畜牧局獸醫管理體制改革實施方案

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為建立與社會主義市場經濟體制相適應的獸醫管理體制，促進我市畜牧業可持續發展，確保人民群眾的身體健康與生命安全，根據省府辦公廳《印發*省獸醫管理體制改革實施方案的通知》(*府辦〔20*〕84號)、*市政府辦公室《印發*市獸醫管理體制改革實施方案的通知》（*府辦〔20*〕1*號）精神，結合我市實際，制訂本實施方案。

一、改革的指導思想和目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照加強政府社會管理和公共服務職能的要求，著力提高我市獸醫管理機構依法行政的能力和水平，改革和完善基層動物防疫體系，促進全市動物衛生工作和養殖業的健康全面發展，確保公共衛生安全和社會穩定。

（二）改革目標：按照“精簡、統一、效能”的原則，健全機構，明確職能，理順關系，逐步建立起職責明確、行為規范、監督有效、保障有力的獸醫管理體制和運行機制。

二、改革的主要內容

（一）建立健全獸醫工作體系

l.組建市畜牧獸醫局（加掛市飼料工作辦公室牌子）。市畜牧獸醫局在市農業局畜牧獸醫辦公室的基礎上組建，承擔畜牧獸醫行政和飼料工作管理職能。新組建的市畜牧獸醫局為市農業局的副科級內設機構，配局長1名，由市農業局副局長兼任，不占市農業局領導職數；設副局長1名（正股級）,設總畜牧獸醫師1名(副科級)。

撤銷市農業局畜牧獸醫辦公室（掛*市飼料工業辦公室牌子），收回正股長職數1名。

2.建立和完善市動物防疫監督所。在原市動物防疫監督所的基礎上組建新的市動物防疫監督所，為市獸醫行政執法機構，依法負責動物防疫、檢疫與動物產品安全監督的行政執法工作；加掛市動物疫病預防控制中心牌子，承擔動物疫病監測、診斷、流行病學調查等職能。

3.加強基層動物防疫機構建設。根據我市的實際情況，按鎮（街）設置基層動物防疫機構。一是撤銷各鎮（街）畜牧站，收回原編制，新組建各鎮（街）畜牧獸醫站。按照省編辦粵機編辦〔20*〕7號文精神，結合我市畜牧業發展和動物防疫工作需要，核定全市各鎮（街）畜牧獸醫站事業編制共62名，具體是：沙坪7名、雅瑤5名、古勞6名、龍口7名、桃源5名、共和6名、鶴城6名、址山5名、云鄉3名、宅梧6名、雙合6名。鎮（街）畜牧獸醫站機構和人員由鎮政府（街道辦事處）管理，業務受市獸醫行政主管部門和市動物防疫監督所指導，經費由財政核撥。二是科學界定畜牧獸醫站公益性職能和經營性服務職能，將公益性職能和經營性服務職能分開。畜牧獸醫站主要承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能，不再承擔診療服務等經營性服務職能。

4.建立健全村級動物防疫員隊伍，提高應對動物疫情等突發事件的能力。在各鎮（街）畜牧獸醫站建立村級動物防疫員隊伍，由畜牧獸醫站統一管理，人數按各站人員編制數的1：1比例配備，所需經費由鎮財政負責（村級動物防疫員招聘辦法及管理辦法由市畜牧獸醫局商各鎮、街另行制定）。同時，通過發揮村委會的作用和發展行業協會，構建動物疫病防控長效機制，確?；鶎臃酪叽胧┞涞綄嵦帯?/p>

（二）加強獸醫隊伍和工作能力建設

l.逐步推行官方獸醫制度。官方獸醫是指經資格認可、法律授權或政府任命，有權出具動物衛生證書的國家獸醫工作人員。根據國家、省和市的統一部署，我市將逐步推行官方獸醫制度。各有關部門要加強對現有獸醫工作人員的業務培訓，全面提高其綜合素質和業務水平，對符合條件的，將采取資格認可、政府任命等方式，納入官方獸醫隊伍。

2.逐步實行執業獸醫制度。從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經營活動的獸醫人員，必須經過培訓、考試，取得執業獸醫資格。要通過成立獸醫行業協會等方式，實行行業自律，規范從業行為，提高服務水平。

3.切實加強獸醫工作能力建設。要重視和加強獸醫教育培訓工作，不斷提高從業人員素質。加強獸醫應用技術推廣與研究，完善動物疾病預防控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。

（三）建立完善獸醫工作的公共財政保障機制

1.建立科學合理的經費保障機制。獸醫行政、執法和技術支持工作所需經費納入財政預算，統一管理。對獸醫行政、執法和技術支持機構實行全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。動物疫病的監測、預防、控制和撲滅經費，動物產品有毒有害物質殘留檢測以及儲備應急物資等經費，由財政納入預算，及時撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業性收費，一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。要加強對上述經費使用情況的監督管理，確保專款專用。

2.加強動物防疫體系的基礎設施建設。要進一步充實、完善全市獸醫行政、執法和技術支持工作機構的設備和條件，切實加強獸醫實驗室建設，提高檢測、診斷能力和生物安全水平。要按照全省動物防疫體系建設的總體規劃，加快編制我市動物防疫體系建設規劃，并將建設項目納入年度計劃，認真組織實施。

（四）鎮（街）畜牧獸醫站人員準入、分流人員安置辦法

1.鎮（街）畜牧獸醫站人員準入條件。

（1）在這次改革中，原鎮（街）畜牧站在編人員符合下列條件之一的，可通過有關人事手續轉入新組建的鎮（街）畜牧獸醫站。

①具備中專及以上學歷或具有助理畜牧獸醫師職稱的人員；

②至20*年12月31日止，在原單位工作年限滿10年及以上的在編人員。

（2）原鎮（街）畜牧站在編人員轉入后，仍有職位空缺的，由市畜牧獸醫局和人事部門會同各鎮（街）按照事業單位職員招聘的有關規定，通過公開招考，擇優錄用。招考對象須具備畜牧獸醫及相關專業中專以上學歷人員。

2.富余人員分流安置辦法。

對改革產生的富余人員，可參照*市委辦、市府辦《關于印發〈*市事業單位機構改革方案〉、〈*市事業單位機構改革實施意見〉的通知》（鶴辦〔2003〕94號）執行。

三、工作要求

（一）提高認識，加強領導。獸醫管理體制改革是公共衛生工作的重要組成部分。各鎮（街）、市直有關部門要進一步統一思想，把實施獸醫管理體制改革作為一項重要的工作任務，切實加強組織領導，落實責任，積極穩妥地推進各項工作。

（二）周密部署，穩步推進。我市獸醫管理體制改革工作由市農業局牽頭，會同市編辦、市人事局、市財政局、市勞動保障局等部門具體組織實施。各鎮（街）、市直有關部門要按照市政府的統一部署，明確工作機構，落實工作措施。對改革中出現的新情況、新問題，要認真研究，及時處理，確保改革的順利進行；同時，要務必做到改革工作和動物防疫、檢疫工作兩不誤。

（三）加強監管，嚴肅紀律。各鎮（街）、市直有關部門要嚴肅組織人事紀律，不得利用改革之機突擊提職、調動和評聘職稱。紀檢、監察和審計等部門要加強監督檢查，對違法違紀行為要嚴肅查處。