類動物疫病控制消滅計劃和目標，提出切實可行的防控措施，實行分級分類管理，科學有效地指導和開展動物疫病防控工作。

(三)建立經費保障機制。獸醫行政、執法和技術支持工作經費及村級動物防疫員的補貼納入各級財政預算。各級獸醫行政、執法和技術支持機構和鄉鎮畜牧獸醫站實行全額預算管理。村級動物防疫員勞務報酬納入財政預算，勞務報酬補貼標準由縣（市、區）財政、獸醫行政主管部門依據承擔的工作任務核定。疫苗購置、疫情監測、疫病預防、控制、撲滅以及獸藥、飼料和動物產品質量安全檢測等經費列入財政預算，及時撥付。根據重大動物疫病應急預案設立動物防疫應急物資儲備。

(四)強化收費管理。各級獸醫行政管理部門、動物衛生監督所和動物疫病預防控制機構按規定依法收取的行政事業性收費，要嚴格執行核定的項目和標準，實行“收支兩條線”管理，全額上繳財政。

(五)積極推行保險服務。各級政府要積極鼓勵和推動開展養殖業和動物疫病商業保險，并協調督促保險機構及時按規定進行保險服務。

五、加強組織領導

各縣（市、區）政府要建立由主要領導牽頭的獸醫體制改革領導小組，負責并組織實施獸醫體制改革工作，確保改革積極穩妥地進行。要求各縣（市、區）制定具體的改革實施方案，并于7月底以前報市政府審核同意后組織實施，確保在10月底前完成改革任務，并總結報告市政府。