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根據《國務院關于加強食品等產品安全監督管理特別規定》(以下簡稱“國務院503號令”)的有關規定和全省工商行政管理工作會議部署,制定本方案。
一、工作目標
認真貫徹落實“國務院503號令”,堅持源頭治理、打建結合、逐步規范的原則,強化全程監管,強化重點品種監管,強化制度建設,引導市場主體自律,使與消費者人身財產安全密切相關的商品質量明顯好轉,消費者投訴反映比較集中的商品質量問題得到有效遏制,全面加強流通領域商品質量監管基礎工作。到今年年底,縣城以上城市經營涉及消費安全的家用電器、兒童玩具、汽車配件、低壓電器、建筑裝飾材料、電線電纜、燃氣器具、化妝品、衛生洗滌用品等重點商品(以下簡稱“九類重點商品”)的經營主體100%證照齊全合法有效、100%簽訂商品質量承諾書;經營九類重點商品的各類市場、商場、超市100%建立經營者進貨檢查驗收制度,流通領域商品質量突出問題得到及時有效解決,市場秩序進一步規范。
二、工作重點
(一)重點場所:經銷重點商品比較集中的街區、批發市場、大型商場和超市、美容美發店。
(二)重點問題:無照經營,進貨渠道混亂,經銷假冒偽劣商品,消費者投訴反映比較集中的商品質量問題。
(三)重點突破口:重點商品經營主體、市場開辦者自律制度建立和落實,監測發現的不合格商品的市場清查。
三、工作步驟
第一階段:宣傳發動、主體資格清理(3至4月)。主要開展三項工作:
一是進一步向經營者宣傳國務院503號令,使其知曉自己的法定責任和應承擔的法律后果,增強自律意識。
二是對本轄區內重點商品經營網點分布情況、品種經營情況和商品進貨渠道進行一次全面調查摸底,針對性地制定監管工作方案。
三是結合年檢、驗照工作,全面清點商品經營者主體資格,對轄區內重點商品經營者進行登記造冊,有針對性地進行日常巡查監管,督促辦照,取締無照經營。督促重點商品經營者簽訂商品質量承諾書。
第二階段:推進自律制度落實(5月初至10月)。主要是全面落實重點商品進貨檢查驗收制度。督促縣城以上城市經營九類重點商品的各類市場、商場、超市建立和落實進貨檢查驗收制度,進貨時審驗供貨商的主體資格、產品合格證和商品標識,并建立商品進貨臺賬,如實記錄商品名稱、規格、數量、供貨商及聯系方式、進貨時間等內容。督促從事批發業務的銷售企業建立商品銷售臺賬,如實記錄批發的商品品種、規格、數量、流向等內容。
第三階段:總結驗收(11月至12月中旬)。各市州局對重點商品監管工作進行自查和總結,建立健全長效監管制度。省局對各地加強重點商品監管工作及各項目標落實情況進行抽查驗收。
四、工作措施和要求
(一)加強組織領導。各級工商機關要把商品質量監管作為本年度的一項重要工作,主要領導經常過問,分管領導重點抓,各有關內設機構共同抓,結合本地實際制定年度監管工作計劃,精心組織實施,確保工作取得實效。
(二)注重教育引導與行政執法相結合。要通過宣傳教育、推廣先進典型等方法,教育和引導重點商品經營者建立和落實自律制度。對經教育督促仍拒不建立和落實自律制度的,嚴格依照國務院503號令第五條、第六條的規定予以處罰。
(三)注重日常監管與長效機制建設相結合。綜合發揮主體準入、質量監測和日常巡查的監管作用,依法查處無照經營,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為,消除監管工作死角。要按照分類監管的原則強化日常巡查,增強監管的針對性和有效性。加大九類重點商品監測力度,省局分期統一組織監測(具體安排見附件1),并依據監測結果組織市場清查。市、州、直管市、林區工商局可根據本地商品質量狀況和消費者申訴舉報,適時組織監測。要在源頭治理上下功夫,加強建章立制,創新監管方式,完善監管措施,積極構建長效監管機制。
(四)狠抓督辦落實。各級工商機關要加強對下級特別是基層工作的指導、檢查和督辦,強化責任追究,細化工作績效考核,促進工作落實。領導機關及領導干部要切實了解和掌握有關情況,幫助解決工作中遇到的問題和困難。
(五)加強宣傳和信息上報。要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用,大力宣傳監管工作成果,及時揭露并曝光制售假冒偽劣商品的行為,積極開展安全消費宣傳和引導工作。各階段、各項清理工作結束后,各市州局要及時進行小結并上報省局消保處,并于12月20日前上報流通領域商品質量監管年度工作總結。